浅谈沂水县文化产业在县域经济发展中存在的问题及对策.

浅谈沂水县文化产业在县域经济发展中存在的问题及对策临沂市沂水县文化市场管理办公室武峰
沂水县地处沂蒙山区腹地，是“ 红嫂”的故乡，《大众日报》的创刊地，沂蒙精神发祥地之一。

我县历史悠久，迄今已有1400多年的历史。

近年来，沂水县围绕落实科学发展观、构建和谐社会，大力加强和谐文化建设，不断发展壮大文化产业，把发展文化产业作为繁荣群众文化、丰富群众生活、促进经济发展的重要工作来抓，取得了突出成绩，已成为全县新的经济增长点,为全县经济和社会各项事业发展注入了强大的动力。

一、文化产业发展状况
沂水县历史悠久，文化灿烂，具有光荣的革命传统，《大众日报》创刊地和中共中央山东分局旧址等地已成为红色旅游革命传统教育基地。

丰富的革命文化、历史文化和现代文化资源，为发展文化产业提供了良好的条件。

近年来，全县各级统一思想，提高认识，增强了大力发展文化产业的责任意识，积极适应文化产业发展的新形势，采取有效措施，突出抓好了一批主导产业，有力地促进了全县文化产业的发展。

（一）文化事业蓬勃发展，为文化产业发展奠定了坚实基础。

1、文化基础设施建设不断加强。

目前，县城有公共图书馆1处，学校及其它专业图书馆16处，博物馆1处，文化馆1处，电影院2处，书画美术展厅1处。

其中：公共图书馆总建设面积3006平方米，馆藏文献总量达21.7万册，为国家二级图书馆；博物馆总建筑面积4231平方米，馆藏文物4万余件；文化馆、文化市场管理办公室、文学创作研究室、书画院共居的文化综合楼建筑面积5200平方米；沂水影院、豪华影院总建筑面积1 100平方米，观众席位1500余个；县城拥有3处文化广场和7处供群众休闲娱乐使用的绿地；农村文化大院普及率达90%以上。

组建了老年艺术团、书法协会、美术家协会、作家协会、舞蹈协会等20个艺术团体，拥有会员2000余人。

县内有条件的企事业单位大都建起了职工俱乐部、图书室、业余艺术团和“音乐舞蹈戏曲”、“文学创作”等协会，仅文艺表演队就有近百支，企业文化、广场文化、村镇文化十分活跃。

2、精品工程创作成效显著。

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，大力实施精品工程，着力抓好创作规划、人才队伍等方面的工作，加强对文化艺术创作的组织协调和引导，建立激励机制，明确争创目标，落实工作责任，积极抓好精神产品的创作生产。

目前，全县共有文化专业人员140余人，其中中高级专业技术人员占78%；文学创作人员已发展到200余人，重点作者30余人，其中中国作协会员4人，国家一级作家2人，二级作家1人，省作协会员8人，市作协会员20余人，协会会员分别兼任本届市作协名誉主席、副主席和秘书长，形成了老中青相结合，具有一定创作实力，在全市、全省乃至全国较有影响的创作群体。

先后推出了魏树海、郭庆文、魏然森、高在成、高世夫等一大批省内外知名作家、书画家，推动了全县文学、书画、艺术创作事业的繁荣。

组织文学采风、创作座谈会等文学交流活动50余次，推荐发表作品近300篇，结集出版《播种太阳的人》、《四门洞》、《风景这边独好》、《新来的女县长》、《沂水散文集》等30余部长篇小说、作品集，编辑了“枫叶丛书”“红枫叶丛书”“渤海文化丛书”三套共36本，举办各种纪念展览、专题展览、个人展览60余次，有80余件书画作品在市以上展览活动中获奖。

3、群众文化活动丰富多彩。

本着“活跃群众文化生活，满足群众精神需求”的方针原则，近年来突出抓了节日庆典演出、“三下乡”和广场文化活动。

全县每年都组织大规模的节日庆典文艺演出、专题文艺晚会、广场文化活动30余场，举办书画、摄影、根艺奇石、花卉盆景等展览活动10余次，每年组织送图书、送戏、送电影下乡活动2000余次。

先后有近百个文艺节目获得市级以上奖项。

加强了对广场文化活动的引导，县府广场、县体育广场等每天自发组织并参与各类娱乐活动的人数近千人。

同时，大力加强了社区文化、企业文化、校园文化建设，吸引群众广泛参与，进一步扩大了群众文化活动的覆盖面。

4、文化市场管理繁荣有序。

努力实践“三个代表”重要思想，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，以行政执法责任制为保障，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣发展为目的,加强组织领导，落实工作措施，不断净化、规范、繁荣我县文化市场。

建立了行政执法责任体系，打造了一支“政治强、作风正、纪律严、业务精、反应灵”的高素质文化执法队伍。

不断深入开展“扫黄打非”工作，加大了对文化经营场所特别是网吧等互联网上网服务营业场所的监管力度，全县所有网吧的观察窗口、消防设施、监控设备、上网软件等全部达到规定要求，并积极引导网吧经营场所向规模化、主题化、品牌化方向健康发展。

每年组织日常执法检查、多部门联合执法近200余次，有效地净化了文化市场，促进了全县文化事业的健康有序发展，为我县经济发展创造了良好的社会文化环境。

（二）文化产业迅速兴起，发展前景广阔。

我县文化产业发展尽管起步较晚，但发展迅速。

根据中央和省市大力发展文化产业的部署要求，我县及时制定出台了加快文化产业发展的《意见》和《政策》，并认真贯彻实施，有力地推进了全县文化产业前进的步伐。

1、媒体传播业。

媒体传播业是我县基础较好、实力较强的产业门类之一，广电业是我县媒体传播的主体。

近年来，按照“导向正确、引导有力、管理有效”的要求，不断加强和改进节目管理，全力打造名牌节目栏目，提高频道的品位和质量，使现有的频道资源得到充分的利用，积极创新营销模式，深度开发广告资源，深入挖潜广告创收潜力，实现了广告创收稳步增长。

目前，分别拥有沂水一套、沂水二套与沂水图文等三套节目，一套视频点播和一套广播节目，开办了《沂水新闻》、《行风热线》等十几个节目栏目。

每年，制作播出《综艺20》、《广告文艺》各200多期，播出电视剧2200多集，电影200多部。

广播电台辐射范围达到周边五个县区。

《临沂广播电视报》沂水专版的宣传影响不断扩大，形成了广播、电视、报纸三位一体的综合媒体传播态势。

同时，建成了全县遍布城乡的有线电视网络，有线电视光缆铺设到全县19个乡镇驻地，实现了全县1040个行政村全部开通有线电视。

目前，我县有线电视可传送36套丰富多彩的电视节目。

全县广播电视混合覆盖率达到98. 6%。

2、文化旅游业。

沂水县旅游业起步较晚，2000年前，主要完成了全县旅游资源普查的基本工作，初步掌握了我县旅游基础资源情况。

2001年后，编制完成了雪山、灵泉寺、地下画廊、大峡谷、跋山水库、纪王崮、王庄革命纪念地等旅游开发建设规划，全县旅游业迅速兴起。

近几年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，围绕着建设沂蒙山区工贸旅游型次中心城市，将旅游业做为经济工作的三大亮点之一来重点培植，打造沂水“地质奇观生态旅游”整体旅游形象品牌，经过五年多的努力，沂水旅游业实现了跨跃式的发展，被誉为山东省国内旅游的一匹黑马，并进入“山东省十大特色产业集群”。

2006年被首届中国旅游营销年会评为“中国优秀旅游目的地”。

天然地下画廊被评为市级文明景区。

目前，全县已建成AAAA级景区1处，AAA级景区3处，AA级景区1处，在建景区3处，已完成规划即将开发的的景区2处。

2008年，各旅游景区共完成投入4900万元，接待游客270万人次，实现门票收入1亿元，旅游总收入14亿元。

目前，我县在充分调研市场的基础上，依据现有资源，高标准策划完成了适应市场需求的旅游产品，确定了“一大景区（沂水地质奇观生态旅游区）、十大景点（天然地下画廊、地下大峡谷、雪山彩虹谷、地下萤光湖、灵泉寺、沂蒙根据地红色旅游区、跋山水库、姬王崮、齐长城穆陵关、崖瀑谷）、三大产品体系（地质奇观产品体系、自然生态环境中的地域文化体系、回归自然生态游玩休闲度假体系）”的基本框架，较好地实现了沂水旅游从资源到产品的转化。

为进一步拓展全县的旅游产业，积极开发了茶叶、干杂果、山野菜、陶笛、布老虎、荷包等9大类100多种极具地方特色的旅游商品，有效地满足了广大游客的购物需求。

大力发展文化娱乐餐饮服务业，全县旅行社总数达到期11家，新发展餐饮宾馆等150多家。

据不完全统计，目前我县旅游业直接就
业人员约2000余人，由此带动的旅游商品加工销售、旅游交通等间接从业人员达10000余人，较好地支持了社会主义新农村建设，有力地促进了全县经济社会和谐发展。

3、图书印刷业。

目前，除县图书馆和部门学校专用图书馆外，另有70余个基层图书馆（室），年借阅量达8万册次，在编目和流通两个环节上实现了微机自动化管理，在全市率先完成了馆藏近9万余册的普通图书数据库建设。

县新华书店多种经营得到稳固发展，现已发展成为集文化办公用品、日用百货、家具、鞋业、房屋出租为一体的多业态发展格局。

2006年，县新华书店与临沂九州合资建设集图书发行、商品零售、文化娱乐为一体的大型超市：新华购物广场。

该项目计划投资总额3200万元，引进资金1600万元，营业面积达17800平方米，安排600余人就业。

目前，全县印刷、发行企业共有177家，总资产达1.5亿元，从业人员2000余人。

4、文化体育业。

近年来，我县先后建成了占地面积11700平方米的县体育广场，投资20万元对县体育馆进行了改建。

帮助沂水镇前埠东村规划设计建成了有8条泳道50米标准游泳池两个。

按照省市体育局的统一部署在许家湖镇和三个行政村安装了全民健身路径三十套。

2006年，我县申报的国家“雪碳工程”援建项目——全民健身活动中心，该中心投资20余万元，与县体育广场浑然一体，成为我县体育事业的标志性建筑群。

同时，我县先后成立了正航、华苑乒乓球俱乐部、阳光健身俱乐部等十余处民办体育组织，每个俱乐部都能按照自身项目特点组织一系列比赛和培训活动。

5、网络文化及娱乐业。

近年来，我县注重加强网络建设，正确控制舆论导向，做好对外宣传工作，网络文化发展迅速。

“网吧”等互联网上网服务营业场所发展迅速，全县已有证照网吧30家，其中连锁直营店2家，所有网吧安装了“净网先锋”等监管软件，接通了省市县三级网络监管平台，实行24小时监控。

目前，我县共有音像制品零售处23家，电子游戏厅5家，台球室7家，休闲音乐茶座和KTV等23家，从业人员5000余人，创造了良好的社会效益和经济效益。

县电影放映公司固定资产900多万元，下设沂水影院、豪华影院及30支乡镇放映队，近几年来，在突出抓了爱国主义教育影片和科教影片的发行放映的同时，参照市东方红影院的成功经验，充分利用影院的闲置资产，积极招商引资350多万元，将沂水影院改建成集电影放映、音像书刊零售、音乐茶座、购物于一体的二层休闲娱乐中心。

二、文化产业发展存在的主要问题
日本著名学者日下公人曾在《新文化产业论》一书中断言：“21世纪的经济学将由文化与产业两个部分构成”，“文化必将构成经济进步的新形象”。

虽然沂水县文化产业在很多方面得到长足发展，也取得了一定成绩，但是，文化产业的发展还落后于社会经济和社会其他领域的发展。

一是总量规模偏小，质量档次不高。

据统计，1998年全国文化产业仅占国内生产总值的0.26%，占“三产”增加值的0.8%，如果加上广播影视、新闻出版也不过分别占0.7 5%和2.33%；城镇居民人均文化娱乐消费支出仅占消费总支出的2.27%。

而在县域内文化科技投入更是不足，文化产业及其产品的科技含量不高，文化产业设施和新产品开发能力薄弱，特别是缺乏原创性文化精品和适应大众文化需求的适销产品。

由于以上原因，造成县内文化消费总量低，县域居民文化需求满足度不足，文化消费处在低水平状态。

二是组织形式还处于小规模分散化经营状态，普遍缺乏竞争力。

例如1999年我国电视出口总值仅为1000万美元左右；全国电影市场年发行收入才20亿元左右；最有实力的报业集团固定资产也不过20亿元。

县域文化产业发展缺乏长远打算和战略规划，有些项目未进行严密科学论证，因盲目投资，造成损失或是效益低下，回报率低。

有的由于发展的方向不明，带有很大的随意性，不能打造自己的特色和个性，不能形成一定规模。

三是文化品牌开发力度不够。

没有能够围绕地方特色，发掘、创建自己的文化品牌，对文化资源缺少经营性、开发性整合，缺少文化品牌的战略策划和运作，通过品牌的创建促进产业发展的能力和水平都较低。

四是资金投入不足。

文化事业投入不足，导致公共基础文化设施总量不足,规模偏小,缺乏富有鲜明时代特色、多功能、高档次的现代化标志性设施，能够举办不同类型文艺活动，同时又具有商贸等多功能的复合性文化场所很少，在一定程度上影响和制约了文化产业的发展。

五是文化人才相对短缺。

文化产业发展缺乏高素质、高水平的行政管理人才、文化经营人才和文化专业人才。

由于资金不足方面的原因，造成激励措施不到位，文化人才的积极性和创造性不高，文化原创能力降低，整体实力和竞争力受到削弱。

六是文艺精品创作不够。

文化艺术创作远远不能满足人们日益增长的多元化的精神文化需求。

缺少适合人们的文化欣赏口味、既叫好又叫座的精神产品，有些作品虽然社会效益较高，却无法走向市场。

许多创作成果无法变成与广大观众见面的精神产品，如戏剧剧本难以搬上舞台、文学剧作难以拍成电影、电视剧搬上荧屏等等。

三、文化产业在县域经济发展中的思路和对策
(一)实现四个转变，夯实文化产业发展基础。

1、实现思想观念的转变，明确发展文化产业是新世纪我国经济、文化、社会进步所做出的重大决策，绝非权宜之计。

发展文化产业，我们正面临着千载难逢的历史机遇。

然而，传统的文化人并未感到我国进入新世纪重大决策发生的巨变，仍旧依偎在文化事业这把意识形态的保护伞下“等靠要”，捧着金碗讨饭吃。

尽快转变观念，已成燃眉之急。

2、调整理论坐标，实现从事业“一元”向产业“多元”的转变。

文化历来被认为是意识形态的组成部分，是上层建筑，使文化的供给制成为必然。

实际上，文化是意识形态、经济、文化自身三律合一的综合体，不仅具有精神价值，还有巨大的经济价值。

日本在战后根据G ATT(《关贸总协定》)的思路，在经济中强调“文化经济强国”战略，据此调整产业结构，成为世界经济强国。

在美国和英国，文化产业产值已仅次于汽车工业。

而世界第一大产业则是旅游业。

入世后，在我国已登录的德国贝斯塔曼、美国在线－－时代华纳，澳大利亚新闻集团等都是资产逾百亿美元的文化产业集团，把我国作为一个大市场来开发。

就我们目前的文化产业状况看，根本无法与人家一战。

活生生的事实，要求我们与时俱进对传统理论进行创新。

只有明确理论坐标，实践才会有根基、有方向，名正言顺，动力永久。

3、变更体制基础，实现从管理向经营的过渡。

文化供给制，使我们特别注重内部的管理。

改革开放后，经营又被认为只是赚钱，而被无偿服务的公益事业不屑一顾。

面对国内和国际文化市场的瞬息万变，文化单位必须对组织内部各种重要的文化经济活动和外部环境寻求动态平衡，不断进行运筹、谋划。

没有这样的综合职能，就很难建立具有很强适应力的市场模式，在竞争中取胜。

4、转变政府职能，实现从微观管理向中观、宏观支持和保证转变。

加入WTO后，文化产业运作严格依照有关规则和国际惯例进行。

就现状而言，我们与国外并未站在同一起跑线上，明显弱势则在投入不足上。

低投入抗争国外高投入高产业的竞争几乎是不可能的。

加大投入力度由此成为政府职能之重。

发挥市场机制的积极作用，高速并优化文化产业结构，最大限度提高服务质量和效率，将会使政府对文化产业的支持落到实处。

（二）以我为主，从实际出发
1、加强基础设施建设，为文化产业孵化和培育准备必要的载体。

我县文化设施大多文化建筑缺少现代气息，形不成规模，更不是文化乃至城市标志物。

入世后，随着国际交往的频繁，文化标志建设更为急需。

如果将现有文化系统分散格局打破，化零为整重点集中，定会为以城市标志建筑为代表的文化产业基础设施辟出广阔地理空间。

一方面通过政府的积极
支持，另一方面争取放宽政策，广泛吸纳各种社会力量和民间力量的投入，共同筹建。

我县做出了积极探索，积极吸纳企业、个人、社会、团体等社会资金投资开发：如中鲁时空投资140余万元建立网吧连锁店，爱书人投资100余万元建立音像图书连锁店，山东善久集团投资6000余万元建成省级地质公园地下大峡谷，沂水县电业局、院东头乡股份投资6000余万元建成天然地下画廊风景区，沂水镇股份投资近6000万元建成雪山彩虹谷景区，济南圣泰服饰有限公司投资3200万元兴建的沂水县灵泉寺公园等旅游文化项目，已经成为集观光、休闲、娱乐、表演、度假于一体的大型旅游区。

这样，由于文化产业有了依托、载体，就可以彻底避免发展文化产业“只听雷声、不见雨落”的现象延续。

国办发[2002]7号文件明确强调了加强基础文化设施建设的重要性和必要性，如各地都能很好的落实，必然对发展我国文化产业起到强大的保证作用。

2、创建紧密与松散相结合的文化产业集团，做大规模，共同抵御国际国内两大文化市场风险。

文化单位由于体制的限制，习惯于“各扫门前雪”，单打独斗，这已很难满足现代文化消费心理需求。

必须树立现代大文化意识，必须联合起来，进行大制作、大生产、大营销。

据此，就我县而言，(1)在县直专业表演团体的基础上，成立县专业表演公司，负责剧目创作、生产、销售的策划、组织、协调、沟通，变个体优势为整体优势。

(2)把文化和旅游有机结合。

民族优秀文化是旅游业发展的战略支点，旅游业的发展取决于旅游与文化的共同繁荣，文化成就旅游业，旅游业反过来为文化提供不可多得的载体，两者结合优势互补，扩源增效。

(3)建立民间艺术团，成立民间工艺品有限公司。

我县民间表演艺术底蕴丰厚，但散落在各地，没能形成规模，竞争力弱。

我县的刺绣、根雕、奇石等民间工艺品，可谓一绝，如果在公司统一策划下，进行集约化、一体化的新整合，必将在对内外交流中占有独特的地位。

(4)电影、图书尤其是文物资源，开发前景也很广阔，结合雪山、地下大峡谷、地下画廊、地下萤光湖、灵岩寺等旅游胜地，研究开发文物旅游文化，充分发挥文物资源优势，成立开发集团，组建文物旅游经济圈。

这样便可综合利用文化资源，增强文化产业的吸纳力和扩张力。

3、建立行业协会及其中介组织，完善交流互动机制。

只有本地区的集团还不够，还必须通过某些中介组织，及时将文化产品推介出去。

组建起行业协会为主的联合体，打入国内外市场就多了条途径，文化才能真正从官场走向市场，摆脱各自为政、成本过高、地域垄断、竞争无序、营销无力的困境。

“送出去”可以避免互相压价，实现经济学意义上的人格保护，“请进来”可以统一接团，费用共摊，利润共享，降低成本。

要尽快成立本地协会组织，并与国内外相关组织互接。

4、积累人才和信息资本，眼观六路耳听八方，抢占信息与人才高地。

人才和信息已经成为发展文化产业，比资金更重要的资本。

很多外国企业纷纷打出“本土化”策略，就是运用资本优势和管理优势，调动他国的人才和信息资源，去占领他国市场。

有了人才和信息，就获得了竞争先机。

为此，要建立数字化图书馆，在县图书馆开设信息网，使之成为沂水与国内外各地相联的信息中心，指挥中心和决策中心，为沂水文化寻找开辟生存发展的更大空间。

根据归口管理全县互联网上网服务经营场所的需要，在全县建立监控系统，按照网络产业的自身规律，在管理中做好相应利用和开发。

5、发展文化产业，要积极主动地开展对外文化交流。

中国民族文化要大胆地“走出去”，展示其特有的魅力和风采。

去年10月份，应韩国中清南道洪城郡的邀请，沂水县组建了文化艺术交流团赴韩国进行了为期4天的文化交流活动，在洪城郡举办了沂水专场文艺晚会和书画摄影展，取得了圆满成功。

交流团成员以精湛的艺术水准和良好的精神风貌，将具有浓郁中华民族特色和独特沂水地域风情的歌曲、民族舞蹈、书画现场表演、民乐演奏、武术表演等节目展现给观众，引起了韩国观众和媒体极大关注。

韩国官方明确表示，明年还要专
门邀请我县参加文化交流庆典活动。

通过这些文化艺术交流活动，在两地间架起了一座连心桥，为推动我县与韩国之间加强经贸合作、促进共同发展提供了良好交流平台。