中国城市污水处理设施建设与运营市场化研究

中国城市污水处理设施建设与运营市场化研究

发表时间：2019-03-07T13:42:02.563Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第33期作者：王江

[导读] 城市污水处理厂的市场化运营是污染治理设施委托营运的一个特例

中国神华能源有限公司神朔铁路分公司陕西省神木市店塔镇 719300

摘要：城市污水处理厂的市场化运营是污染治理设施委托营运的一个特例。针对城市污水处理厂污染治理的现状和效果，有必要对此进行研究和探讨。本文就此展开了论述，以供参阅。

关键词：中国城市；污水处理；设施建设；运营市场化

引言

城市污水处理设施建设与运营市场化作为有效化解中国城市水污染治理设施困境的重要路径，由于市场化的推行，在一定程度上解决了融资困境，促进管理效率的提高，对中国城市生态环境保护及公众生命健康有着十分积极的意义。

1城市污水处理设施建设运营市场化现状

（1）我国城市污水处理设施仍然存在缺口，有些城市没有污水处理厂，有些已经建成的污水处理厂运行不到位，污水处理能力没有达到设计的要求，由于缺少周转资金，或者管网的配套设施不足，使得某些污水处理厂成了摆设。（2）城市污水处理设施建设运营市场化所需资金不足。（3）污水处理收费体系不够完善，收费标准没有根据市场调节来进行，存在污水处理不收费或者收费低的现象，不但导致污水处理的经费不足，而且不利于引进投资。（4）技术水平和管理观念有些落后，地方政府不具备良好的应用市场化模式的能力，缺乏明确的监管机制以及服务机制。

2污水处理设施建设市场化的必要性分析

城市污水处理设施具有典型的自然垄断性、区域垄断性、资本高沉淀性、公益性等特点。其自然垄断性是以其管网系统为基础的规模经济性和范围经济性所决定的，污水处理设施专用性很强，且在划定区域范围内如无特殊原因，一般仅需建设一座污水处理厂，通过网络覆盖整个区域的污水管网收集污水，具有明显的非重复性。另外，污水收集管网同样具有规模经济，一个城市一般只需要铺设一套污水收集系统，且污水收集管网属非经营性资产，需要体现社会效益，具有资源统筹配置特征，需要以政府名义进行投资，而且这部分管网的资金投入额巨大，且建设好的管网专用性较强，只能收集污水，不可以用作其他用途。鉴于不同污水的化学成分复杂，混合传输不仅扩大污染源，而且还可能产生难以预见的化学反应，所以同供水市场一样，污水处理市场也具有典型的区域性特征。至于资本高沉淀性，污水处理设施建设投资大，少则几千万，多则上亿，视划定区域规模、人口总量、工业经济等情况而定，这些资金的专用性很强，一旦投资下去就难以挪作他用，资金沉淀成本非常高，污水处理设施建成运行后，其市场供应量越大，平均成本也就会越低，也同样具有自然垄断性。因此政府或市政企业有责任、有义务为公众提供有效的污水处理服务。中国城市污水处理设施建设与运营市场化可以理解为：将市场机制引入城市污水处理设施建设与运营领域，在城市污水处理设施建设方面，从传统的由国家投资的单一模式向多元化投资转变；在城市污水处理设施运营方面，从传统的谁建设谁运营向委托专业化公司等多种运营方式转变。

3城市污水处理设施建设与运营市场化的意义

（1）可以提高污水处理的效率。在过去计划经济体制下，我国的城市污水处理被划为社会公益事业范畴，城市污水处理设施的工作效率很低，投入的成本过多，产生了资源浪费的现象。如今在市场经济的调节下，城市污水处理设施建设与运营市场化是经济发展的必然趋势，市场机制的引入，不但有利于提高政府工作效率以及资源的利用率，而且对提高污水处理的效率，更加合理的分配城市水资源有重要的意义。到2017年年末，我国有2832家已经建设好并投产的城市污水处理厂，拥有每天处理1．25亿立方米污水的能力，城市污水处理率大约77%，与2015年相比，提高了25%。（2）更加有利于社会的和谐与进步。地方政府如果想要在城市污水处理设施建设方面完善行政机制，使其发挥出更大的作用，那么采用市场化的手段是一个重要举措。通过实现城市污水处理设施建设与运营市场化，地方政府能够为民众谋求的更优的生活环境，提高他们的生活质量，有利于提升政府在民众心目中的形象，让社会的进步更加和谐，从而推动政府工作的进一步开展。（3）有利于环保工作的发展以及环境的改善。污水处理设施建设与运营市场化，使得企业和个人积极的加入到污水处理工作中，能够让人们对环境保护的意识增强，推动环保事业进一步扩大现实市场，使其发展更为顺利和迅速。环保部的相关数据表明，在我国的减排总量中，城市污水处理厂cOD减排量占了七成。截至2010年，我国七大水系国控断面优于三类水质的比例从2005年的41％增加为59．6％，而地表水国控断面差五累水质的比例仅为20．8％，地表水环境的质量有了明显的提高。（4）有利于提高产业水平。成熟污水处理设施建设和运营市场化可以推动污水处理行业速度发展，有数据表明，我国城市污水处理行业在2010年的利润总额大约是1700亿元，容纳了25万人的就业大军，目前我国的污水处理产业已经能够自己研发、建设较大规模的城市污水处理厂。

4加强中国城市污水处理设施建设与运营市场化的几点做法

（1）尽快制定国家《环境保护设施运行管理条例》，从法律法规高度指导和规范环保设施运营管理，使得运营管理有法可依。为了加强对环境保护设施的运行和监督管理，提高环境污染治理设施运营管理水平，保证环境保护设施正常运行，防治污染，提高和改善环境质量，国家环保总局于2004年11月8日颁布了《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（环保总局第23号令）。从短期来看，这个《办法》的实施对确保环境保护设施实现十一五减排目标意义重大，从长远来看，环保设施的高水平运营还是我国实现可持续发展的重要保障，但环保设施的市场化运营缺乏法律法规的支撑。（2）建立污水处理厂运营管理单位绩效评价制度，将运营管理单位的法人资格、运营资质、制度建设、运营管理团队、运营管理技术水平、运行档案管理、应急管理、设备管理、物料管理、成本控制、经营管理状况等，作为运营单位评选的重要资料；研究制定污水处理厂运营管理服务规范（标准）。（3）完善法律法规，保证污水厂资金周转把污水处理市场化运营作为一种市场行为，作为商品来对待，通过制定法律法规确保污水处理厂有足够的经费来维持日常运营，为经营者创造利润和再发展的资本，这样才能调动承担污水处理项目企业的积极性，使污水处理行业产生良性循环。关注治污设施运行，给予运营环节适当的优惠政策。建议制定鼓励污水处理厂加强运营管理的税收优惠政策等，调整促进污水处理行业发展的优惠电价措施。（4）强化政府守约意识，保护环境服务企业合法收益。目前业内普遍存在政府的信用风险要大大高于市场风险。在与地方政府签订的特许经营权协议中，虽然有看似对等的权利义务条款以及违约的罚则，但实质上两个不平等的签约主体，使得企业仍然处于弱势群体，投资者的权益无从保证。应