维护稳定工作应急预案

稳定工作应急预案

一、总则

1．编制目的

建立健全应对涉稳事件、维护铁路建设稳定的运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制各种突发事件；高效组织应对工作，维护公司和铁路建设的正常秩序。

2．编制依据

依据国家有关法律法规以及铁路总公司、铁路局维护稳定工作的相关规定，结合铁路建设实际，制订本预案。

3．工作原则

（1）实行“安全第一，预防为主，全力以赴，确保稳定”的原则，按照工作领导机构的部署，实行统一指挥，分工负责，努力做好维护建设稳定的各项工作。公司各部门、指挥部及各参建单位要把维护稳定应急管理的各项工作落实到日常管理中，遵循预防为主、常备不懈的方针，把涉稳事件消灭在萌芽状态之下，把矛盾化解在未激化之时；要保持清醒头脑，克服麻痹思想，一旦发生突发事件，保证发现、报告、处理等环节紧密衔接，积极争取沿线地方政府的支持，保证对涉稳事件得到有效控制和快速处理，最大限度地降低和控制突发事件造成的影响。

（2）坚持“分级响应、分级负责、标段管理、属地结合”的方针，根据涉稳事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行公司集中领导，部门、单位分工协作，有序、有效应对涉稳事件。

4．适用范围

本预案适用于铁路建设期间涉稳事件的应急管理和处置。涉稳事件主要包括：

（1）工程款拨付、材料款支付不到位；

（2）农民工及职工工资发放不及时；

（3）征地拆迁、环境污染、施工扰民等涉及沿线群众切身利益、影响稳定的问题；

（4）施工单位架子队、劳务分包队伍稳定问题；

（5）其他涉稳问题。

二、组织指挥体系及职责

1．组织机构

维护稳定工作实行公司党总支统一领导，成立公司维护稳定工作领导小组，党总支书记任组长，公司其他班子成员任副组长，公司各部门、指挥部及各参建单位负责人为组员。维护稳定工作领导小组下设办公室（简称维稳办），维稳办日常工作由综合部负责。

2．工作职责

公司维护稳定工作领导小组主要职责是：

（1）贯彻落实上级关于维护稳定的方针、政策，研究部署维护稳定工作方案，制定相关制度和办法。

（2）针对公司铁路建设和维护稳定工作状况，对一个时期内的维护稳定工作做出阶段性分析、部署安排，提出任务要求，并组织和监督实施。

（3）组织实施维护稳定工作规划和部署要求，协调各部门、各单位维护稳定工作，督促检查和指导维护稳定工作措施的落实，组织推广典型，表彰先进。

（4）完成上级交办的维护稳定工作任务。

（5）搞好调查研究，掌握公司的维护稳定工作情况，抓好维护稳定工作基础建设。

各部门、各单位要严格执行“看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事”的要求，按照部门职责分工，落实“一岗双责”，切实做好维护稳定工作。

3．组织体系框架

公司维护稳定工作应急处置的组织体系框架见下图：

告公司维稳办，由维稳办报告维护稳定工作领导小组，作出应急联动响应，迅速启动应急预案，必要时统筹协调地方政府、参建单位等进行应急处置。

三、预防预警

公司各部门、指挥部按照职责范围，负责工程建设期间涉稳信息收集、整理、分析、评估工作，各参建单位建立定期监测信息分析制度，建立信息监测数据库，做好涉稳事件的预测工作。公司维稳办接到各部门、单位的监测信息后，及时向公司维护稳

定工作领导小组汇报。对于瞒报、谎报、缓报、漏报监测信息的，公司将责令其改正错误，造成不良后果的，严肃追究相关责任人的责任。

四、应急响应

由公司维护稳定领导小组派人赶赴现场，做好说服教育和劝返工作，控制事态发展。同时根据涉稳事件影响程度，按规定向上级报告。公司各部门按照涉稳事件内容，牵头做好以下工作：1．综合部负责对人民来信来访进行接待、处理、督办和检查，负责综合治理工作。

2．计划财务部负责协调材料款支付、工程款拨付、农民工及职工工资发放等问题。

3．工程管理部负责协调征地拆迁，施工污染环境、扰民等涉及人民群众切身利益的问题。

4．安全质量部负责协调施工单位架子队、劳务分包队伍管理问题。

5．物资设备部负责协调“三电”迁改中涉及人民群众切身利益的问题。

五、后期处置

1．应急活动结束后，公司维稳办要督促事发单位继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果，防止再发生类似事件。

2．涉稳事件平息后，各相关部门、单位要认真总结教训，抓好后续工作，采取有效措施防止事件再次发生。要加强回访督

查，着重对事发地稳定形势进行分析，深入了解参与群体性事件群众的心态和想法，及时掌握可能引发事件反复的不稳定因素。

3．对可能导致事态反复的不稳定因素，相关部门、单位要积极采取措施，进一步做好预防化解工作，及时兑现在处置过程中作出的承诺事项。

本预案由公司综合部负责解释，自印发之日起施行。