政务信息系统建设中存在的问题及建议

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政府部门实现业务工作信息化、数字化是政府职能转变，提升政府治理能力和治理水平必然选择。近几年，政府部门核心业务信息系统建设数量众多，开发、运维费用也日益庞大，为整合资源实现信息共享，从省到县各级均开展了信息系统专项审计调查工作。调查结果表明除了普遍存在重复建设、信息共享困难等问题外，不少信息系统还存在功能与实际业务脱节、生命周期短、开发建设管理混乱、开发经费（时间）失控、运维管理缺位、数据安全保密隐患大等问题。不但造成了财政资金损失浪费，也加大了信息数据安全隐患。究其主要原因有以下几点：

一是系统开发可行性研究不足。在信息系统开发、部署过程中，不少部门由于任务重、要求高、时间紧等原因，对系统需求调研敷衍了事、可行性研究由开发公司代劳，甚至还存在先斩后奏，边开发边走审批程序，造成系统功能脱离基层工作实际情况的现象，上述问题在省、市级部门开发的系统中较为突出；

二是系统建设目标不明确、主要功能频繁升级。政务系统的开发部署需要一定的时间周期，在此期间，由于政府部门职责调整、工作流程变更，甚至人事变动，均对系统开发进度产生重大影响。由于政府部门在开发合作中处于强势地位的客观现实，开发商对系统频繁、反复地进行功能调整、模块增删只能疲于应付且无所适从，不但加大了开发难度、延长了开发时间，甚至造成系统开发失败，建成即废弃。

三是系统开发、部署附属费用高。随着对政务信息系统开发建设与日常运用管理日渐规范，系统建设部署费用不仅仅涉及软件研发费，还包含可行性分析、招投标代理等咨询费，硬件、第三方软件、网络架设、机房建设等基础设施费，以及验收测试、数据迁移、安全等级保护测评等服务费。以安全等级保护测评为例，2017年四川省信息系统三级等保测评收费基数为12万元，加上第三方软件、网络安全设备等必备项目，对于建设投资规模100万元左右的中小型系统，决定系统品质的软件研发费受到严重挤压。

四是信息系统开发价格在招投标中占据主导地位。政务信息系统开发实质上是较为特殊的政府购买服务，由于政府部门职能职责各异，高度契合业务流程的成熟软件产品匮乏，加上政府采购专家库中信息系统开发专业人才缺乏，对信息系统开发公司的品质优劣、擅长领域缺乏有效的辩识能

力，实质上还是靠报价高低来一锤定音，因而容易造成实力薄弱、技术水平有限的开发公司中标，出现在投标时口若悬河、履约时举步维艰，“劣币驱逐良币”的情况。

五是未实现系统日常运维规范化、制度化。不少部门在系统开发、部署完成后，管理部门和使用人员倦于学习，对系统常见问题不问成因，日常运维过度依赖某家公司或某些个人，开发（运维）公司经营状况和人员流动影响系统正常运行的情况日益严重，系统运行隐患和数据泄漏风险也逐渐突显。

结合存在的问题和成因，建议政府部门在开发、部署和使用信息系统时作如下考虑：

一、实事求是地开展可行性研究。信息系统开行性研究报告的质量，直接影响未来系统品质，在进行可行性分析时:一是多调研，慎立项。开发、部署信息系统不但是大量财政资金的投入，也意味着传统工作方式的大幅度改变。二是忌全面、突重点。对确有必要开发的系统，要秉承主、次功能需求分明，实现主要功能第一，次要功能第二的宗旨。切忌桌面移动平台一起上，大小功能全实现，要总结经验、减小开发风险；三是建立人机相互适应的开发理念，系统功能要契合现行工作要求，现行工作流程也作必要调整；四是优先

选择“成熟产品（案例）+小改动”模式，谨慎选择全新开发；

二、成立信息系统开发应用管理议事机构。对日常业务办理依靠政务信息系统的部门，有必要成立信息化建设议事机构，一是全局统筹本部门（本系统）信息化规划、建设工作，二是加强信息化人才队伍建设；三是建立健全各类系统应用、日常运维、安全监督规章制度；四是规范、协调业务信息系统功能调整和运维管理；

三、调整政务信息系统招标评价指标、增强评测专家专业能力。一是提升开发相似系统成功案例的评分权重；二是提升成熟产品软件化、商品化的评分权重；三是注重软件开发公司实力，关注其技术人才数量、水平实力，以及本省本地机构设置情况；四是新增开发公司对业主部门的运维人员培养评分项；五是专家组成员应具备（部分具备）信息系统开发专业资质或从业经历；六是政府采购部门组织系统验收工作。

四、加强区县级政务信息系统政务云平台部署工作。省、市级政务云应对区县级部门系统开放云服务，一是有利于网络安全、信息保密工作达标，提升运维保障水平；二是有利于各级信息数据共享；三是有利于发挥政务云建设效益、节约财政资金；四是有利于提升区县基层信息系统建设质量。

（市局信息中心苟陈然供稿）