世界自然遗产旅游开发与保护

世界自然遗产旅游开发与保护

1972年，在人类文化遗产日益遭受威胁的情况下，教科文组织发起签署《世界遗产公约》，承认存在着具有无与伦比的或独一无二的价值的文化遗产和自然遗产，因此它们不仅仅属于某个国家，而且也属于全人类。

世界遗产作为全人类的宝贵财富，以其具有的独特的风景景观、厚重的文化底蕴与悠久的历史，历来受到全世界人们的关注。近年来，随着人们经济水平的提高，闲暇时间的增多与国家交通网络的完善，世界遗产地旅游已经成为民众最受欢迎的旅游形式，它成为提高文化、增长知识、陶冶情操、磨炼意志和增加人的心理机能的重要一环。

（一）世界最大的珊瑚礁群——澳大利亚大堡礁

大堡礁是世界上最大的珊瑚礁区，位于澳大利亚东北部昆士兰州的海岸线之外，横亘整个澳洲东北海岸，全长2011公里，最宽处达161公里。大堡礁及其所处水域之所以闻名于世，并不仅因美丽的珊瑚礁，还因为这里的生物多样性。大堡礁水域有着种类繁多的海洋生物，据统计，大堡礁海域生活着大约1500种热带海洋鱼类，还有4000多种棘皮动物和软体动物，此外，还包括了如儒艮、大绿龟、座头鲸等濒临绝灭动物。除了水生生物之外，在海水浸不到的礁岛上，还栖息着240多种鸟类以及生长着椰树、棕榈等热带地区的

植物。因此，大堡礁不仅是一个风光旖旎的旅游胜地，更是一个巨大的基因库。

大堡礁于1981年被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录，但是澳大利亚政府对这一国宝级的景观区域的保护却早已付诸实施。大堡礁是世界上最有活力和最完整的生态系统，但其生态平衡也最为脆弱。大堡礁周围地区最早的定居者是澳洲的土著人，他们在大堡礁的渔猎活动已经持续几个世纪，但没有对大堡礁造成破坏。然而在欧洲殖民者到达澳洲大陆之后，特别是二十世纪前期，由于人类肆意开采岛礁上经济价值极高的鸟粪还有在周围海域大量地捕鱼、鲸、珠母等生物，以及大规模地进行海参贸易，大堡礁原始的生态环境已经被严重破坏。从二十世纪中期开始，澳大利亚政府逐渐意识到了保护大堡礁的紧迫性以及重要性，于是便采取了一系列的措施。

1. 成立了大堡礁顾问委员会，它是独立于部长和公园局的顾问机构。这个委员会代表了大堡礁公众和私人部门的最广大利益，包括旅游、渔业、科研和保护。该委员舍由部长委任的若午成员( 任期3年)和由公园局任命的一个成员（任期不定）组成。其主要职责是主动或根据请求向部长提出有关大堡礁海洋公园法执行事务的建议；向公园局提出有关海洋公园的建议。

2. 完善的法律法规体系和详细的法律法规条款是大堡礁世界遗产保护和利用最重要手段。澳大利亚非常重视立法的地位和作用，目前已建立起十分完善的遗产保护和旅游管理的法律法规体系。

《大堡礁海洋公园法》（1975）是关于海洋公园的基本法，其法规为海洋公园的建立、看护和管理提供了框架。昆士兰州政府制定的《昆士兰海洋公园法》（1990），对邻近海域的保护提出了补充规定。一系列关于大堡礁的专项立法，如：《大堡礁海洋公园法（环境管理消费税）》（1993）；《大堡礁海洋公园法（一般环境管理费）》（1993 ）；《大堡礁地区（禁止采矿）条例》（1999）；《大堡礁海洋公园（水产业）条例》（2000）；《环境保护和生物多样性保护法》（1999）。

澳大利亚关于大堡礁法律法规的条款很细，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。如环境管理费收缴规则规定了向旅游者收缴全费、半费和免费的细则，还有不同旅游经营企业的收费细则以及详细的罚款细则等。

澳大利亚执法十分严格，体现了法律法规的严肃性，在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体(包括贝壳)，违者将被处以高额罚款。

3. 相关管理措施。澳大利亚对大堡礁的旅游管理工具包括一系列完整严密的计划，主要有分区计划、地点计划、管

理计划和25年战略计划。这些计划从空间上覆盖了整个遗

产区域，并对敏感地带和关键地点给予更细致和特别的管理；在时间上，除重视日常管理外，还注重战略管理，使大堡礁的保护和资源利用具有可持续性，而非看重眼前利益。这一系列的计划成为大堡礁旅游管理的指导，保证了整个旅游管理过程都贯穿了对世界遗产的保护。

4. 分区计划。分区制是《大堡礁海洋公园法》要求建立的，该制度规定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他进入限制，规定旅游经营者必须要有许可证才能在海洋公园内开展经营活动。大堡礁分区计划提供了一个反应迅速、灵活的途径和方法，对海洋公园不同地点实施有针对性的适当管理策略。

（1）地点计划。该计划通过与当地使用者的密切协商

来制定，用于大堡礁特殊地点的局部性计划，关注特殊的利用问题和累积影响。地点计划确定地点的重要价值，并对私人和公众进入机会进行平衡。地点计划一旦被认可，该地点就要按照相应的规则来管理和利用

（2）管理计划。管理计划是对分区计划的补充，并用于解决关键问题，主要作用是提高对所有利用累积影响管理的能力。管理计划要鉴别这些区域自然、科学、文化、遗产的使用价值，根据它们的价值，规定进入的参数。如大部分地区规定了进入团队的规模和交通工具的大小。

5. 大堡礁世界遗产25 年战略计划于1994 年产生，提供了对大堡礁25 年的管理和保护战略以及永久性明智利用大堡礁的基础。该战略计划使每个与大堡礁相关的人都知道大堡礁未来25 年内将怎样实施管理。这一计划保证了大堡礁能够持续保持健康状态，并能交付给后代。该计划为的总体设想是：在大堡礁世界遗产地区，在25年后将是：（1）一个健康的环境：成为一个保持它的栖息地和物种多样性，生态完整性和弹性的地带，其中部分在原始状态。（2）可持续的多种用途。

（3）维护和价值提升。

（4）综合管理。

（5）以知识为基础，但对不同的信息情况做出谨慎的决定。（6）一个透明、广泛参与的、富有热心的集体。

为了实现上述目标，战略计划确定了8大领域：（1）保护

（2）资源管理

（3）教育，沟通，磋商和承诺

（4）研究和监测

（5）综合规划

（6）确认土著居民和托雷斯海峡岛权益

（7）过程管理