关于土地整理与可持续发展的思考

关于土地整理与可持续发展的思考

摘要：土地资源是人类赖以生存与发展的宝贵资源；土地属于自然产物，它具

有数量局限性、位置空间性、可持续利用等诸多优势特点；当前，我国土地资源

比较缺乏，那么，现阶段该采取何种有效的措施确保土地资源可持续利用呢？笔

者认为，最有效的方法就是开展土地整理工作，其对于我国实现耕地总数量动态

平衡与确保粮食安全供应具有重要的作用，所以，开展土地整理工作不仅可以保

障土地资源的可持续利用，同时还是促进我国社会经济不断发展的关键因素。最

近几年时间里，我国土地整理事业发展良好并取得了一定的成效，其无论是在建设，还是在保护生态环境方面都发挥着重要的作用。

关键词：土地整理；可持续发展；分析

1 可持续土地整理相关概念

在可持续发展理念下，土地整理活动是指综合该区域的社会、经济和生态条件，在环境代价和资源代价最小的情况下所取得的最大经济收益的一种发展方式。土地整理可以有效提高土地的生产性能，恢复生态系统，土地整理通过土地平整，清除影响土地规模利用的障碍物，建设机耕路、给排水沟和农田保护林网，能有

效提高整理区农地的生产性能，改善农田的生态环境条件。要做到增加耕地数量

和保护生态环境质量的有机统一。一个土地整理项目不能增加耕地面积，则项目

很难启动和运行。为了增加耕地，一些地区经常以减少水域、园地、未利用地或

林地为代价，这必然会减少土地利用的多样性，同时对保护生态环境质量构成某

种影响。因此，可持续的农地整理，必须注重土地数量和环境质量的协调发展。

土地整理能使农地利用节水、节能、节劳、提高产量，而且可以通过新增耕地进

行置换建设用地指标获利，其经济效益是显著的。但是，如何选择科学合理的规

划设计方案和施工方案，降低单位面积上的整理费用，创造更多的投入产出比，

依旧是评价农地整理可持续性的重要标准之一。

2 土地整理是实现可持续发展的必然途径和源动力

2.1 开展土地整理是可持续发展的实际需求

从人类形成开始，土地资源就成为了其生存与发展的不可或缺的产物，从那

时起人与土地之间就合成了一个无法分割的综合体。人类生存初期阶段，由于没

有过高的生产力水平，人与土地之间的关系只是人过分的依赖土地，在生存与发

展过程中受着自然生态环境的限制。后来，人类利用土地的能力水平有了进一步

的提高，特别是随着各种金属工具及种植农业的形成，大大提高了土地的利用率。逐渐的，人们不再被自然生态所限制，演变为了大自然的主人，对土地的需求量

不断增大，从而使得土地资源在经济运行过程中的消耗越来越大，进而给生态造

成了一些严重的灾难，比如耕地面积不断缩小、土壤植被遭到破坏、草原环境劣化、自然环境污染等等。人们的生存与发展正面临着危机，不断的促使着人们对

土地资源的理性思考，现阶段，人们应重新审视人地之间的关系，同时充分考虑

土地可持续利用问题。

2.2 可持续发展的源动力是建立在土地整理的功能基础之上

土地资源可持续利用是确保社会经济持续不断发展的重要保障，其主要指的

是保持特定地区的所有土地均处于可用状态，并长期保持其生产力和生态稳定性。它的主要作用是能够保证土地的持续利用。土地利用过程中的土地关系通常具有

两个方面的意义，一方面是意志关系，也就是说，实际占有土地关系，具体体现

在土地属于谁所有，属于谁使用方面；另一方面是物质关系，也就是说，实际占

有土地数量关系，具体体现在拥有不同土地的所有者与使用者拥有土地的总体数量。在土地整理中，其对于这两种关系都比较重视，因为只有土地占有的物质关

系形成了才能够充分的体现出土地占有的意志关系，只有具备了数量才能够体现

出质量，最终形成物质关系。同时，在测量与合理分配土地时，也需要在土地整

理的基础上方可实现。土地整理自身具有的功能作用在土地所有者与使用者、产

业部门等各个方面都得到了良好的发挥，对于土地资源持续发展与社会经济不断

发展具有极其重要的意义。

3 可持续土地整理的发展对策

3.1 实行土地整理产业化管理

土地整理产业是指通过社会投入，保护、恢复、更新、增效、增值和积累土

地资源的生产事业。土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下，提高土整理

效率，实现土地利用方式根本转变的一种有效方式，特别是政府资金有限，国家

投入机制尚未完善的情况下，产业化经营可以为土地整理寻找到一条资金良性循

环的有效途径。

3.2 认真编辑科学的土地开发整理规划

土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律、行政、管理等多个领

域的系统工程。编制好规划是推进土地整理，使其产生最大的社会、经济和生态

效益的重要环节。土地开发整理规划要以系统工程原理为指导，妥善处理好与土

地利用总体规划的关系，从而构成其专项规划。应在土地利用总体规划指导下，

编制土地开发整理规划，应当运用系统工程方法处理好系统内外的各种联系和关系，使其发挥整体效益。土地开发整理规划的核心是田块规划包括田块的方位、

长度、宽度、规模、形状和质量组成，要同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等相协调从而形成一个有机整体。要认真研究沟—渠—路—林—田—村等项目的综合规划方案，并进行技术经济分析评价。

3.3 实行有利于土地整理产业的优惠政策

要以土地管理法为依据，撤消与现实情况不符的、利于土地整理产业发展的

政策。进一步完善土地整理的收益分配政策，推动企业参与土地整理产业化运作，尤其是对土地整理后产生的土地增值收益进行合理分配，使参与主体有利可图。

应本着“地尽其利，地利共享”、“有利共享、有责同负”和“受益者付费”等原则，

从根本上理顺各部门和相关权利人的关系，形成“惠而不费，公私两利”的运行机制。对于土地整理新增的利用面积，其行为主体有权支配，拥有该项土地使用权

和受益权。

进一步克服农村宅基地产权制度存在的缺陷，明确农村宅基地属农村集体组

织所有，改变被人们认为农村宅基地是一种私有财产的认识，以推动农地整理和

村镇用地整理工作顺利开展。加大对土地整理的全面支持力度，应当按照《土地

管理法》的规定，交足新增建设用地的土地有偿使用费专项用于耕地开发。要树

立市场机制观念，将市场机制引入土地开发整理之中。就是要按市场经济规律办事，要分析投入产出效益，要开放公开、公平、公正的开发整理市场，要统筹兼

顾调动各方面的积极性。开发与整理的土地来源，可以征为国有，亦可保留集体

性质；投资者可以是政府，亦可以是企事业单位或个人，甚至农村集体经济组织

或农民，资金筹措可以直接使用耕地开垦费和土地有偿使用费，亦可由投资商先

行投入，待开发竣工验收后归还；供地方式可以出让，亦可出租或承包，总之，

政策上应当鼓励多渠道、多形式激发多种积极性，吸引多种力量进入土地整理市场。