规则的合理与合法性

最近一段时间一直在忙着一个事情，就是申请本科毕业证，可最终的结果还是没有申请下来，一切又重新归于零，三年的自考都过来了，为了今年的司法考试......可就是那个证件无法申请下来，所以一切只有到明年了，那种在希望之后的失落又是谁可以明白的呢？短短一年的时间发生了太多太多生命无法承受的事情，苦苦坚持的就是那样的一个方向，突然之间就在一瞬间失去了........

一点情感上的牢骚之后，我想我们还是应该从理性的角度来分析这样的一个问题。申请本科证需要大专证原件，在为大专证原件奔波的几个星期里，有许多的事情，也许这就是中国行政工作的特色吧，让人很无奈，却是一个无法回避和否决的事实。

在解决问题的过程中，没有人去帮你，当你问道的时候也是推诿或者踢皮球。一位老师，问什么说，她什么都不知道，这不该她管，也许吧。一位老师说，没办法，学校不可能为了你们几个人改变申请的计划。一位老师说，你们应该找负责人维护自己的合法权益.......就这样所有的一切都要推迟到明年的九月份了。我在想，在我们进入这个专业的时候，所有的人都在说，好好自考吧，一切会好的；当自考完以后，遇到问题时一切却变了，人都不在了。我不明白，人都可以出现的这么快和消失的这么快。

在那么一个宽大的行政楼的，办公室的门都紧闭着。

为什么会这样？

我在问自己，我为什么回去直接想找校领导呢？因为我明白，从上直下的一句话和一个批示会让事情好办的多。二从下而上的申请很难，关键是没有人像去给领导找不自在。也就是说在中国的行政体制内，程序化往往为事情的解决带来了巨大的麻烦和高昂的成本 。所以在中国，为农民工讨要薪水的不是行政和司法部门，而是堂堂的一国总理和主席。在普通中国民众的严重法制化和制度化的保障，远远不及权力的一个媚眼。我在想，我们的总理不应该为农民工的辛勤付出得不到回报而气愤，而应该为这个国家所处于民众对什么敬仰和依恋的状态的焦虑。

在找一些负责人和部门的时候，竟是那样的难以见到，电话也是那样的难以打通。可见，在中国各大城市为什么要设立市长热线了。以前，我在想要什么热线专线电话还不好找，人还不好见吗？现在才发现在中国当前的行政制度体制下，在官本位依然占有绝对优势空间的事实面前，体制内的事不是可以用老百姓的思维可以理解的，那是两个不同的不易融通的世界。突然，感觉自己竟是那样的可笑。有些门是不宜进的，有些人也是不

易见的。

我在想，办事人员拿上级的命令作为办事的依据,然后找上级 ，上级说是部门规定。然后我在想，上级领导是谁，与部门可以一致吗？找负责人，负责人说是部门管的，可部门是谁？谁代表部门，什么情况下可以什么情况下不可以，谁来规定，为什么由他规定，规定基于什么？

我在想，职位性与领导人员可以同一吗？在历史上，苏联就是这个样子，由于公民将领导与一个职位，将一个政策的与一个制度同一化。最终导致人们对一个人的不满引起对一个部门设置的不满，对一个政策的否定上升到对一个国家制度的否定。这是历史告诉我们的。

我在想，规则。什么是规则，规则有谁基于什么来制定，当规则不合法不合理时应该怎么办？怎么才可以保证规则的有效实施，什么才是一个有效的规则。

我在想，规则就是便于民众办事的，当一个规则不在便于时，它是否还有存在的必要？在中国不存在对抽象行政行为的审查，也就是说规则错了也就错了，代价有被实施者承担。而需要说明的是抽象的规则涉及的往往是一个群体一个阶层的人，付出的代价是很大的，而这种代价的付出往往也是最廉价的与无用的。一个规则往往在中国被附上无上的权威，而这种权威的合法性来源在哪，用什么来保障这种权威的合法来源。在国外，违宪的审查，一个制度的合法性有专门的机关和另一项制度来保障。而在中国现行的行政体制内，一项规则只有其来源，而来源的合法性怎么论证，而这种论证的逻辑和理性在哪，没有人告诉我们。而我们提起的违法性审查往往以失败而告终。

我在想，规则和人的关系。