《公文处理讲》PPT课件

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公文的概念、特点及作用
公文行文关系、行文方式和
行文规则
公文的种类 公文的格式
公文的拟制 公文管理
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公文办理
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一 、 公 文 的 概 念 、 下一页
特点及作用
我们这里所讲的公文， 主要是指党政机关在处理 公务活动中所使用的文字 材料。
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公文具有五大特点： 1、作者的法定性 2、体式的规范性 3、制作的程序性 4、法定的权威性 5、公文的时效性
家行政机关公文处理办法》
的规定，党的wenku.baidu.com关使用的
文种为14个：决议、决定、
指示、意见、通知、通报、
公报、报告、
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请示、批复、条例、规定、下一页 函、会议纪要。国家行政 机关使用的文种为13 个： 命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。
性和可操作性
（2）根据隶属关系和 职权范围确定，一般不得 越级行文，特殊情况需要
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越级行文的，应当同时 抄送被越过的机关
（3）向上级机关行 文，应当遵循：
①主送一个机关，根 据需要抄送其他相关的上 级机关和机关，但不抄送 下级机关。
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②党委、政府的部门 向上级主管部门请求重大 问题，必须经党委、政府 同意或者授权，属于部门 职权范围内的问题应当直 接报送上级主管部门。
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党政机关明确规定的公 下一页
文种类合计为27个，其中9
个是相同的，即决定、意见、
通知、通报、请示、报告、
批复、函、会议纪要；不同
的有9个，其中属于党的机
关的有5个，即公报、批示、
决议、条例、规定，属于国
家行政机关的4个，
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即命令（令）、议案、通告、 下一页 公告。由于这18个文种是党 和国家在公文管理法规中明 确规定的，因此又称为法定 文种。
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1、命令（令）——国 下一页 家机关公布性的一个文种。 发布重要行政法规和规章， 采取重大强制性措施，任免、 嘉奖有关人员时使用的公文。
2、议案——国家行政 机关专用的一个文种。即向 同级人民代表大会或常务委
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员会提请审议事项时使用的 下一页 公文。
3、决定――党政机关 下行文的一种。对重要事项、 重要问题或者重大行动做出 安排及决策时使用的公文。
机关负责人名义向上级机关 报送公文。
⑥受双重领导的机关向 上一级机关行文，必要时应 当抄送另一个上级机关。
⑦不符合行文规则的上 报公文,上级机关的文秘部 门可退回下级呈报机关。
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（4）向下级机关行文， 上一页 下一页
应当遵循： ①主送受理机关，抄送
相关机关，重要行文应当同 时抄送发文机关的直接上级 机关。
②党委、政府的办公厅 （室）根据党委、政府授权， 可以向下级党委、政府
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行文，其他部门和单位不得 上一页 下一页
向下级党委、政府发布指令 性公文。需政府审批的具体 事项，经政府同意可由政府 职能部门行文，文中需注明 经政府同意。
③党委、政府的部门在 各自职权范围内可向下级党 委、政府的相关部门行文。
事项时使用的公文。
7、通告——党政机关
公布性的一个文种。在一定
范围内，公布应当遵守或者
需要周知的事项时使用的公
文。
8、通知——党政机关
下行文的一种。发布行政法
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规和规章，转发上级机关、 下一页
同级机关和不相隶属机关的
公文，批转下级机关公文，
传达上级机关的指示，要求
下级机关办理和需要周知执
4、决议——党政机关 下行文的一种。经过会议讨
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论通过，要求贯彻执行事项 下一页
时使用的公文。
5、指示——党政机关
下行文的一种。对下级机关
布置工作，阐明工作指导原
则时使用的公文。
6、公告——党和国家
高级机关（一般是省以上机
关）公布性文件的一种，向
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国外发布重要事项或者法定 下一页
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④属于部门职权范围内 上一页 下一页
的事务，应当由部门自行行 文或者联合行文。部门之间 对有关问题未经协商一致， 不得各自向下行文，如擅自 行文，上级机关应当责令其 纠正或者撤消。
⑤上级机关向双重领导 的下级机关行文，必要时抄
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送该下级机关的另一个上级 上一页 下一页
机关。
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（3）平行机关之间的
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协作关系
（4）不相隶属机关之 间的行文关系
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2、行文方式
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（1）下行文
上级机关向所属和有业 务指导关系的下级行文，包 括上级机关的职能部门给下 级机关的相关部门行文。包 括：①一级下行文；②逐级下行
文；③多级下行文
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（2）上行文
③下级机关报送的请 示，如需以本机关的名义 向上级机关请示，应当提
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出倾向性意见后上报。不
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得将下级机关请示直接转
报上级机关。
④请示应当一文一事，
不得在报告中夹带请示事
项。
⑤除上级机关负责人
直接交办事项外，不得以
本机关名义向上级机关负
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责人报送公文，也不得以本 上一页 下一页
下级机关向有隶属 关系和业务指导关系的 上级机关行文，包括下 级机关的部门向上级机 关的部门行文。包括：
①一级上行文
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②逐级上行文 ③多级上行文 ④越级上行文
（3）平行文
同级机关和不相 隶属机关之间的行文
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3、行文规则
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（1）行文应当确有需 要，讲求实效，注重针对
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公文具有五方面作用： 1、领导和指导作用 2、宣传和教育作用 3、联系和照知作用 4、依据和凭证作用 5、规范和制约作用
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二、公文行文关系、 下一页
行文方式和行文规则
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1、行文关系
（1）领导与被领导的 关系
（2）指导与被指导关
系
（5）同级党政机关、 党政机关与其他机关必要 时可以联合行文，各自职 权范围内的工作，不得联 合行文；党委、政府的部 门依据职权可以相互
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行文；部门内设机构除 下一页
办公厅（室）外不得对 主目录
外正式行文。
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三、公文的种类
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根据《中国共产党机
关公文处理条例》和《国