关于推进企业技术改造带动产业结构转型升级的调研报告(讨论稿)6.10

关于推进企业技术改造

带动产业结构转型升级的调研报告

（讨论稿）

万企转型升级是市委、市政府落实科学发展观的重大举措，是打造天津经济升级版的重要途径。为进一步推进我区企业技术改造，促进产业结构转型升级，区政协课题调研组深入园区、有关镇和部分重点企业开展专题调查研究，并结合先进地区的经验形成调研报告如下：

一、基本情况

近年来，我区积极争取国家和市鼓励企业技术改造相关政策支持，推进企业技术改造。2011年到2013年，我区实施技术改造项目366个，其中千万元以上项目284个，总投资152亿元，占全区固定资产投资的21%，新增销售收入314亿元，新增利税41亿元，取得了很好的经济效益。归纳起来技术改造主要有以下几个显著特点：

1、占用土地资源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明梦得乳品有限公司在未新增用地的情况下，分别投入5000万元和8000万元，通过技术改造更新设备后，实现税收2445.18万元和1765万元，区留部分分别增长了62.27%和300.68%。

2、建设周期短。一个新项目从洽谈、落地、开工建设到实

现效益产出一般需要二至三年甚至更长的时间。而技术改造是依托现有的资源，依靠增量投入和科技创新，通过设备改造、技术工艺升级和产品更新换代的方式，建设周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改项目，总投资 4.25亿元，在原有建设用地新建厂房4.8万平米，2013年5月开工，10月就投产了，改造完成后产值由原来的5亿元增长到10亿元。

3、经济增长见效快。建科机械（天津）股份有限公司通过技术创新不断推出高效、节能、环保的数控钢筋加工设备，仅用数年的时间就从科技型中小企业发展成为科技小巨人，产值规模2000万元增长到3亿元，从纳税百万发展到年税收总额近3000万元，拥有自主知识产权332项。天津长荣印刷设备股份有限公司从最初在天穆镇租用一个厂房，通过不断的技术改造创新，迅速发展成为印后装备行业的国际领先企业。2013年实现产值7.3亿元，税收实现9000万元，并于2011年实现国内主板上市，首次融资10亿元，是天津市当年唯一在主板上市的企业。

二、存在问题

虽然技术改造给企业和地区经济发展做出了重要的贡献，但从我区总体上看，依然存在一些制约着企业的技术改造的问题，主要体现在以下几个方面：

1、观念意识亟待转变

从企业自身来看，部分企业经营者对技改创新的重要性和紧迫性认识不足，经营理念陈旧，满足于现有的利益，扩张欲不强，技改的主动性、积极性不高。不愿承担资金投入的风险，担心万一技改创新失败将会给企业带来很大的困难。也有的企业经营者

对本产业领域的新技术、新工艺不了解，没有明确的技改创新方向。

从政府推动来看，政府对老企业技术改造重视不够。一个地区的经济发展主要有两条途径，一是引进新项目的外延式，二是老企业转型升级的内涵式，在实践中明显一重一轻。近些年我区在支持企业技术改造方面投入的资金有下降的趋势。2004年以前每年区财政拿出2000万用于技改贷款贴息。之后因政策调整由各镇匹配出资贴息，造成积极性降低，实际用于贴息的资金很少了。

2、融资难、融资贵问题突出

融资难问题是当前中小企业发展面临的一大难题。我区99.8%的企业属于中小企业，大部分企业面临资金短缺。从银行融资又因商业银行的抵押、担保等机械、繁琐的审批手续令企业退却。目前，我国还没有形成完善、成熟的风险投资机制。政府的担保机构也因有盈利的考核指标，基本也采用银行系统的抵押、担保机制，其服务方式并没有质的突破，企业同样很难获得融资担保。因此企业即使有技术改造的想法，也因资金因素而却步。

3、自主创新能力不强

企业自主创新平台不强和创新资金投入不足在很大程度上制约了企业的升级转型。我区国家和市级企业技术中心和工程中心70家，仅占企业总数的1.1%；区级技术中心160家，仅占企业总数的3.2%。即使有创新平台的企业也普遍研发投入偏少，大部分企业研发投入不足同期销售收入的1%。这样的数据不可能支

撑我区企业创新活动的健康的发展。因此企业现有的技术创新活动多限于同行业的技术跟踪和模仿，形成技术改造技术含量低、经济效益低的状况，甚至发生知识产权的纠纷，给企业形象带来负面影响。

4、人才短缺制约企业创新

适用的技术人才是企业创新的第一要素，目前大部分企业恰恰缺乏适用人才。从主观上说，部分经营者不重视人才，习惯传统的生产工艺水平，认为企业能生存就不错了，没有创新的欲望，没有人才的需求。还有的企业因分配机制和用人机制不合理，造成人才的流失。从客观上说，现实的社会状况也影响人才的引进。许多企业急需的人才因户籍、住房、子女就学等政策因素不能落户天津而离开企业。企业与科研院所、大专院校没有通畅的联系渠道，不能充分的利用社会上的人才资源。

5、政府服务环境有待改善

在宏观经济形势不是很好的情况下，政府的服务质量是很重要的。在企业转型的关键时期，一个政策乃至小的审批环节都能决定企业的生死。在我们走访时发现，很多企业对国家、市和区技改扶持政策缺乏系统了解，有的甚至一无所知，暴露出政府与企业之间缺乏沟通渠道的问题。在项目审批服务环节，也存在着政府各部门之间协调配合不到位，审批手续繁杂周期长、各部门政策执行的口径不一以及朝令夕改等问题。我们在调研座谈会中还接触了一批生产工艺先进、市场良好并准备技改的企业，其中部分企业将因京津城际地区提升改造工程的实施而搬迁，虽然搬迁会给企业带来很大的困难，但他们还是表示服从全区的大局，

但这些企业希望政府能统筹考虑这些企业的安置，真诚的想继续留在北辰做贡献，但他们还没有得到相关的信息。

三、几点建议

根据市委、市政府的部署，今年我区制定了北辰千企转型升级行动计划，出台了《天津市北辰区工业技术改造扶持项目专项资金管理办法》等相关政策。实践证明，在土地资源日益紧缺的情况下，推动企业技改创新更具有可持续发展的意义。通过走访调研，我区的企业还具有很大的内涵式增长空间，因此我们要在大力招商引资的同时，还要大力推动现有企业的转型升级。

1、加强宣传引导，更新发展理念

一是要加大宣传引导力度，进一步提高对实施技术改造必要性的认识。首先政府要高度重视企业的转型升级，鼓励企业通过技术改造，改进生产工艺，提升产品的附加值和市场的竞争力。充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。二是典型带动。挖掘示范企业，组织开展互学互看活动，借鉴成功经验，让企业充分感受到创新发展带来的巨大收益，充分认识技术改造重要性。三是搭建学习交流平台，组织开展中小企业家沙龙，更新企业家发展理念。当前，利用基本生产要素参与市场竞争的时代已经过去，继续打价格战等于自我消亡，使企业认识到生存、发展在于创新，鼓励企业加快科技研发、专业化人才等高端生产要素聚集提升，推动企业转型升级。

2、拓宽融资渠道，创新融资服务

一是完善金融超市融资功能，不断拓宽融资渠道，解决企业多层次融资需求。打造常态化、规范化、专业化融资服务平台，完善融资担保体系建设，创新中小企业融资模式。二是积极探索以企业互助和商业担保为主体，政府风险补偿为支撑的信用担保体系，加大无形资产融资担保服务力度。由政府牵头，区内行业龙头企业拿出部分资金组成小的融资平台，与担保中心合作，以入股、联保和合作等多种合作方式进行融资，解决中小企业融资难的问题。除成员共享融资平台资金外，重点支持发展前景好的科技型小微企业的技术改造项目，发展上下游配套企业。三是建议设立创业风险投资基金，以政府为主，吸纳民间资本和外来资本，以多种形式进行风险创业投资，由专业投资公司管理，本着容忍失败的经营原则，为符合产业政策，有发展潜力的科技型企业提供资金援助，扶持其创新发展壮大。政府的有限的投入将会带来巨大的经济增量。

3、完善创新机制，提升创新能力

一是推进企业研发平台建设，重点支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的建立和改造提升，引导企业科学选择自主创新模式，将自主创新与外部引进有效结合，提升自主研发能力和先进技术吸收消化转化能力，增强地区创新活力。二是联合高校和科研院所，建立共享的科研平台。引导企业树立“人才不为所有，但为我所用”新的人才观，搭建与科研院所、大专院校联系的桥梁，按照企业需求科学定制，充分发挥“产学研用”机制的作用，为企业的转型升级提供全方位服务和指导，在降低企业研发成本的同时也加快了科技成果产业化的速

度，达到双赢的目的。三是加快“两化融合”，推动技术创新。加快建设中小企业信息化公共服务平台，建立和完善企业库、产品库、需求库和设备库，搭建技术对接平台，利用信息化推动新型工业化。

4、搭建服务平台，强化人才支撑

一是建立我区企业人才需求库和人才智库，搭建高端人才对接平台，根据具体项目寻求短期合作，分行业有针对性的对企业给予专家组模式的服务指导，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。二是建立人才服务平台，开展高端人才培训和测评服务，帮助企业提高选材的科学性。大力引进高层次创新人才，开展校企人才合作，促进校企间全方位项目合作和智力对接，拓宽人才选配渠道，加快引进优势产业和战略性新兴产业相关领域的急需人才。三是建议政府出台定向扶持政策，对企业急需的人才，在家属户口、子女入学、职称评定和购买住房等方面给予政策支持，帮助解决高技术人才发展和生活问题，让引进人才最大限度的融入北辰，真正实现引进来、留得住、共发展、双受益。

5、整合载体资源，推动转型升级。

一是提升载体功能，拓宽发展空间。结合京津城际综合提升改造工程，大力推进镇工业区提升改造，整合土地资源，加快中小企业基地建设，为搬迁企业和技改升级企业腾出发展空间。建议建立中小企业产业园，承接优势搬迁企业，最大限度的在区内消化，避免流失。二是结合北辰千企转型升级行动计划，细化方案，积极引导环内现有的科技型企业向园区搬迁聚集；三是加快制定出台《北辰区工业技术改造扶持项目专项资金管理办法》，

降低政策门槛，鼓励企业加大技术改造投资力度，加快企业转型升级。四是严格项目准入，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后结合起来，坚决杜绝“三高两低”项目的建设，防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，重新配置资源，大力发展绿色节能产业，为优势产业和战略新兴产业的发展腾出更大的环境资源空间。

北辰区政协调研课题组：

课题组牵头人：骆守佶、李书秀、赵军屹

成员：王玉柱、庞铁强、金万秋、王学刚、

季立春、魏雪山、高静、刘泽江

执笔：刘泽江

2014年5月26日