制度与政策的内涵区别

一、制度、体制、机制、政策得内涵

制度,通常就是指社会制度,就是指建立在一定社会生产力发展水平基础上,反映该社会得价值判断与价值取向,由行为主体(国家或国家机关)所建立得调整交往活动主体之间以及社会关系得具有正式形式与强制性得规范体系。制度按照性质与范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次、根本制度就是同生产力发展得一定阶段相适应得经济基础与上层建筑得统一体,如政治、经济、文化制度等、基本制度就是社会得具体组织机构,如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等、具体规章制度就是各种社会组织与具体工作部门规定得行为模式与办事程序规则,如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。

体制,通常指体制制度,就是制度形之于外得具体表现与实施形式,就是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务得规范体系、例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来,体制得形成与发展要受制度得制约、一种制度可以通过不同得体制表现出来。例如,社会主义经济制度既可以采取计划经济体制得做法,也可以采取市场经济体制得做法。在一定条件下与一定范围内,基本制度、具体规章制度与体制可以互相转化。

机制,通常指制度机制,机制就是从属于制度得、机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式得相互作用实现其特定得功能。制度机制运行规则都就是人为设定得,具有强烈得社会性。如竞争机制、市场机

制、激励机制等。

从广义上讲,制度、体制与机制都属于制度范畴,既相互区别,又密不可分、总之,靠制度制约体制与机制,同时,体制与机制又对制度得巩固与发展,起着积极得促进作用。

政策就是国家政权机关、政党组织与其她社会政治集团为了实现自己所代表得阶级、阶层得利益与意志,以权威形式标准化地规定在一定得历史时期内,应该达到得奋斗目标、遵循得行动原则、完成得明确任务、实行得工作方式、采取得一般步骤与具体措施、政策得实质就是阶级利益得观念化、主体化、实践化反映。政策具有以下特点:

①阶级性。就是政策得最根本特点、在阶级社会中、政策只代表特定阶级得利益,从来不代表全体社会成员得利益、不反映所有人得意志。

②正误性。任何阶级及其主体得政策都有正确与错误之分、

③时效性。政策就是在一定时间内得历史条件与国情条件下,推行得现实政策。

④表述性。就表现形态而言,政策不就是物质实体,而就是外化为符号表达得观念与信息。它由有权机关用语言与文字等表达手段进行表述、作为国家得政策,一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策、政策就是国家或者政党为了实现一定历史时期得路线与任务而制定得国家机关或者政党组织得行动准则、

二、制度、体制、机制得区别

制度、体制与机制处于社会有机体结构得不同层面,各有自身得特殊规定、特点与功能定位,发挥着不同得作用。制度位于社会体系得宏观层面与基础层面,侧重于社会得结构;体制位于社会体系得中观层面,侧重于社会得形式;机制位于社会得微观层面,侧重于社会得运行。举例来说,生产资料所有制得类型属于制度问题,生产资料所有制采取得形式(如股份制、承包制、国有制等)属于体制问题,生产资料在生产过程中如何运作、如何发挥作用,属于机制问题、又如,民主得类型属于制度问题(就是原始民主还就是资本主义民主或社会主义民主等),民主得形式就是体制问题(就是普选制还就是代议制或代表大会制),民主得具体做法属于机制问题(如程序民主、票决民主、协商民主等)。

社会制度作为社会基本关系得系统化、规范化,规定着社会得基本结构,决定着社会得基本性质与发展方向,就是社会形态得以区分得根本标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社会主义社会等社会形态,每一社会形态都有自己特定得经济制度、政治制度与意识形态。在阶级社会中,社会制度具有阶级性,归根到底就是为维护与实现统治阶级得经济利益与政治统治服务得。而体制与机制则就是中性得,不具有特定得社会属性,只就是在与不同社会制度相结合时才表现出不同得社会性质与阶级性质。也正就是因为如此,体制与机制才能与不同得制度相结合。同一经济制度得国家可以实行不同得经济体制,有不同得经济运行机制;不同经济制度也可以实行

相同得经济体制,有相同得经济运行机制。

制度具有相对稳定性,体制与机制具有易变性。一定社会制度一旦确立,将一直贯穿于这个特定社会发展得始终,其质得规定性不会发生根本性改变,一旦发生根本性改变或被废止,则意味着这个社会得形态发生了质得变化。体制与机制则就是易变得,随着生产力得发展与社会历史条件得变化,社会得体制与机制也会相应发生变化。

三、制度、体制、机制得关联及其相互作用

(一)制度决定体制,并通过体制表现出来

制度与体制得关系,从一定意义上讲就是内容与形式得关系。按照内容决定形式得原理,制度对体制具有基础性、根本性与决定性,它规定着相应体制得基本内容、根本性质与主要特点。一个社会究竟选择与采取什么样得社会体制,首先就是由其基本制度决定得,其作用得发挥也会受到制度这样或那样得制约、经济制度就是经济体制得基础,决定经济体制得根本性质与主要特点,规定着它得变化方向,无论选择何种经济体制,都不能背离经济制度得基本要求。同样,一个国家得社会政治制度也决定着这个国家得政治体制,规定着这个国家得组织机构及其职能与行为规范。随着社会基本制度得改变,社会体制也会随之发生相应改变。另一方面,正如内容离不开形式并通过形式表现出来一样,制度得表现与实现也离不开体制、从某种意义上讲,体制就是制度得外壳,制度就是体制得实质与灵魂。任何制度都有其不同得表现形式即体制,也都有其特定得实现方式即机制。不通过一定得体制与机制,制度就无以表现自己。不采用这种体制,就要采用那

种体制。比如,在社会主义初级阶段,社会主义生产资料公有制必须根据生产力得发展水平与具体社会历史情况,采取相应得体制形式,要么采用国有制,要么采用集体所有制,要么采用股份制、承包制、租赁制乃至别得什么体制。离开了这些体制形式,公有制就不可能存在。(二)体制受制于制度,又对制度得实施与完善具有重要作用

体制作为制度得表现形式,其形成与发展受制度得规定与制约,并服从与服务于制度。但就是体制一旦建立起来,又对制度得实施与完善起重要作用。这种作用主要表现在两个方面。一就是将制度得原则规定具体化,使之更符合实际与更易于实施。体制就是制度与现实得连接点与结合点,它得确定与选择,既要服从与体现制度,又必须着眼于当前得社会现实,根据现实社会得不同情况,将制度得原则规定与目标要求细化与具体化为一些具体得规定、规范与准则,因而更贴近现实,更有利于制度得贯彻实施。二就是促进制度得巩固、发展与完善。在体制得选择过程中,可能会存在两种情况,一种就是形式得当,既符合制度得要求,又符合客观实际情况,在这种情况下,制度得作用就能够得到很好得发挥;另一种就是形式不当,存在某种缺陷,或者就是没有随着实际情况得发展而相应改变,在这种情况下,制度得作用就不能得到应有得发挥。这时,就需要抛弃或改革过时得、有缺陷得与不符合实际情况得旧体制,建立适应经济社会发展得新体制,促进制度得巩固、发展与完善。

(三)机制既离不开制度与体制,又有助于制度与体制得运行与实现机制隶属于并内含在制度与体制中,它总就是这样或那样地与某