城市公共交通规划编制指南(终稿)

城市公共交通规划编制指南

为指导各地科学编制城市公共交通规划，推动建立城市公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）文件精神，特制定本指南。

本指南所称城市公共交通包括城市公共汽电车、城市轨道交通、城市客运轮渡等方式。

一、规划编制总体要求

（一）编制目的。

城市公共交通规划是保障城市公共交通科学发展的先导。编制城市公共交通规划应当统筹城市发展与城市公共交通发展，在总结城市公共交通发展现状、研判发展形势、分析公众出行需求的基础上，确定发展战略、发展目标、发展任务和保障措施，推动建立城市公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，实现城市公共交通资源的优化配置，提升城市公共交通服务能力和服务水平，最大能力保障公众基本出行需求。

（二）编制原则。

1.协调性原则。

编制城市公共交通规划应当综合考虑城市交通发展与土地利用的关系,与城市总体规划和城市综合交通运输规划相协调。城市公共交通规划确定的设施用地应当提请纳入城市详细规划。

2.系统性原则。

编制城市公共交通规划应当综合考虑城市交通基础设施、发展条件、公众出行需求和政策体系等内容，按照统筹城乡道路客运和区域交通协调发展的要求，系统规划各种公共交通方式的线网和场站，并加强城市公共交通与其他客运方式之间的衔接。

3.适用性原则。

编制城市公共交通规划应当综合考虑城市自然地理条件、人口规模和经济社会发展状况，结合城市交通发展特点，并充分考虑用地条件、投资能力等因素,因地制宜地制定科学合理、切实可行、适度超前的规划方案。

4.开放性原则。

编制城市公共交通规划应当广泛征求社会公众、行业专家和相关部门的意见，充分采纳意见建议，认真研究论证，形成规划方案。

（三）规划范围。

城市公共交通规划的空间范围原则上应与城市总体规划中的规划空间范围相一致。根据城市公共交通服务需求和城乡客运发展实际情况，规划空间范围可适当进行调整。

城市公共交通规划的时间范围应与城市总体规划、城市综合交通运输规划的时间范围相协调，明确规划基年，并充分考虑城市公共交通发展实际，合理确定规划时间范围，一般可分为近期（宜为5年）、中期（宜为5～10年）和远期（宜为10年以上）。

（四）工作阶段。

城市公共交通规划编制过程一般可分为工作筹备、规划研究、文本形成和审查报批四个阶段。

1.工作筹备阶段。

明确规划编制工作要求与目标，确定规划研究和编制工作计划。收集城市经济社会和城市综合交通运输发展的现状和规划资料，了解城市交通发展需求，广泛开展调研，并根据需要开展专项交通调查。

2.规划研究阶段。

对影响城市公共交通发展的重大问题组织开展前期研究，包括对原有城市公共交通规划实施情况进行总结和评估，分析城市公共交通发展形势，研究确定城市公共交通发展模式，明确城市公共交通发展战略任务和发展政策等。

3.文本形成阶段。

在前期研究的基础上，评价城市公共交通发展现状，分析存在的主要问题和城市公共交通发展需求，明确规划指导思想和基本原则，研究确定城市公共交通发展总体目标、阶段目标和各分项目标，制定规划方案，形成规划报告，起草规划文本征求意见稿。

4.审查报批阶段。

将规划文本广泛征求社会公众、行业专家和相关部门的意见，认真研究并充分采纳相关意见及建议，形成规划最终成果，按规定程序审查报批。

二、规划主要内容

城市公共交通规划应当全面评价城市公共交通发展现状，分析发展需求，明确指导思想和基本原则，制定发展目标，对城市公共交通线网和枢纽场站、运营组织、支持系统等进行规划，确定实施安排，评估规划实施预期效果，并提出保障措施等内容。

（一）城市公共交通发展背景分析。

分析城市经济社会、城市综合交通运输发展现状及其对城市公共交通发展的影响,为城市公共交通规划的研究和编制提供基础。

1.经济社会发展状况。

分析城市经济社会发展特点和趋势，简要说明经济社会发展规划与城市公共交通相关的内容，重点把握与城市公共交通发展密切相关的经济社会条件及区域特征。

2.城市综合交通运输发展状况。

分析城市综合交通运输发展现状，简要说明城市综合交通运输规划与城市公共交通规划相关的内容，重点分析与城市公共交通发展相关的综合交通运输发展特征。

（二）城市公共交通发展现状分析。

总结城市公共交通发展历程，分析其发展现状，在居民出行调查、城市公共交通运行状况调查等专项调查的基础上，根据相关标准建立指标体系，对城市公共交通发展现状进行评价，并分析城市公共交通发展存在的问题及成因。

1.城市公共交通发展现状。

主要包括以下内容：

（1）基础设施：城市公共交通线网、枢纽场站以及城市公交专用道等情况和技术特征，具体指标包括城市公共交通线网里程及覆盖率、公共汽电车进场率、城市公交专用道里程等。

（2）客流特征：基于城市居民出行调查和城市公共交通运行状况调查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站点上下客流量、断面客流量等特征。

（3）运营服务：分析城市公共交通企业总体运营状况、运力配置等情况，重点阐述城市公共交通市场结构和管理模式；分析城市公共交通服务质量和服务水平状况，具体指标包括公共交通正点率、运营速度、平均候车时间、信息实时预报率，以及特色公共交通服务情况等。

（4）支持系统：分析城市公共交通智能化、安全应急、公交优先通行保障和人力资源建设等情况。

（5）政策及保障措施：分析城市公共交通优先发展的组织、资金、用地、科技、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的政策及保障措施。

2.城市公共交通发展状况评价。

结合城市居民出行调查和城市公共交通运行状况调查，按照有关标准规范的要求，建立评价指标体系，对城市公共交通发展状况进行定性和定量评价。