返乡农民工权益损失原因分析——以武汉市返乡农民工为例

建议。
【 键 词 】返 乡农 民 工 关
权益损失
原 因分 析
３ 社 保 制 度 ． 社 会 保 障 权 是我 国现 代 社 会 中社 会 成 员应 享 有 的 一 项 基 本 权 利 ， 社 当
Baidu Nhomakorabea
随 着市 场 机 制 逐 步 形 成 和 传 统 二 元 社 会 结 构 体 制 的 松 动 ， 国 的 市 场 中 化、 市化与现代化进程加快 ， 城 曾经 被 固定 在 土 地 上 的 农 村 劳 动 力 开 始 大
探 究 ， 缩 小城 乡差距 ， 进 城 乡统 一 劳动 力 市场 的 形 成 ， 对 促 以及 对 武 汉 市 经 济社 会 的 发 展 都 具 有 积 极 作 用 通 过 问 卷 调 查 和 文 献 查 阅 方
法 ， 性 分析 与 定 量分 析 相 结 合 的 方 法 ， 文 从 制 度 、 济 和 社 会 三 个 角 度 分 析 武 汉 返 乡农 民 工 权 益 损 失 的 原 因 ， 提 出有 针 对 性 的 定 本 经 并
行 分析 。
一
他 们 无 权 享 受城 市 的最 低 生 活 保 障 制 度 ， 受 不 到 和 城 镇 居 民相 同 的 低 保 享
待遇。
、
制 度 原 因 分 析
１ 户 籍 制 度 ．
４ 土地 制 度 ．
１５ ９ ８年实施 的《中华人 民共和 国户 口登记条例》， 把人 口分 为农业人 我 国宪法和《 土地管理法》 规定 ： 农村 土地属集体 所有制 ， 是“ 但 集体 ” 口和非 农 业 人 口两 类 ， 是 在特 定 的历 史 时 期 为 推 动 传 统 工 业 的 起 步 和 发 的边界 不清， 农村土地承包法》 它 《 对农 村土地使 用权、 承包权 未 明确界定 范
规模 进 城 务 工 ， 现 自身 职 业 的 转 换 ， 为 中 国 市 场 化 进 程 中独 特 的 社 会 会 成 员 遭 遇 就 业 、 病 、 实 成 疾 工伤 和 意 外 伤 害 等 风 险 时 ， 家 （ 府 ） 责 任 为 其 国 政 有 表 经 济现 象 。 然 而 长 期 以 来 由于 一 系列 制 度 的 安 排 ， 民在 中 国 更 多 的 是 一 提 供 物 质 援 助 及 相应 帮扶 。现 行 国家 社 会 保 障 制 度 存 在 很 大 的缺 陷 ， 现 农
就 程 ， 进 农 民工 群 体 尽 快融 入 城 市 社 会 生 活 ． 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 具 有 有 的 地 方 财 政状 况不 好 ， 根 本 难 以 落 实。 农 民 工 不 享 受 这 些 保 险 待 遇 ， 促 构 现 实意 义 ， 文 从 制 度 、 济 和 社 会 三 个 方 面 对 农 民 工 权 益 受 损 的 原 因 进 被 排 除 在 社会 保 障之 外 ， 旦 农 民工 在 城 市 就 业 、 活 遭 遇 风 险 与 困难 时 ， 本 经 一 生
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返 乡 农 民 工 权 益 损 失 原 因 分 析
以 武 汉 市返 乡农 民 工 为 例
◆ 黄 宁阳 葛 俊
（ 华中农业 大学 经济管理学院 ）
【 要 】受金 融 危机 的影 响 ， 汉农 民 工 回流 人 数 不 断 增 多，０９年春 节 达 到 最 高峰 ３ ８ 摘 武 ２０ ． ３万 人 。 因 此 ， 汉 市 返 乡农 民 工权 益 损 失 原 因 武
社会和主流生活 ， 而是演变成为一个 日益被边缘化 的新弱势群体。农 民工 变 。 但是 ， 他们基本上被排 除在社会 保障 之外。 以目前 的五大 社会保 险体 处在城市底层劳动力市场上 ， 在非 正规 劳动力市 场上从 事着脏 、 累 、 苦、 差 系为例 ， 障农民工生命健 康的工伤保 险是 与农 民工无缘 ， 保 因为他们 不是
覆盖率低 ； 社保金不能实现城 乡之间的有效 对接 ； 地方“ 障碍” 导 种 身份 的象 征 ， 不 是 一 种 职 业 的 称 谓 ， 份 上 是 农 民 ， 业 上 是 工 人 ， 而 身 职 从 在 门槛高 ，
而 出现 了不 被 现 行 制 度 认 可 的 具 有 双 重 身 份一 亦 工 亦 农 。 这 种 身 份 和 职 致 社 保 金 无 法 在城 市 之 间转 移 。城 市 职 工 普 遍 享 受 养 老 、 医疗 、 业 、 育 失 生 业 的 矛盾 使 他 们 并 没 有 同 工 业化 和城 市 化 同 步 ， 有 真 正融 入 城 市 的 主 流 以及 工 伤 五 大保 险 和 最 低 生 活 保 障 ， 民 工 虽 然 实 现 了 农 转 非 的 职 业 转 没 农
和 技术 含 量 低 的 职 业 ， 入低 且 工作 没 有 保 障 ， 们 的合 法 权 益 屡 遭 侵 犯 ， 工人 ； 收 他 他们也没有 失业保险 ， 因为他们在农村 有土地保障 ； 养老保险 的参保
成 为城 市 中的 弱 势 群体 。 为保 障农 民 工 的 合 法 权 益 ， 快 农 民 工 市 民化 进 形 式 是 “ 业 ” “ 人 ” 农 民工 必 须 自 己承 担 全 部 养 老 保 险 的 帐 户 支 持 ， 加 企 加 个 ，
展 ， 制农 村 人 口向 城 市 迁移 ， 轻 城 市 压 力 的 背 景 下 制 定 的 ， 控 减 是计 划 经 济 围 ， 一种 模 糊 处 理 。在 现 实 中 ， 是 集体 所 有 权 有 时 成 为 虚假 的 空 壳 ， 村承 农 体 制 的产 物 。 把 公 民 分 为 农 业户 口和 非 农 业 户 口两 类 ， 际 是 两 种 不 同 的 包 权似 乎 发挥 着 所 有 权 的作 用 ， 土 地 使 用 权 发 生 变 更 时 ， 地 所 有 者 难 实 当 土 社 会 身 份 。 现 在 的 户 籍 管 理 制度 成 为城 市 农 民 工 所 面 临 的 劳动 就 业 、 能 以获得应 有的权益 ； 技 同时 ， 土地 制度在城 乡之 间存在 的严重不平 等性和 不 培 训 、 务 教 育 和 社 会 保 障 等 方 面 的 差 别 与歧 视 的 制 度 基 础 ， 一 制 度 是 公 平性 一 直 没 有 改变 ： 镇 国有 土 地 可 依 法 相 对 自 由 交 易 ， 农 村 土 地 在 义 这 城 而 造成 农 民工 受 到 不 公 平 待遇 的根 本 原 因 。 虽 然 经 过 三 十 多年 的 改 革 开 放 ， 处 置 时要 受非 所 有 者 的 干 预 和 制 约 。 我 国 农 村 土 地 产 权 基 本 虚 置 ， 民 的 农