对搞好新形势下国民经济动员工作的几点思考

对搞好新形势下国民经济动员工作的几点思考

随着战争消耗量成几何级数增加，未来信息化战争不仅仅是双方军队间的对抗，更是以经济为核心的综合国力的比拼，高效的经济动员将是取得战争胜利的重要保障。
经济动员是为应对战争或其他军事危机而将经济力量全部或部分由平时状态转入战时状态的活动，是保障部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的战略性工作，也是保证部队能打仗、打胜仗的基础性工作。随着战争消耗量成几何级数增加，未来信息化战争不仅仅是双方军队间的对抗，更是以经济为核心的综合国力的比拼，高效的经济动员将是取得战争胜利的重要保障。在党的十八届三中全会决定“使市场在资源配置中起决定性作用”的形势下，如何搞好国民经济动员工作，是眼下摆在我们面前的一个重要课题。
坚持任务牵引，发挥经济动员的军事和社会效益
经济动员工作受各地区经济基础差异影响，在确定重点动员种类时应根据本地区经济发展状况而定。要尽量选择战时能够实现快速动员和可持续动员的种类，经过组建能实现战时生产能力、原材料快速动员和持续动员的要求。坚持以动员效益为标准，切实选好担负任务的企业。担负动员任务企业的选定直接关系到战时动员任务能否完成，能否保障打胜仗。在选择担负动员任务的企业时，应尽量选择国有大中型企业或实力雄厚、经营稳定的大型民营企业作为动员对象，防止出现因盲目选择经营状况不稳定，企业自身发展潜力不足的企业，致使动员工作开展困难或无法开展。
要依据动员潜力调查成果，科学把握生产能力、原材料动员潜力的尺度。动员工作牵涉方方面面，动员机关无法做到在短时间内对本区域内所有企业进行一次全面的经济普查，应着重依据每年的国防动员潜力调查结果，结合本区域经济实际发展情况，来确定动员范围和尺度。要坚持合理适度、珍惜民力的原则，既要确保战时动员需要，又要兼顾企业发展，做到对经济力量和生产潜力的适度调用。要从客观实际出发，具体情况具体分析，审时度势，在科学预计战时需求的基础上进行动员，保证既能完成动员任务，又可保持国民经济持续发展的后劲，使国防动员和经济发展协调一致。
处理好领导与协调关系，挖掘各种经济动员潜力
经济动员涉及到生产力分配、原材料加工、粮油物资、财政支援、人力资源配置等方面，内容繁多，需要多个职能部门和单位共同运作，协调难度较大。在市场经济体制下，多数企业以追求经济效益最大化为目标，而经济动员工作的政治性与之产生的矛盾，就成为开

展经济动员工作的主要问题。此外，经济动员受地域经济建设程度、所有制经济管理方式、行业生产力发展水平不一等因素制约，从而影响动员的效率和质量。因此，应坚持对经济动员工作的强有力领导，在统一领导下，建立各种协调机制，共同搞好经济动员中心建设。
针对不同所有制的经济实体，采用不同的方式贯彻经济动员政策法规，树立依法动员意识，是进行有效动员的前提。公有制经济属于国家和集体，以行政方式实施动员领导往往是可行的方法。而私有制经济力量中，在确定担负的任务后，除了由各级政府进行宏观协调外，还应经常深入到企业中，有针对性地进行动员法规和相关政策宣讲，使企业加深对经济动员工作的理解，充分认识到国民经济动员工作的重要性和必要性，增强工作的自觉性和责任感，真正把动员工作落到实处。
创新经济动员激活机制，科学实施平战结合和平战互转
经济动员面广量大，建立健全精确高效的动员指挥体系，是迅速激活经济动员潜力的关键。经济动员是一个集策划、指挥、行动等多位一体的活动过程，程序复杂，要想达到按战时需求进行快速动员的目的，必须建立一个高效的动员指挥体系。在动员令下达后，受令任务的机关和部门，应当及时成立组织领导机构，落实职责和人员，保证战时动员任务的快速完成。
在协调组建动员组织时，应坚持“平战结合、军民兼容、寓军于民”的方针，制定战时快速动员预案。完善的动员预案是平时生产转入战时动员生产的保障，能提高动员转换速度，保证战时能够按需及时保障原材料供应。战时接到动员命令后，应立即启动应急动员预案，向职能部门以及各主体生产厂下达动员命令，各主体生产厂按动员计划和标准组织生产。动员机关要熟悉企业平时生产和转入战时生产的动员程序，时刻掌握企业的生产能力和具备的工艺技术水平，明确企业所承担的动员任务和责任，做到“定点、定量、定位”，形成一整套上下衔接，平战结合的动员体系。