1.导论

2.
3.
2、各国的定义(2/2)
4.
5.
职业构成：将职业构成比例作为城市标准之一，其目的是要反映人 口聚居地的经济活动。城市是依靠那些从农业经济中分离出来的非 农业部门产生和发展起来的，也就是说，这些人口聚居地居民的主 要职业是第二、第三产业，而第二、第三产业是必须集中较多的人 口才能得到发展的。 城市设施：按此因素，凡具有某些城市特征的人口聚居地方都能设 市。这些特征包括：完整的街道形态，连续成片的建筑，具有一定 规模的下水道、自来水、供电、交通系统、医院、市场、教育机构、 法院等。
3、我国的城乡定义(3/3)
(二)设镇标准 1、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。 2、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇 ；总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的， 也可以建镇。 3、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风 景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足二千，如确有必要，也可设置镇 的建制。
城市性质、规模和类型
性质或功能 行政地位 人口规模
城市的分类
沿海城市。沿海岸线建立并发展起来的城市，一般以港口为依托。
地理位置
内地城市。既不靠海、又不靠近边境线的城市。 边境城市。靠近国境线的城市。
城市性质、规模和类型
性质或功能 行政地位 人口规模
地理位置
城市的分类
单中心城市和多中心城市。这是按市中心的规划结构类型分的。如果城市 的主要职能多集中于一处，形成中心性很强的市中心，则为单中心城市； 如果城市的主要职能分散于几处，则为多中心城市。
县级市。是不设区的市，具有与县相平行的行政地位。
城市性质、规模和类型
性质或功能 行政地位 特大城市。市区非农业人口超过100万的城市。 人口规模 大城市。市区非农业人口在50万～100万的城市。
城市的分类
中等城市。市区非农业人口在20万～50万的城市。
小城市。市区非农业人口在10万～20万的城市。 镇。非农业人口在2000以上、10万以下。
2、城市的性质(3/3)
2、城市的性质(2/3)

城市不同于国家 城市是国民经济的地域支点，是国家连接企业的中 间环节，是动态的非平衡态耗散结构体系，它的均衡 或平衡存在于城市与城市外部的更大系统之中。 城市经济运行的调控缺乏国家的权力和手段（如货 币发行、利率税率汇率的制定与调整等） 城市内部的均衡或平衡，除了价值形态、实物形态 外，还有不可或缺的空间形态。但至今很缺乏研究。
城市性质、规模和类型
性质或功能 行政地位
城市的分类
直辖市。与省同级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。目前，中 国的直辖市有北京、上海、天津、重庆4个。
副省级市。相当于准直辖市，在不改变现有行政隶属关系的前提下，具有 省级计划决策权和经济管理权。目前，中国的副省级市有哈尔滨、长春、 沈阳、大连、成都、西安、武汉、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、 深圳、广州。 地级市。受省、自治区政府的直接领导和管辖，一般均为设区的市。

在实际运用中，常常综合考虑多个因素作为城市划分的标准 。由于人口密度、城市设施要素难以数量化，较少用作区别 城乡的标准。人口规模、行政地位和行政区域、职业构成是 比较普遍采用的城乡定义中的三个要素。
3、我国的城乡定义(1/3)

我国所称的“城市”，按《中华人民共和国城市规划 法》第三条规定，是指国家按行政建制设立的直辖市 、市、镇。建国以来，我国设市和镇的标准经过多次 变化，目前采用的是1984年国务院批转民政部《关于 调整建镇标准的报告》和1986年9月19日国务院批转 民政部《关于调整设市标准和市领导县条件》的报告 中确定的设镇和市的标准。
3、我国的城乡定义(2/3)
(一)设市标准
1、非农业人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工、经工商行政管
理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资开办的第二、三产 业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位人员)6万人， 年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。少数民 族地区和边远地区的重要城镇，重要工矿科研基地，著名风景名胜区、交通枢纽、边 境口岸，虽然非农业人口不足6万，年国民生产总值不足2亿元，如确有必要，也可设 置市的建制。 2、总人口50万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口10万以上，常住人口 中农业人口不超过40％，年国民生产总值3亿元以上，可以撤县设市，撤县设市后， 原由县管辖的乡、镇由市管辖。总人口50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农 业人口一般在12万以上，年国民生产总值4亿元以上，可以撤县设市。自治州人民政 府或地区(盟)行政公署驻地所在镇，非农业人口虽不足10万，年国民生产总值不足3亿 元，如确有必要，也可以撤县设市。 3、市区非农业人口25万以上，年国民生产总值10亿以上的中等城市(即设区的市)， 已成为该地区政治、经济和科学、文化中心，并对周围各县有较强的辐射力和吸引力 ，可实行市领导县的体制。一个市领导多少县，要从实际出发，主要应根据城乡之间 的经济联系状况，以及城市经济实力大小决定。
封闭式城市和敞开式城市。这是按城市建成区内部与郊区农业用地间的结 构关系即城郊结构划分的。封闭式城市是指建成区与郊区截然分开，几乎 没有穿插，形成封闭式的城市自然生活环境。敞开式城市一般采取风扇叶 式规划结构，构建城市和郊区的通道，将城市人造环境和郊区自然环境密 切结合起来。 集中式城市和分散式城市。这是根据城市各功能用地，特别是生活居住用 地和生产用地的相对位置分的。
参考书目

《管理城市发展：探讨可持续发展的城市管理模式》诸大 建，同济大学出版社，2004.
《现代城市管理学》 马彦琳等，科学出版社，2005.

《中国城市发展问题报告》 严正，中国发展出版社， 2004.
《城市管理学》 姚永玲，北京师范大学出版社，2008.

《城市管理学导论》 周俊，上海大学出版社，2006.
交通港口城市。城市的交通地理位置优越，随着对外交通运输的发展而发 展。根据交通运输条件的不同，又可分为铁路枢纽城市、海港城市、内河 港埠城市等。
商业金融城市。一般依托优越的交通运输条件和其他有利条件，成为商品 的集散地和资金流通中心。 风景旅游城市。以优美奇特的自然风光、宜人的气候、罕见的名胜古迹闻 名于世，旅游业是城市的主导产业，带动着城市其他产业的发展。 科学文化城。以科学研究和文化教育为主要职能的城市。
1、各学科的定义


社会学家总是以居民的行为和社群关系作为城市定义的基础。 古典社会学家认为，城市社会给人一种过量的神经刺激和增加 人们大量的相互接触，以至必然改变他们的心理和行为。而这 些改变正是城市人和乡村人的主要差别。 德国地理学家拉采尔从城市形态人手，认为城市“是指地处交 通方便，覆盖一定面积的人群和房屋的密集结合体”。前苏联 经济地理学家巴朗斯基则从城市的作用及其形成的角度，认为 “在经济地理上，国家或区域的主要轮廊是由道路和城市构成 的”，“城市它如一个国家的指挥部，它在国家的一切方面— —经济、政治、行政和文化方面担负着组织的职能”，因此， 他指出，“城市是靠那些以农村经济中分化出来的非农业经济 部门——工业、商业、运输业以及行政、文化部门而成长起来 的”。
城市性质、规模和类型
性质或功能
城市的分类
综合性城市。集多种功能于一身，既是政治中心，又是工业生产、交通运 输、商品流通、科学技术、文化教育、金融、信息中心，对全国或地区的 社会经济发展有着比较大的影响和作用。 工业城市。以工业生产为主，工业部门的产值和就业人口在整个城市的国 内生产总值和总就业人口中占有较大的比重。工业城市根据其主导产业的 不同又可以具体分为钢铁工业城市、轻纺工业城市、机械制造工业城市等。 矿业城市。以开采挖掘某种地下矿产资源为主，并围绕采矿业加工生产一 系列相关产品，如大庆、鹤岗等。
《城市管理学概论》 谭善勇，经济科学出版社，2003.
一、城市的定义

什么是城市?或者说城市的定义如何?这是一个理论问 题，也是一个实际问题。理论上由于各学科对城市的 着眼点不同，研究重点各异，因此，对城乡的定义各 持己见。实际上，因受行政体制、历史传统及技术等 因素影响，各国所采用的城市与乡村的定义亦差别极 大。到目前为止，仍然没有一个大家公认的、各国共 同遵循的城乡定义。
城市结构
城市性质、规模和类型
性质或功能 行政地位 人口规模
地理位置
城市的分类
城市结构 其他分类
按照城市辐射范围的广度和辐射力的强度，城市可分为国际性城市、全国 性城市和地区性城市。 按照城市发展历史的长短，城市可分为新兴城市、古老城市。 按照城市外观形态的不同，城市可分为团状、带状、环状、放射状、组团 状、星座状城市等。



教学大纲
导论 二． 城市起源与发展 三． 城市规划与管理 四． 城市管理的目标与内涵 五． 城市灾害管理体制、机制与法制 六． 国外城市公交管理体系与我国的借鉴 七． 城市政府的职能 八． 城市的社会保障 九． 城市综合竞争力及其评价 一○．城市房地产市场均衡 一一．新型城镇化与产城融合
一．
2、城市的性质(1/3)

城市不同于企业 城市是企业的集合，同时是“企业外”（非经济） 实体的集合，还是“企业+企业外”实体”的“外部 效益”的集合。但是1+1> 2是系统功能的基本知识； 城市比企业复杂千百倍。 企业是经济实体，追求的主要目标是企业利润最大 化，城市是经济社会实体，追求 的主要是城市经济、 社会、 环境的综合效益最大化；因而企业主要是搞好 经营管理，而城市主要是搞好管理经营。
第一部分 导论
开篇词
中国的城市化与美国的高科技发展将是影响 21世纪人类社会发展进程的两件大事。 ——斯蒂格利茨 诺贝尔经济学奖获得者 前世界银行副行长