关于推进企业技术改造带动产业结构转型升级的调研报告(讨论稿)6.10

关于推进企业技术改造

带动产业结构转型升级的调研报告

（讨论稿）

万企转型升级是市委、市政府落实科学发展观的重大举措，是打造天津经济升级版的重要途径。为进一步推进我区企业技术改造，促进产业结构转型升级，区政协课题调研组深入园区、有关镇和部分重点企业开展专题调查研究，并结合先进地区的经验形成调研报告如下：

一、基本情况

近年来，我区积极争取国家和市鼓励企业技术改造相关政策支持，推进企业技术改造。2011年到2013年，我区实施技术改造项目366个，其中千万元以上项目284个，总投资152亿元，占全区固定资产投资的21%，新增销售收入314亿元，新增利税41亿元，取得了很好的经济效益。归纳起来技术改造主要有以下几个显著特点：

1、占用土地资源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明梦得乳品有限公司在未新增用地的情况下，分别投入5000万元和8000万元，通过技术改造更新设备后，实现税收2445.18万元和1765万元，区留部分分别增长了62.27%和300.68%。

2、建设周期短。一个新项目从洽谈、落地、开工建设到实

现效益产出一般需要二至三年甚至更长的时间。而技术改造是依托现有的资源，依靠增量投入和科技创新，通过设备改造、技术工艺升级和产品更新换代的方式，建设周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改项目，总投资 4.25亿元，在原有建设用地新建厂房4.8万平米，2013年5月开工，10月就投产了，改造完成后产值由原来的5亿元增长到10亿元。

3、经济增长见效快。建科机械（天津）股份有限公司通过技术创新不断推出高效、节能、环保的数控钢筋加工设备，仅用数年的时间就从科技型中小企业发展成为科技小巨人，产值规模2000万元增长到3亿元，从纳税百万发展到年税收总额近3000万元，拥有自主知识产权332项。天津长荣印刷设备股份有限公司从最初在天穆镇租用一个厂房，通过不断的技术改造创新，迅速发展成为印后装备行业的国际领先企业。2013年实现产值7.3亿元，税收实现9000万元，并于2011年实现国内主板上市，首次融资10亿元，是天津市当年唯一在主板上市的企业。

二、存在问题

虽然技术改造给企业和地区经济发展做出了重要的贡献，但从我区总体上看，依然存在一些制约着企业的技术改造的问题，主要体现在以下几个方面：

1、观念意识亟待转变

从企业自身来看，部分企业经营者对技改创新的重要性和紧迫性认识不足，经营理念陈旧，满足于现有的利益，扩张欲不强，技改的主动性、积极性不高。不愿承担资金投入的风险，担心万一技改创新失败将会给企业带来很大的困难。也有的企业经营者

对本产业领域的新技术、新工艺不了解，没有明确的技改创新方向。

从政府推动来看，政府对老企业技术改造重视不够。一个地区的经济发展主要有两条途径，一是引进新项目的外延式，二是老企业转型升级的内涵式，在实践中明显一重一轻。近些年我区在支持企业技术改造方面投入的资金有下降的趋势。2004年以前每年区财政拿出2000万用于技改贷款贴息。之后因政策调整由各镇匹配出资贴息，造成积极性降低，实际用于贴息的资金很少了。

2、融资难、融资贵问题突出

融资难问题是当前中小企业发展面临的一大难题。我区99.8%的企业属于中小企业，大部分企业面临资金短缺。从银行融资又因商业银行的抵押、担保等机械、繁琐的审批手续令企业退却。目前，我国还没有形成完善、成熟的风险投资机制。政府的担保机构也因有盈利的考核指标，基本也采用银行系统的抵押、担保机制，其服务方式并没有质的突破，企业同样很难获得融资担保。因此企业即使有技术改造的想法，也因资金因素而却步。

3、自主创新能力不强

企业自主创新平台不强和创新资金投入不足在很大程度上制约了企业的升级转型。我区国家和市级企业技术中心和工程中心70家，仅占企业总数的1.1%；区级技术中心160家，仅占企业总数的3.2%。即使有创新平台的企业也普遍研发投入偏少，大部分企业研发投入不足同期销售收入的1%。这样的数据不可能支

撑我区企业创新活动的健康的发展。因此企业现有的技术创新活动多限于同行业的技术跟踪和模仿，形成技术改造技术含量低、经济效益低的状况，甚至发生知识产权的纠纷，给企业形象带来负面影响。

4、人才短缺制约企业创新

适用的技术人才是企业创新的第一要素，目前大部分企业恰恰缺乏适用人才。从主观上说，部分经营者不重视人才，习惯传统的生产工艺水平，认为企业能生存就不错了，没有创新的欲望，没有人才的需求。还有的企业因分配机制和用人机制不合理，造成人才的流失。从客观上说，现实的社会状况也影响人才的引进。许多企业急需的人才因户籍、住房、子女就学等政策因素不能落户天津而离开企业。企业与科研院所、大专院校没有通畅的联系渠道，不能充分的利用社会上的人才资源。

5、政府服务环境有待改善

在宏观经济形势不是很好的情况下，政府的服务质量是很重要的。在企业转型的关键时期，一个政策乃至小的审批环节都能决定企业的生死。在我们走访时发现，很多企业对国家、市和区技改扶持政策缺乏系统了解，有的甚至一无所知，暴露出政府与企业之间缺乏沟通渠道的问题。在项目审批服务环节，也存在着政府各部门之间协调配合不到位，审批手续繁杂周期长、各部门政策执行的口径不一以及朝令夕改等问题。我们在调研座谈会中还接触了一批生产工艺先进、市场良好并准备技改的企业，其中部分企业将因京津城际地区提升改造工程的实施而搬迁，虽然搬迁会给企业带来很大的困难，但他们还是表示服从全区的大局，

但这些企业希望政府能统筹考虑这些企业的安置，真诚的想继续留在北辰做贡献，但他们还没有得到相关的信息。

三、几点建议

根据市委、市政府的部署，今年我区制定了北辰千企转型升级行动计划，出台了《天津市北辰区工业技术改造扶持项目专项资金管理办法》等相关政策。实践证明，在土地资源日益紧缺的情况下，推动企业技改创新更具有可持续发展的意义。通过走访调研，我区的企业还具有很大的内涵式增长空间，因此我们要在大力招商引资的同时，还要大力推动现有企业的转型升级。

1、加强宣传引导，更新发展理念

一是要加大宣传引导力度，进一步提高对实施技术改造必要性的认识。首先政府要高度重视企业的转型升级，鼓励企业通过技术改造，改进生产工艺，提升产品的附加值和市场的竞争力。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。二是典型带动。挖掘示范企业，组织开展互学互看活动，借鉴成功经验，让企业充分感受到创新发展带来的巨大收益，充分认识技术改造重要性。三是搭建学习交流平台，组织开展中小企业家沙龙，更新企业家发展理念。当前，利用基本生产要素参与市场竞争的时代已经过去，继续打价格战等于自我消亡，使企业认识到生存、发展在于创新，鼓励企业加快科技研发、专业化人才等高端生产要素聚集提升，推动企业转型升级。

2、拓宽融资渠道，创新融资服务