执法监察工作实施方案

为贯彻落实省纪委监察厅2009年执法监察工作会议精神及《2009年执法监察工作安排意见》，根据市监察局与市政府签订的目标管理责任书，特制订2009年度xx市执法监察工作实施方案。

一、关于国土执法监察工作

（一）工作任务

对土地调控政策落实情况和矿山资源开发秩序开展监督检查；督促落实经营性土地和工业用地招拍挂出让制度；督促有关部门积极推行工业用地预申请制度，确保项目及时用地。严格土地审批和建设用地管理。查处违反土地管理、矿产资源开发秩序法律法规和政策规定的案件。

（二）工作措施

1、继续开展节约集约用地工作专项执法监察。严格按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）要求，督促有关部门严格执行土地利用总体规划，严格土地审批、供地和开展节约集约用地的同时，结合本市实际，重点对扩大内需、促进经济增长新上项目用地情况进行监督检查。

2、加大责任追究力度，严肃查处违法用地批地案件。加强与国土资源等部门的协作配合，加大查办土地违法违规案件力度，严肃查处非法批地、非法低价出让国有土地使用权和擅自变更规划获取非法利益的案件，促进土地管理法律法规、耕地保护和节约集约用地政策的贯彻落实。建立和完善国土、监察等部门联合查处和案件移送机制，明确有关部门职责，促进部门间相互配合，加大责任追究力度，严格实行问责制。

3、加强对国有土地使用权出让情况的监督检查。督促国土部门全面落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，每半年对土地使用权出让情况进行一次检查。督促地方各级人民政府和有关部门认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《xx省人民政府办公厅转发省监察厅等单位〈关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理工作方案〉的通知》要求，严格土地审批和建设用地管理。在国有土地使用权出让形式方面进行改革创新，试行网上招标、拍卖、挂牌出让，力争今年上半年推行网上招拍挂出让土地使用权制度，建立电子监察平台。

4、积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作。全面落实矿业权取得和矿产资源有偿开采制度，推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让，严肃查处违规审批探矿权、采矿权和参与矿产开发获取利益的案件。

（三）责任分解

1、节约集约用地专项执法监察

牵头单位：市国土资源局

配合单位：市发改委、市监察局（执法监察室）、市农办、市农业局、市规划局、市建设局

2、责任追究

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市国土局、市公安局、市检察院、市规划局、各县（市）区监察局、国土局

3、国有土地使用权出让情况监督检查

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市国土资源局、市财政局

4、整顿和规范矿产资源开发秩序

牵头单位：市国土资源局

配合单位：市监察局（执法监察室）、市公安局、市工商局、市安监局、市环保局、市煤炭局、市煤监局、市总工会

二、关于环境保护执法监察工作

（一）工作任务

加强对环境保护重大决策部署执行情况的监督检查；深入开展整治违法排污行动；确保饮用水源安全；加强环境执法能力和应急能力建设。

（二）工作措施

1、把城市公用环保设施的监管列入重中之重。重点：一是监管城西污水处理厂。二是监管吉兴垃圾填埋场。三是监管市危险废物处置中心。

2、会同有关部门开展重点行业的专项整治行动。继续整治造纸企业，并严格按照国务院和省政府的要求，在规定期限内完成验收工作；加大对炼钒、小苏打行业的整治力度；配合安监部门全面监控落实矿山冶炼和尾砂库的安全检查整治工作。

3、会同有关部门开展重点区域、流域环境污染综合整治。开展湘江环保执法专项行动，突出对xx市的水口山地区、xx县的松江地区、xx区的金甲岭地区、xx区的七里井地区的整治。

4、挂牌整治违法排污企业。为严厉打击企业违法排污行为，继续会同市环保局选择数家社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的严重污染企业实行挂牌督办，跟踪监管；建立科学监管体系，按照上级要求，督促有关企业安装在线监控系统。

5、加强对群众投诉和来信来访的处理。突出对集体上访、越级上访及重复上访问题的处理，加大对此类事件的处罚力度，及时化解消除社会隐患。

（三）责任分解

1、节能减排工作督查

牵头单位：市经委、市环保局

配合单位：市国资委、市发改委、市中级法院、市检察院、市公安局、市卫生局、市监察局（执法监察室）、市国土资源局、市工商局、市电力局、市司法局、市安监局

2、污染防治环保专项行动

牵头单位：市环保局

配合单位：市经委、市国资委、市发改委、市中级法院、市检察院、市公安局、市卫生局、市监察局（执法监察室）、市国土资源局、市工商局、市电力局、市司法局、市安监局

3、案件查办和责任追究

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市环保局、市经委、市国资委、市发改委、市中级法院、市检察院、市公安局、市卫生局、市国土资源局、市工商局