浅谈设计阶段工程造价的控制

浅谈设计阶段工程造价的控制

工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，多年来，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，“三超”现象普遍存在，现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重

施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质--是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。严重困扰着建设工程投资的管理，就其超支的原因很多，但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要的因素。

一、加强设计阶段工程造价管理的重要性：

应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起，

但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管

理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的，因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是

单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设

项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观。似乎有看得见、摸得着的感觉。

1、设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想。

由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，

是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。根据有关资料显示，开发在规划设计阶段，对其工程整个投资影响最大，可以达到90%以上，规划设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着很重要的影响。只有在设计工作没有完成，设计图纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一关，

才能为总体工程造价控制打好基础，有资料研究表明：在初步设计阶段，影响工

程造价的可能性为75%—95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%—75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%—35%；而到了工程实施阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%—25%。由此看来，控制工程造价的关键在于设计阶段。由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，

还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很

重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

2、设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出

现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）

严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转

到设计阶段--这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

3、设计阶段控制造价是花小钱办大事

如果在此阶段做好的话，才是真正意义上的控制造价。该阶段的造价控

制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制造价，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。

二、设计阶段工程造价控制的主要措施：

1、设计招标制度的推行：

设计招标制度的推行为开发企业在规划设计阶段提高设计质量，进行投资

控制提供了契机。在设计招标过程中，开发企业就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。当前，一般评标所邀请的多为工程方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。所以，在确定中标方案后，开发企业

仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。

设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质

和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及

投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了"多用钢筋，少动脑筋"的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建

设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的

分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的

方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。

为鼓励和促进设计人员做好方案选择,把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计，最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制造价。

2、实施限额设计：

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设

计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要

方法。画了算"变为"算着画"，时刻想着"笔下一条线，投资千千万"。

要求设计单位在工程设计中推行限额设计。几是能进行定量分析的设计