水闸除险加固工程设计阶段造价控制分析

水闸除险加固工程设计阶段造价控制分析

[摘要] 水利工程造价是建设项目的重要控制指标，设计阶段对控制工程造价的意义重大。总结了水闸除险加固工程施工阶段的主要设计变更内容，分析了设计阶段工程造价控制存在的主要问题及应采取的措施。设计阶段工程造价的控制需要项目参与各方的主动参与，应推行设计招标和限额设计，采取合理的激励措施，加强设计单位造价控制的主动性，提高建设项目的投资效益。

[关键词] 水闸工程工程造价设计变更

1.水闸工程的基本状况

水闸是修建在河道上的控制性水工建筑物，属于水利基础设施，是江河湖泊防洪体系的重要组成部分。

全国水利部门管理的大、中型水闸共3764座。这些水闸的修建，在防洪排涝、挡潮蓄淡、农业灌溉、水产养殖、供水、发电、航运和改善环境等方面发挥重要作用，取得显著的社会、经济和环境效益。

经过多年运行，由于水闸工程存在防洪标准偏低、闸室不稳定、渗流不稳定、沉降、地震破坏和工程老化等原因，大部分水闸不能满足控制运用的要求。在已经完成安全鉴定的水闸工程中，大部分为三、四类水闸，大中型病险水闸1782座，占总数的47%。近几年，国家加大对水利工程投资，部分水闸工程进行了除险加固设计实施，满足了安全控制运用的要求。在已完成的水闸除险加固工程中，由于除险加固工程与新建项目存在差异，工程造价控制更加复杂。

2.水闸除险加固工程主要设计变更

已实施的水闸工程除险加固工程普遍存在工程决算投资超工程

设计概算的情况。分析原因，施工阶段工程变更是造成投资增加的主要因素。水闸除险加固工程主要设计变更包括如下几方面。

2.1 基础和防渗处理

水闸除险加固工程基础部分的变更已成为一种普遍现象，也是施工单位进行索赔的重要内容。主要包括基础开挖型式、施工期排水、基础加固处理形式及防渗处理措施的变更。

2.2 上下游连接段保留部位

水闸除险工程一般要求对上下游连接段的工程部位予以保留，因为上下游连接段一般是在水下，认为其工程状况较好。但在围堰基坑清理完毕后发现许多水工结构已经破坏，需要进行拆除重建。2.3 工程管理设施和环境治理设计标准偏低

工程在设计阶段，各方重视主体工程的建设标准，工程管理设施和环境治理设计标准偏低。工程施工阶段，各级领导对工程的外在形象更加重视，特别是关于装修和庭院绿化美化方面的标准普遍提高。

3.设计阶段工程造价控制存在的问题

施工阶段产生大量工程变更原因在工程设计阶段就已形成。下面通过施工阶段主要变更因素，分析设计阶段造价控制存在的问题及应采取的必要措施。

3.1 工程勘测深度不够、项目不全

工程基础和结构部分设计依据是准确翔实的地质勘测资料。水闸除险加固工程，由于存在建闸时的地质勘测资料，设计单位会利用原始的地质勘测资料，适当安排新的地质勘测项目。建闸时的地勘标准和技术水平远落后于现时的技术标准和水平，会产生资料不准确，项目不完整，造成工程勘测阶段的风险因素增加。

3.2 设计阶段与相关部门沟通不够

工程设计阶段项目业主与设计单位重点关注主体工程的技术指标，往往降低工程管理设施和环境治理项目的设计标准。在施工阶段工程外在形象逐渐得到各级部门的重视，相应的要提高工程管理设施和环境治理的标准，造成投资增加。

项目业主为了项目及时上马，设计阶段与消防、环保和电力等地方政府主管部门缺乏必要沟通，产生工程设计标准和地方标准不相符合。设计单位一般采用国家标准，对地方标准不熟悉。在经济比较发达的省市，地方标准要高于国家标准，造成施工阶段的设计变更，影响进度和造价的控制。

3.3 设计单位控制造价的动力不足

设计单位重视工程设计的技术性能指标，缺乏造价控制的意识和必要知识；现行设计费的收费标准偏低、取费方法存在弊端，使设计人员不愿主动控制和降低工程造价。工程设计单位片面的追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识，造成有的结构设计过于保守，出现肥梁、胖柱、厚板，有的结构设计没有考虑施工的可操作性，有的设计漏项较多，有的设计概算依据的工程量误差较大，造成结

构不经济，产生施工阶段的大量变更和索赔。

3.4 基本预备费标准偏低

水闸除险加固工程与新建项目存在差异，新建项目各项建设项目齐全，而水闸除险加固工程是在保留一部分原水工结构，特别是水下部分在设计阶段对工程水下部位情况不能完全掌握，造成造价控制风险增大。在基坑清理完毕后，相关破坏部位才能全面了解。混凝土底板和基础部分，往往要在基坑清理完毕后，通过底板检测进一步确定底板和基础加固措施。

由于水闸除险加固工程工程造价控制的不确定性因素较多，而工程基本预备费率与新建项目相同，导致水闸除险加固工程的基本预备费不能满足工程实际需要。

4.设计阶段工程造价控制措施

4.1 注重工程地质勘测阶段的工作质量

原建闸时工程地质勘测资料作为辅助参考性资料，除险加固工程地质勘测项目不应因此简化。设计工作应以新的地勘资料为主要设计依据。

4.2 项目业主合理安排项目前期工作进度

初步设计阶段，将初设报告报请消防、电力和规划等地方政府主管部门审查相关设计内容，进一步调整优化工程设计，满足各相关部门的标准要求。项目主管部门应在初步设计审查前检查工程的相关审查意见，相关资料手续不全不予组织初步设计审查。同时项目主管部门对项目前期工作合理安排资金。

4.3 加强各方参与设计工作的主动性

项目业主和监理造价人员在设计工作开始就应积极参与、主动影响设计，及时为设计单位提供资料和信息，与设计单位充分沟通交流，共同分析项目的使用功能，进行技术经济比较，选择合理的设计方案。

4.4 实行限额设计管理

限额设计是控制工程投资的有力措施。按照设计程序和专业分解，使横向造价控制和纵向造价控制相结合。通过制定资金控制指标，使设计人员在重视工程质量和功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计应按照尊重科学、实事求是的原则，以经批准的初步设计概算作为控制工程造价的最高限额，使设计概算发挥工程造价的控制作用。

4.5 推行设计招投标

设计招投标在设计阶段引入竞争机制，使竞标者必须对设计方案进行认真地技术经济分析，经方案必选择优，用造价合理，性能完备的方案参加投标。项目业主委托评标专家组运用价值工程方法，通过造价与功能的综合比较，选出最优方案，提高建设项目的综合效益。

4.6 适当调整设计费和基本预备费标准

设计费应以可行性研究阶段确定的投资估算为依据，以限额设计作为设计阶段投资控制的主要手段，控制工程设计概算，以施工决算价款作为最终设计费支付依据。节约投资应予奖励，增加投资应