形势与政策 朝鲜半岛问题

朝鲜半岛问题

朝鲜是中国的邻国，朝鲜半岛的局势，关乎着中国的切身利益。尤其近期“天安舰”事件和韩美联合军演更是将朝鲜局势带来了不稳定因素。

朝鲜半岛问题由来已久，朝鲜半岛自５０多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。近期，因天安舰事件所引发的韩朝对抗升级，两国之间的紧张情势使朝鲜半岛濒临战争边缘。

朝核问题历史发展

朝核问题始于２０世纪９０年代初。当时，美国以其卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。

1992年5月至1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构６次不定期核检查。1994年10月，朝美两国在日内瓦签署了关于朝核问题的《框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，美国将负责在大约10年时间内为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆；在轻水反应堆建成前，美国将同其他国家一起向朝鲜提供重油，作为能源补偿。

2002年10月，美国总统特使凯利访问平壤后，美国宣布朝鲜已承认其推进浓缩铀开发计划，朝核问题再次成为国际社会关注的焦点。朝鲜从未正式承认浓缩铀开发计划的存在。

2002年12月，美国以朝鲜违反《朝美核框架协议》为由停止向朝提供重油。朝鲜则指责美国没有按协议规定在2003年前提供轻水反应堆、没有真正考虑改善与朝鲜的关系、在2002年初把朝鲜列为“邪恶轴心”并将朝鲜列为核打击对象之一，使朝鲜的主权和生存权受到严重威胁。

朝鲜半岛自50多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁，美国则坚持朝鲜半岛无核化。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。

在美国停止向朝鲜提供重油后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示朝鲜无意开发核武器。为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。

朝鲜在今年４月中朝美北京会谈中曾提出同时消除美朝安全疑虑的一揽子解决方案，要求美国作出回应。

“朝核问题”分析

所谓“朝核问题”是有关方面及国际社会围绕朝鲜开发核武器问题展开的复杂斗争。朝

核问题的解决不是简单的朝鲜“弃核”问题。

“朝鲜问题”包括四个层次相互关联：

第一层次是朝鲜半岛停战机制问题；

第二层次是朝鲜的政治地位及朝鲜与美、日的关系问题；

第三层次是朝鲜半岛南北方关系问题；

第四层次是东北亚安全问题。

这四个层次问题的存在，使朝方安全信心严重缺失，正是朝鲜不顾国际压力及国内困难，排除万难开发核武器的背景和根源，也是美国阻止朝鲜开发核武及反对朝鲜和平开发核能的根源。因此，朝、美之间围绕“先安全保障后弃核”还是“先弃核后安全保障”而展开的争执，是涉及“朝核问题”能否最终解决的根本问题。

2010年重启后的六方会谈必须要触及朝核问题的根本。从朝鲜方面来看，正处于“角色转型”中的朝鲜面临着安全、发展、尊严、民族四方面的难题，其中最核心的是其政权和国家生存的安全难题。这些问题的存在使得朝鲜不会轻易“弃核”。要从根本上解决朝核问题，必须从全面解决“朝鲜问题”中找到出路，半岛必须无核化，同时朝鲜的生存发展权必须得到保障。2010年，相关各方要在六方会谈中切实探讨朝鲜的安全保障问题、美日对朝鲜的承认问题以及建立半岛和平机制问题，从而推动朝核问题的实质性解决。

朝核问题对周边国家的影响

1，对朝鲜和韩国的关系的影响

朝鲜和韩国是朝鲜半岛上两个自古相依为命，因大国争霸长久分裂，都以统一为己任的国家。朝鲜核试验的成功，也为朝鲜在统一过程中争取了主动权。即使一时还不能整合，一个在政治军事上给中国不断制造麻烦，一个在经济文化上不断蚕食中国市场，两个对中国都形成了巨大的不利因素。

2，对朝鲜、韩国和日本的关系的影响

不可否认，朝鲜核试验对日本有威胁。但朝日关系及韩日关系并非完全对立。日韩虽然在局部领土上有争议，但是在大的利益上其合作的可能比较大。至于朝鲜和日本，更多的是意识形态的分歧和历史遗留问题，没有现实利益冲突。

朝鲜核试验在心理上会对韩日发展核力有一定刺激，但影响并不大。核武器不同于核体系，有一两件核武器也不同于完善的核体系建立。建设核体系的投入太大，面临国内实力和国际压力双重挑战，非小国所能承担。发展核武器的目的是为了维护国家安全和国际政治格局的均衡，在直接投入上太大，需要的保障成本与环节太多，直接经济利益太少，并不是一个合适的选择。韩国是市场经济，从体制上不适合于发展核武器。至于日本，在美俄中大国林立中，更关注来自中国的迅猛发展和军事实力的增长，朝鲜的具有不确定因素的核能力也对日本构成一定的威胁。

3，对朝鲜和美国的关系的影响

首先考虑朝鲜对美国的意义，也是美国对朝鲜态度的根源：美国对朝鲜的敌视是冷战对苏联和中国敌视的延续，朝鲜如果背后没有中国和俄罗斯，其本身无论从地缘还是资源角度，对美国来说都没有太大的利用价值，和伊朗这个占据世界能源库和亚欧大陆地理中心位置的国家绝不能相提并论。美国对伊朗的打击控制是直接利益，关系到伊朗的生死存亡，对朝鲜是间接问题，朝鲜本身不具有自主性。朝鲜的核武器问题对美国在可以遇见的将来根本无法形成实质性的威胁，美国之所以反对朝鲜拥有核武，一是作为对核武器的一贯的垄断心理，二是为防止核扩散而努力。

4，对世界其他国家和地区的影响

朝鲜核试验的成功对世界其他国家和地区的具体影响很小，但是在核扩散这一点上，又一次有了新的突破，扩大了不负责的核扩散的影响。

5，对中国的影响

军事上：朝鲜的导弹和核武器能威胁美日，也能威胁中国；能打到日本，更能打到中国，在这一点上起决定作用的是地理空间。只要朝鲜有核武器，就是对北京、对中国的威胁，是实质性的威胁，中国就必须要防范。

经济上：当中国发展进入瓶颈阶段的关键时期被迫在对朝鲜的防御上付出巨大的成本。

外交上：朝鲜在面对国家存亡与否，面对美国等的包括核打击在内的外部打击时，可以通过对中国动用核武器，迫使中国对美国等国家进行核反击以遏制美国等国家对朝鲜的打击，从而实现核捆绑，也将中国陷入极其被动的地步。

后续上：朝鲜已经有了核武器，那么日本韩国也就有了理由拥有核武器（虽然一般认为日本已经拥有，但那毕竟还未证实），这样就使中国周围的不安定因素大大增加。

综上分析，朝鲜半岛问题尤其是“朝核问题”是国际政治中的一件大事，他对当今国际政治体系及东南亚军事态势，核武器在全球的扩散和发展将产生巨大的影响。对朝鲜半岛问题，中国必须维护朝鲜半岛的安全和稳定。建国以来，我国一直奉行着积极防御军事战略，积极防御又叫攻势防御或决战防御。在这一战略思想指导下中国获得了50年的和平。在处理朝鲜问题时，中国同样将采取一贯的积极防御战略。