中国石油天然气集团公司管理系统基层站队HSE实用标准化建设工作实施意见

中国石油天然气集团公司

基层站队HSE标准化建设工作实施意见

为深入实施安全环保基础性工程，深化HSE管理体系建设，坚持重心下移，切实将HSE管理的先进理念和各项制度要求融入业务流程，消除基层HSE工作与日常生产作业活动相脱节现象，根治现场“低老坏”问题和习惯性违章，结合国家安全生产标准化工作要求和企业基层工作实际，决定从2015年起，全面开展基层站队（车间、装置、库、所）HSE标准化建设工作。

一、总体思路

立足基层，以强化风险管控为核心，以提升执行力为重点，以标准规为依据，以达标考核为手段，总部推动引导，企业组织实施，基层对标建设，员工积极参与，建立实施基层站队HSE 标准化建设达标工作机制，推进基层安全环保工作持续改进。

二、工作目标

2015年，企业100%基层站队启动HSE标准化建设工作。

2017年，企业40%基层站队实现HSE标准化建设达标。

2020年，企业80%以上基层站队实现HSE标准化建设达标。整体上实现基层HSE管理科学规，现场设备设施完整可靠，岗位员工规操作，生产作业活动风险得到全面识别和有效控制。

三、遵循原则

（一）继承融合，优化提升。基层站队HSE标准化建设是对现有基层HSE工作的再总结、再完善、再提升，应与企业现行“三标”建设、“五型班组”建设、安全生产标准化专业达标和岗位达标等工作相融合，避免工作重复、容矛盾。

（二）突出重点，简便易行。立足基层现场，紧密围绕生产作业活动风险识别、管控和应急处置工作主线，确定重点容，突出专业要求，明确建设标准，严格达标考核，做到标准简洁明了，操作简便易行。

（三）激励引导，持续改进。强化正向激励和示引领，加大资源投入，加强工作指导，营造浓厚氛围，鼓励员工积极参与，推动基层对标建设，持续改进提升。

四、基本容

（一）管理合规。基层站队突出风险管控，运用安全检查表、工作前安全分析、安全经验分享等方法，识别风险，排查隐患，做到风险隐患有数、事件上报分享、防措施完善；落实“一岗双责”，明晰目标责任，强化激励约束，加强属地管理，做到领导率先示、员工积极参与；强化岗位培训，完善培训矩阵，开展能力评估，积极沟通交流，规班组活动，做到员工能岗匹配、合格上岗；严格承包商监管，开展安全交底，落实安全措施，强化现场监管，禁止违章作业；依法合规管理，依据制度标准，结合基层实际，优化工作流程，严格规执行。

（二）操作规。基层站队完善常规作业操作规程，强化操作技能培训，严格操作纪律检查考核，做到操作规无误、运行平稳受控、污染排放达标、记录准确完整；严格非常规作业许可管理，规办理作业票证，完善能量隔离措施，作业风险防控可靠；落实岗位交接班制，建立岗位巡检、日检、周检制度，及时发现整改隐患，杜绝违章行为；各类工艺技术资料齐全完整，开工、停工等操作变动及其他工艺技术变更履行审批程序，变更风险受控；各类突发事件应急预案和处置程序完善，应急物资完备，定期培训演练，员工熟练使用应急设施，熟知应急程序。

（三）设备完好。基层站队按标准配备齐全各类健康安全环保设施和生产作业设备，做到质量合格、规程完善、资料完整；严格装置和设备投用前安全检查确认，做到检查标准完善、检查程序明确、检查合格投用；开展设备润滑、防腐保养和状态监测，强化特种设备和职业卫生防护、安全防护、安全检测、消防应急、污染物监测和处理等设施管理，落实检修计划，消除故障隐患，做到维护到位、检修及时、运行完好；落实设备变更审批制度，及时停用和淘汰报废设备，设备变更风险得到有效管控。

（四）场地整洁。基层站队生产作业场地和装置区域布局合理，办公操作区域、生产作业区域、生活后勤区域的方向位置、区域布局、安全间距符合标准要求；装置和场地设备设施、工艺管线和作业区域的目视化标识齐全醒目；现场人员劳保着装规，外部人员区别标识；现场风险警示告知，作业场地通风、照明满

足要求；固体废弃物分类存放，标识清晰，危险废弃物合法处置；作业场地环境整洁卫生，各类工器具和物品定置定位，分类存放，标识清晰。

五、标准建设

要针对上述基本容，依据相关法规标准和制度规程，突出风险管控核心，编写形成基层站队HSE标准化建设标准。要围绕管理、操作、设备、环境等方面容，将HSE管理的共性要求与专业领域风险管控的特性要求相结合，听取员工意见，结合基层实际，编写完善建设标准，做到容明确，重点突出，操作可行。

集团公司制定《基层站队HSE标准化建设通用规》（见附件），明确容框架和基本要求。各专业分公司依据通用规框架要求，结合专业特点，分装置、分队种编制本专业领域基层站队HSE标准化建设标准，于2017年年底前建立健全覆盖本专业领域主要生产作业队种、主要生产装置的HSE标准化建设标准。

企业依据总部标准规，根据实际需要，可进一步细化完善基层站队HSE标准化建设标准。在总部专业性的建设标准发布实施之前，企业应依据集团公司《基层站队HSE标准化建设通用规》，结合生产经营实际，组织编制本单位基层站队HSE标准化建设标准。

六、达标考核

（一）基层申报。基层单位依据本专业领域基层站队HSE 标准化建设标准，开展达标建设，自评达到标准后，向企业提出达标考核申请。凡是有关事故或事件指标超过上级下达控制指标

的基层站队，不具备达标申报资格。

（二）企业考评。企业制定考评标准，组织安全、环保、生产、技术、设备等方面人员，组成专家考评组，采取量化打分方式，对提出申报的基层站队HSE标准化建设情况进行考核评审，根据考评结果确定是否达标。

（三）达标管理。通过企业考评的基层站队，由企业公告和授牌，给予适当奖励，并每三年考评确认一次。对于特别优秀的基层站队，由企业向总部提出考评申请，总部组织抽查验证，通过后由总部统一公告。凡事故或事件超过控制指标的基层站队，取消HSE标准化建设达标站队称号。

七、保障措施

（一）健全工作机制。集团公司安全环保与节能部牵头组织，总部相关部门和各专业分公司根据各自职责，分工负责，抓好本业务、本专业领域基层站队HSE标准化建设标准制定和督查指导工作，安全环保技术研究院作好技术支持。各企业要在本单位安全生产委员会的统一领导下，完善组织体系，建立党政统一领导、部门分工负责的工作机制，自上而下形成工作合力，切实加强基层站队HSE标准化建设工作组织领导和督查考核。

（二）落实目标责任。企业是基层站队HSE标准化建设工作的责任主体，要将该项工作纳入单位年度工作安排，制定计划方案，明确目标措施和责任分工，有计划、有重点、分步骤开展工作。要加强工作的组织实施，强化目标责任考核，定期考评，动态管理，