构建新型农业经营体系交

构建新型农业经营体系实现兴平农业大跨越内容提要：党的十八大提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，将加强农业经营体系建设作为今后推进中国特色现代农业发展的战略举措。

党的十八届三中全会公报提出加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，为农业发展指明了方向。

公报提出的加快构建新型农业经营体系，为兴平市农业经济发展带来了新机遇。

作为农业大市，兴平市各类农业经营主体发展活跃，把握理解新型农业经营体系的内涵和特点，理解构建新型农业经营体系的方向和重点，具有重要意义。

本文在调查研究的基础上，对兴平市农业经营体系现状和问题进行分析，并提出构建新型农业经营体系的意见和建议。

构建新型农业经营体系实现兴平农业大跨越党的十八大提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加强农业经营体系建设，推进中国特色现代农业发展。

党的十八届三中全会报告提出加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，为现代农业发展指明了方向，更为兴平市农业经济发展带来了新机遇。

作为农业大市，兴平市各类农业经营主体发展活跃，把握理解新型农业经营体系的内涵和特点，理解构建新型农业经营体系的方向和重点，具有重要意义。

一、兴平市农业经营体系现状兴平市农业经济发达，素有‚关中白菜心‛、‚平原米粮仓‛和‚辣蒜之乡‛的美称，以粮食、蔬菜、畜牧和果业为四大主导产业。

近年来，兴平市坚持‚四化‛同步发展，以建设现代农业强市为目标，加快转变农业发展方式，强力推进现代农业‚一区三带十园‛和农民增收‚四十万‛、‚百万‛工程，取得明显成效。

2013年兴平市农业生产总产值36.25亿元，增长5.6%；农民人均纯收入9677元，增长14.7%。

1.构建现代农业发展新格局为适应现代农业发展需要，进一步优化农业产业结构，兴平市围绕转变农业发展方式这条主线，以“一区三带十园”和“四十万”、“百万”工程为抓手，科学编制农业园区建设规划体系，不断完善三大产业板块。

目前，沿渭清水莲菜种植面积发展到3.6万亩,亩均收入5000元左右，依托清水莲菜产业，连续成功举办了五届陕西兴平荷花节，有效促进了产业规模壮大，拓宽了农民增收渠道。

近期，2013年清水莲菜产业宣传推介活动正在紧张筹备之中。

全市蔬菜面积已发展到18.5万亩，其中沿西宝高速两侧设施蔬菜面积发展到3.2万亩，随着标准化生产技术的推广，设施蔬菜的棚体建设、品种引进推广、生产茬口安排和病虫害综合防治等配套技术日趋完善，生产效益稳步提高，蔬菜生产实现了市场的周期供应。

为充分发挥兴平塬坡地带自然资源优势，兴平市积极聘请杨凌专家,编制了《塬坡生态经济产业带发展规划》。

规划总面积10万亩，自东向西分成三个区域，东部为特色时令水果示范区，规划面积 5.1万亩，目前，已建成大棚油桃3000亩，樱桃3100亩，优质核桃、葡萄等杂果7500亩，取得了显著的经济效益。

中部区域为生态休闲观光区，规划面积1万亩，现已建成3.3公里的城北生态景观林带，并完善了相关设施，成为群众休闲健身的好去处。

西部区域为民俗文化体验园区，规划面积4万亩，依托马嵬黄山宫和杨贵妃墓等旅游景点，现已建成华田农业庄园、福源农家乐和马嵬驿民俗文化村等休闲餐饮设施，带动了周边群众从事观光旅游开发。

三大产业带的迅猛发展，为群众增收提供了有力支撑。

2.提升提升农业经营层次以科学发展为指导，以现代农业园区建设为重点，着力提升农业发展层次。

兴平市大力推进农村土地承包经营权流转，创新投入机制，强化科技支撑，加快品牌创建，坚持“政府引导、政策扶持、企业带动、农户参与、统一规划、分步实施”的要求，不断创新吸引企业和社会资金投入农业园区建设的新思路、新举措，突出抓好塬坡生态休闲经济产业带建设，集中力量建设茂陵现代农业园区、庄头蔡西清水莲菜示范园、马嵬驿生态民俗文化观光园和西吴禾益樱桃标准示范园等10个现代农业园区，围绕现代农业园区整合优势资源，扩大产业规模，引领全市特色产业规模不断壮大，效益不断提升。

投资70多万元为茂陵现代农业园区来祁寨大棚油桃基地修建4米宽水泥道路2公里，配套打机井2眼；陕西禾益现代农业园区已投资5000万元，栽植樱桃3100亩，建成了2000亩喷灌示范区，目前，园区10.2公里道路已开工建设；丰仪镇金苗现代农业园区春季已栽植矮化大樱桃1000亩；华田现代农业园区投资建设的生态餐厅、生态酒店已投入运营，可容纳600人餐饮住宿；马嵬驿民俗文化体验园总投资5180万元，一期工程已完成投资780万元，主体框架、基础设施和绿化苗木栽植已基本完成，园区建设已成为带动兴平特色主导产业发展壮大的强劲动力。

华田农业庄园省级休闲农业示范点创建工作扎实推进，力争将马嵬驿生态民俗文化观光园打造成为省级、咸阳市级休闲农业的典范，努力壮大休闲观光农业经济，着力建设了一批产业基础强、建设标准高、综合效益好、辐射能力强的现代农业示范园区，促进了农业生产、生活、生态功能融合发展，全面提升农业发展层次和规模效益。

3.农业经营增收新支点兴平市认真落实各项强农惠农政策，调结构、建基地、做特色、上台阶，进一步加大农业产业化发展的投入力度，抓好农业扶持和培养，加快转变传统农业种植方式，把培育和扶持特色农业作为发展农村经济，促进农民增收的一条有效途径。

按照“根本在特色、做大在规模、做强在品牌、关键在提升”的思路，围绕建设塬坡时令水果观光旅游带、中部现代精品农业产业带、沿渭生态观光农业带的产业布局，大力扶持樱桃、核桃、猕猴桃等10个千亩特色产业基地。

继续实施“四十万”、“百万”工程，做大做强粮油、畜牧、蔬菜和时令水果等优势特色产业，突出“一村一品”、“一镇一业”产业提升和规模扩大，完善“一户带百户，一村带一乡”的特色产业发展格局，提升发展水平。

依托资源打造特色，围绕特色提升优势，围绕优势创出品牌，以特色产业为辐射，打造一批主业突出、特色鲜明的优势农业产业，打造增收新支点，切实增加农民收入。

存在的问题：当前，我市农业正处于现代农业发展的初始阶段，面对加快发展现代农业和全面建成小康社会的双重任务，我市农业经营体系建设还存在三大主要问题。

（一）分户经营效益差和统一经营能力弱的问题一是全市的农业经营以分户经营为主，一家一户的小规模分散生产，交易费用高，市场风险大，效益较差。

二是目前我市的农业经营主体经营规模、盈利能力、带动效应都还不足，统一经营能力仍较弱。

如：兴平辣蒜虽然有名气，兴平大蒜曾为进入美国市场做过贡献，但近几年因种植效益下降，导致种植面积减少，辣蒜的种植规模化程度不够，有机肥的使用程度不一致，再加之经营主体多为家庭分户经营，缺乏统一经营，品牌意识不强，产销脱节，导致效益差、经营能力弱。

（二）产业结构不良，经济效益不高农业产业链条相对较短，高科技、高附加值企业及终端产品偏少，农业产业结构调整仍需加快，农民致富增收的渠道有待进一步拓宽。

如：清水莲菜观光园，虽然已被评为咸阳市现代农业园区，基础设施差凳子、绿化；观光季节性强，产品以销售原生态的莲藕为主，加工的真空包装莲菜，挣得仅仅是一线的生产加工钱，附加值几乎为零。

所以发展潜力有待于今后进一步发掘。

（三）农经管理体系职能弱化，队伍不全的问题承担农业经营管理日常工作监管、指导的农经管理队伍在不少乡镇存在机构不健全、人员不稳定的问题，城乡市场物流业不够发达，服务业发展短板明显。

实际上削弱了管理职能。

如：兴平累计发展涉农企业130家，省级、咸阳市级龙头企业13家；发展农民专业合作社148家，示范社仅2家，涉农企业多为重复经营，合作社缺乏合作意识，没能形成农业产业化经营体系。

二、构建新型农业经营体系的内涵和作用党的十八大提出：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

是新型农业经营体系的基本要求，为当前和今后一个时期我国农业经营体制机制创新指明了方向。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：加快构建新型农业经营体系。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

《决定》进一步明确了构建新型农业经营体系的方向。

1.新型农业经营体系的内涵新型农业经营体系是对家庭经营为基础、统分结合双层经营体制的继承和发展，是我国农业经营体制机制的最新理论成果。

‚新型‛指新的类型，新式；这里的‚新型‛是指相对于传统小规模分散经营而言的，是对传统农业经营方式的创新和发展。

‚农业‛（Agriculture）是通过培育动植物生产食品及工业原料的产业。

我们把利用动物植物等生物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的各部门，统称为农业。

‚经营‛（Operation）是根据企业的资源状况和所处的市场竞争环境对企业长期发展进行战略性规划和部署、制定企业的远景目标和方针的战略层次活动。

狭义的经营，指在一定条件下，为实现企业目标，对企业各种经营要素和供、产、销环节进行合理地分配和组合，并以获得经济效益为目的的全部经济活动过程。

现代经营是指个人或团体为了实现某些特定的目的，运用经营权使某些物质（有形和无形的）发生运动从而获得某种结果的人类最基本的活动。

‚体系‛是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体，这里既包括各类农业经营主体，又包括各主体之间的联结机制，是各类主体及其关系的总和。

综上所述，‚新型农业经营体系‛就是以国内外市场为导向，对当地农业的支柱产业和主导产品，在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，提高农业经济效益的整个活动过程的各类主体及其关系的总和。

2.新型农业经营体系的作用构建新型农业经营体系当前迫切需要回答的两大问题是将来‘谁来种地’和‘怎么种地’。

当前，我国农村青壮年劳动力大量外出务工经商，使农业面临‚谁来种地‛的问题日渐突出。

据有关部门统计，2013年底，我国农村有近乎3亿劳动力转向了城镇和非农产业就业，占当年农村从业人员总数近乎50%。

另外，农民纯收入中来自农业的比重正在明显下降，农业（种植业）在相当多的农户那里已经只是收入增长中的‚副业‛，再加之农民种田多是从经验出发，土地产出率、劳动生产率不高，迫切需要科学知识的指导以及专业化、系列化的生产性服务，因此，‚怎么种地‛的问题已难以回避。

要解决‚谁来种地‛和‚怎么种地‛这两大农村的现实难题，就是要保障承包农户土地财产权利基础上促进土地流转，在家庭经营基础上创新构建新型农业经营体系。