临机决策-防灾科技学院

目录

1、应急管理的概念、特征、过程与发展 2、应急管理中的资金管理 3、应急管理过程中的分级评价 4、应急管理主体与客体的运行机理 5、动态应急管理的模型与方法 6、突发事件中的群体与个体心理问题 7、应急资源的优化——布局、选址、配置、调度与补偿 8、应急管理中的博弈关系 9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性 10、应急管理中的其他问题
突发事件应急管理 ——新想法与新做法
陈安
中国科学院科技政策与管理科学研究所 2008年3月26日
2007年度十大地震科技进展




一、全国地震科技大会召开暨《国家地震科学技术发展纲要（2007—2020年 ）》发布 二、云南宁洱6.4级地震预报成功 三、地震监测的自动化、网络化、集成化与信息共享系统全面完成 四、国家重大科技基础设施“中国大陆构造环境监测网络”正式开工 五、我国自主开发研制的“区域数字地震台网实时速报系统”通过验收并在5 个省区推广应用 六、甚低频标准振动测试系统喜获国家科技进步二等奖 七、20大中城市活断层探测的成果应用于城市建设与规划 八、中国援阿尔及利亚数字地震台网建设竣工并顺利交接 九、土木工程领域首个973项目“城市工程的地震破坏与控制”立项成功 十、中国地磁图技术平台建设与《2005.0中国地磁图》
应急管理知识结构框架图
应 急 管 理
具 体 事 件
火 灾 地 震 海 啸 核 事 故 传 染 病 … 发 生 机 理 发 展 机 理
机 理
蔓 延 机 理 演 化 机 理 转 换 机 理 耦 合 机 理
机理研究
…
决 策 理 论 方 法
1、不完全信息下的 动态博弈 2、多目标决策 3、多主体决策 4、分类分级方法 5、AHP方法 …
均衡的被破坏
现代应急管理的本质属性

及时性 有效性 复杂性 网络性 有限性 动态博弈性 层次性 多主体性 流程性 反馈性
应急管理——从混乱到均衡

i)，最优应急管理——高层次均衡状态的达到 ii)，有效应急管理——以往的均衡状态的重建 iii)，一般应急管理——低水平均衡状态的获得 iv)，无效应急管理——均衡的局部或彻底破坏 v)，糟糕应急管理——最终导致更混乱的状态
1，概念

应急管理一般是指为了降低突发灾难性 事件的危害，基于对造成突发事件的原 因、突发事件发生和发展过程以及所产 生的负面影响的科学分析，有效集成社 会各方面的资源，对突发事件进行有效 地应对、控制和处理的一整套理论和方 法体系。
应急管理的外延

预测和预警 应急资源的计划、采购与存储 应急体系的建设 应急管理机制、体制、法制建设 应急预案的设计与模拟演练 事件的后期处理 风险管理 ……
决策方法
运 筹 学/管 理 科 学
计 算 与 通 信 技 术
图像处理与信息识别
排队 论
目标 规划
物流 技术
图论 与网 络
博弈 论
…
G I S
G P S
GSM 无线 通讯
卫星 通信 技术
…
摄像 装置
检测 装置
监控 设备
DNA 检测
理论与技术
…
突发事件的本质属性



突然性 危害性 蔓延性 信息的不完全性 主体内在规律性 多维性 多主体相关性 公众性 心理恐慌性
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最初的应急管理


创世神话年代

女娲补天 圣经旧约 共工怒撞不周山 诸多的希腊神话 天灾 人祸 人定胜天 人何必胜天
• 神启

人神共存的年代

• 神助

初民年代

• 神崇

人与环境和谐共存的年代

• 神退
四个里程碑
FEMA成立
911
SARS
Catrina飓风
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而对于没有建立备份系统的机场来说就没那么乐观 了，只能改为执机人员手工打出旅客的订票信息,并 核对其身份证号。这样一来，工作效率大大降低， 严重影响了乘客的登机时间，造成更长时间的航班 延误。上千名旅客因此而延误了行程。应急能力明 显偏低，无法进行有效的干扰管理，形成了危机状 态。幸好这个时段离场航班不是非常密集，各机场 紧急启动了应急预案，采用手工办理手续勉强应对， 同时加大了指挥协调力度，迅速恢复了旅客离港手 续的办理，安排延误的航班相继离港。由于处理得 及时、得当，此次危机没有演变成突发事件。
风险事件的三个层次及应急管理 的三个状态
干扰管理 干扰情形
发生机 理
发展机 理 危机管理
蔓延机 理
危机状态
转化机 理 应急管理
衍生机 理
耦合机 理
突发事件
2006年10月中航信离港系统瘫 痪中的干扰管理和危机管理



2006年10月10日13时28分，中国民航信息网络股份有限公司 (以下简称 “中航信”)离港系统主机发生故障，包括北京、上海、广州在内的全国 机场的离港系统整体性瘫痪近一小时，首都机场33个航班延误，近2000 名旅客滞留；深圳宝安机场，25个航班不能正常办理登机手续；广州新 白云机场，7个航班直接受影响，乘机手续改为手工办理；此外，长沙、 福州、厦门、上海等地机场也因离港系统故障，不同程度受到影响。 在此次大面积机场瘫痪之前，中航信曾经做过一个针对纸质客票的备份 系统，广州、上海等地的机场都拥有这一系统，所以，在10月10日的故 障发生后，备份系统在这次事故中发挥了不小的作用。 对于建立备份系统的机场来说并没有造成太大的影响，系统瘫痪事件只 是一个干扰因素，并不会造成太大的影响，采取干扰管理及时启动备份 系统很快就恢复了正常工作。如广州白云国际机场15分钟后，及时启动 了备份系统，仅有7个离港航班受到影响。
应急管理体系的框架
演变 机理 组成 理论
方法 技术 应用
舆情
应急管理
机制 功能
机构
层级
平行 临时
资金
财政 保险
资源
人力
物资 心理
制度
法律
规章 文化
捐赠
应急管理中的九个问题

1、概念、特征与发展 2、“钱”的角色与管理 3、多阶段分级评价 4、主体与客体的运行机理 5、动态应急管理的模型与方法 6、突发事件中的群体与个体心理问题 7、应急资源的优化——布局、选址、配置、调度与补偿 8、应急管理中的博弈关系 9、领域与区域脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性
对应急管理过程的不同理解
减轻 Reduction
就绪 Readiness 响应 Response 恢复 Recovery
信息获知
有效反应
重点应对
快速恢复
应急管理的发展演变
救灾： 应急管理
减灾： 预测预警
灾害损失降低
防灾： 风险识别、评估、分析
灾害恢复
灾害预防
灾害消除
完全被动…………被动…………主动防御…………主动