政府干预经济

课题五：

在什么情况下政府应当干预经济事务？

一、何为政府干预

定位，那么我们说到政府干预，就不得不提到另一个名词，那便是市场调节。

在现代市场经济的发展中，市场是“看不见的手”，而政府的引导被称为“看得见的手”。在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预，是紧密相联、相互交织、缺一不可的重要组成部分。因为市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成立，而政府干预的完美无缺同样也仅仅与“理想的政府”相联系。也就是说，市场调节与政府干预都不是万能的，都有内在的缺陷和失灵、失败的客观可能，会产生“市场失灵”和“政府失灵”的现象而这其中：在经济发展的过程中，单一依靠市场的调控或者政府的全盘控制是不可行的。市场运行过程中会不可避免地出现市场失灵，私人部门已无法很好地解决资源的配置问题，这时候必须有政府力量介入，进行宏观的调控等一系列手段和方式来提高资源配置效率。这便是我们这里所说的政府干预。

【延伸】政府的干预也并不是完美无缺的，市场和政府两者都有内在的缺陷和失灵，所以关键是寻找出市场经济和政府干预之间的恰合点，使得政府干预在市场失灵是发挥最大的作用。人们更是普遍寄希望于“两只手”的配合运用，以实现经济的和谐稳步持续高效的发展。因此，我们可以这样说：“现代经济是市场和政府税收、支出和调节这只看得见的手的混合体”！

二、政府干预经济的原因

1.市场失灵

市场失灵(market failure)是指由于市场价格机制在某些领域,场合不能或不能完全有效发挥作用而导致社会资源无法得到最有效配置的情况。导致市场失灵的因素主要有四个,即公共物品,外部性,垄断和信息不对称。

市场不是万能的，市场会出现失灵。市场失灵的主要表现为:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动。而在这种条件下，市场调节机制所产生的缺陷和失灵，就为政府干预经济活动让出了空间。这就是我们政府干预经济的第一个原因。

正如著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森所说；“当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以。要通过政府制定政策，纠正某些由市场带来的经济缺陷”。

2.政府经济职能

上面说到因为市场失灵所以需要政府加以调节干预，那么，我们还应该了解到除此之外，还有一项：政府本身就具有一定的经济职能。下面就来说一下政府经济职能。说到政府职能，我们知道政府从大的方面来说有——对了，你们说政府职能分为那几个方面？

A政治职能

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

B经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。那对于我们国家而言：随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

C文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

社会职能

D社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

【拓展】由以上可以看出，政府干预经济有福两个方面的原因：首先，因为在经济领域中，仅仅依靠市场的力量不足以保证经济的持续稳定发展，市场失灵要求我们的政府对经济进行有效的干预，而另一方面，政府本身所具有的经济职能又成为政府干预经济的内在要求。希望大家能够好好把握一下他们之间的联系。

三、政府干预经济的情况

说了这么多，到底在什么情况下政府应该干预经济事务呢？我认为在这里要首先要把政府对经济事务的干预分为两个部分，即是经济危机时期的干预和非危机时期的干预。

（一）经济危机时期

我们知道：经济危机（Economic Crisis）指的是一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩国际关系趋于恶化。在经济危机时期：国家失业人数迅速增加；贫困加剧，人们食不果腹；有可能会引发通货膨胀，物价上涨。现代更是由于经济全球化，危机会波及全世界，后果不堪设想。自1847年爆发了第一次世界性的经济危机以后，1857年、1866年、1873年、1882年、1890年、1900年、1907年、1920年、1929年、1937年爆发的经济危机，欧美各主要资本主义国家都一齐卷入，都是世界同期性的经济危机。第二次世界大战后，1957～1958年、1973～1975年、1980～1982年的危机则演变为是世界同期性的经济危机。

在这种情况下，仅靠市场调节不仅调节过慢，而且收效甚微，在这种情况下，无论是资本主义国家还是社会主义国家，都或多或少的选择对国家经济事务进行有效的调控，以期快速脱离经济危机。我把它归为政府干预危机的第一大类。

（二）非经济危机时期

在非经济危机时期，因为种种原因，政府也会适度的进行经济事务的干预，传统的市场

失灵理论，在承认市场竞争可以在某些条件下可以达到最优的同时，同时也认识到市场调节会可能产生市场失灵，市场失灵是公共物品,外部性和垄断,信息不对称等不同因素共同作用的结果。因此,政府在实施干预时,必须根据市场失灵的原因有针对性地采取政策和措施,最大限度地解决资源配置效率问题，这也即是有名的：“老四条”政府干预经济的范围，以下我们来说一下

(1)社会收入分配不公问题的存在

现实生活中,由于人们在家庭出身,劳动观念,生活习惯,教育机会以及拥有生产资源数量等方面的差异,往往会出现收入不均,贫富悬殊等问题。这些问题的出现,一方面不利于社会的安定和经济的发展,另一方面,市场自身无法解决,必须政府出面才能实现社会公平。

(2)恶性竞争和垄断的存在

适度的竞争有利于市场的发展,但竞争一旦发展成恶性竞争或形成垄断,则会降低经济效率,导致整个社会资源的浪费和社会福利的减少。政府可以通过制定反不正当竞争法和反垄断法等法律规章来规范经济主体的行为,鼓励竞争的发展。

(3)信息不对称现象的存在

市场机制不能解决所有的信息不对称和信息不完全问题,而政府可以通过增加市场透明度等方法对信息进行管理和调控,使交易参与者得到较为充分和正确的信息。

(4)负外部性导致的社会污染等问题的存在

环境污染问题越来越成为阻碍经济发展的一大社会问题。国家可以通过制定环境保护法规等政策来维持一个良好的生态环境,以最大限度地降低社会成本,增加社会收益。

(5)公共产品的供给问题的存在

公共产品的性质使私人部门不能或无法全部提供,而政府可以在这方面发挥较大的作用。

【拓展】在这里还有必要提到一个人，美国著名经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨，他

的著名的政府干预理论。上面说到政府干预的范围在传统的市场失灵理论下应只限制在上述的“老四条”范围之内。而斯蒂格利茨则对这种观点提出了挑战。他的独特之处在于，不仅从各种表面现象论证市场失灵，而且还触及到了微观经济学的核心——福利经济学的基本原理，这就使他的理论有比较扎实的基础。因为考虑到说太多大家有可能短时间内无法完全消化，这里仅仅点到为止。

四、政府干预经济事务的实例

五、推荐书目

1.《政府干预理论与政府经济职能》谢自强

湖南大学出版社

2. 美国著名经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨的政府干预理论