安徽省省属企业“十二五”发展规划纲要

安徽省省属企业“十二五”发展规划纲要
为促进省属企业又好又快发展，进一步做大做强，根据国家和省“十二五”规划的安排和要求，结合我省省属企业实际，编制本规划纲要。

一、“十一五”时期省属企业发展情况
“十一五”以来，省属企业在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省宏观调控政策，不断加大改革、调整、管理、创新的力度，有效应对国际金融危机等不利因素的影响，圆满完成了“十一五”规划确定的主要任务，呈现总量、规模、效益全面提升的良好发展态势，成为支撑全省经济社会发展的重要力量。

——总量和规模大幅度提升。

2010年末，省属企业资产总额6952亿元，比2005年末增长1.8倍，居全国第8位，其中，净资产2362亿元，比2005年末增长1.6倍。

资产规模上百亿元的企业有17户，比2005年增加8户；户均资产达到211亿元，比2005年末增长2.2倍。

2010年实现营业收入4168亿元，比2005年增长1.9倍，营业收入过百亿元的企业达到11户，比2005年增加5户。

润239亿元，比2005年增长1.9倍，居全国第6位，利润总额超10亿元的企业7户，比2005年增加3户；上交税金271亿元，比2005年增长1倍多，约占同期全省财政收入的1/8左右。

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——创新能力和核心竞争力大幅度提升。

对省属企业进行大规模、高起点的技术改造和技术创新，“十一五”期间，省属企业共完成投资3350亿元，完成了预期目标。

通过加大投入，一大批高技术含量项目相继建成投产，企业的技术装备水平和自主创新能力明显提升。

目前，省属企业已拥有国家级工程（技术）中心7个，省级技术中心30个；拥有国家级创新型企业2户，省级创新型企业17户。

一些重要骨干企业的产品在全国排头兵的地位更加凸显。

2010年我省列入中国企业500强的企业有12户，其中有10户省属企业，比2005年增加3户。

——社会责任和贡献大幅度提升。

2010年，省属企业从业人员54.7万人，省属企业职工人均收入4.3万元，比2005年增长近1倍，职工的物质文化生活水平明显提高。

在应对金融危机的挑战中，省属企业坚决贯彻省委、省政府关于保增长、保就业、保稳定的决策部署，做到减薪不减员、待岗不下岗，且通过自身的稳定发展，使一大批配套企业免受金融危机冲击；在抗击重大自然灾害的关键时刻，省属企业在第一时间投入救灾援建、捐款捐物；在电力迎峰度夏、迎峰度冬常用软件课程设计
中，省属煤炭企业不计较利益损失，以全省经济社会发展的大局为重，无条件全面承担起全省电煤保供任务。

“十一五”以来，省属企业在全省经济社会发展中的骨干带动作用日益凸显。

主要做法是：始终坚持做强做大，大力推进企业的兼并、联合和重组；始终坚持制度创新，大力推进以产权为核心的改革；始终坚持技术进步，瞄准国内外一流技术进行持续不断的技术改造和技术创新；始终坚持开放发展，大力推进省属企业“走出去”；始终坚持放开搞活，大力推进中小企业改革；始终坚持扶优汰劣，大力推进淘汰落后和关闭破产；始终坚持强化内功，大力推进管理创新；始终坚持精干主业，大力推进企业分离办社会职能和主辅分离辅业改制工作；始终坚持以企业为中心，切实加强和改进国有资产有效监管。

“十一五”期间，省属企业改革发展也存在一些不容忽视的问题：结构性矛盾突出，企业的技术能力有待于进一步提高，节能减排水平与科学发展的要求相比还有差距，公司法人治理结构有待于进一步规范，引入外部战略投资者步伐进展不快，企业的管理水平有待于进一常用软件课程设计
步提高，一些历史遗留问题还没有得到全面解决，人才紧缺，国资监管方式、方法还有待于进一步在实践中探索、完善。

二、“十二五”时期省属企业发展面临的环境
“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，是工业化、城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。

纵观国内外宏观形势，世界经济仍存在诸多不确定因素，但是我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，综合判断，未来五年安徽加快发展的机遇前所未有，对于省属企业来说，也面临难得的发展黄金机遇期，加快发展的有利条件依然不少：工业化、城镇化加速推进，工业化、城镇化催生的投资需求、消费需求会创造出强大的内生性经济增长动力，为省属企业发展拓展了广阔的空间；产业转移不断加快，沿海企业由于土地、资源和人力成本不断上升，向内地转移的步伐明显加快，省属企业与国内外大企业合资合作的机会与机遇明显增多；政策环境进一步改善，国家坚持扩大内需战略，实施区域发展整体战略和主体功能区战略，推动经济布局由沿海逐渐向内陆延伸，我省得到的政策支持将更加有力。

皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新试点省建设扎实推进，为省属企业加快发展提供重要平台。

在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到面临的困难与挑战。

一是国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，不确定不稳定因素仍然较多，世界经济可能进入一个较长的低速增长期，给省属企业发展增加变数；二是经济转型、体制转轨和一些垄断领域市场化步伐加常用软件课程设计
快对省属企业如何适应政策、市场环境变化提出更高的要求；三是能源、原材料、劳动力等生产要素成本上升和通胀的预期越来越大，企业的成本不断增加；四是人民币升值的压力长期存在，不断挤压出口企业的利润空间，国内市场竞争压力不断加剧，省属企业面临更加激烈的市场竞争。

面对挑战，省属企业必须坚定信心，抢抓机遇，积极应对，争先进位，争取以更快的发展速度和更高的发展质量，确立并巩固在本行业、本领域的“领头羊”地位。

三、“十二五”时期省属企业发展的指导思想、目标和重点
省委、省政府提出，力争到2015年全省生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要经济指标增速位居中部省份前列。

省属企业责任重大，必须全力向更高水平、更高层次发展，对全省经济建设发挥更大的引领和推动作用。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省经济社会发展规划的总体要求，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以技术进步为先导，以改革开放为动力，通过“五个着力”：着力推进国有经济结构的战略性调整和国有企业的战略性重组，着力推进省属企业机制创新、技术创新和管理创新，着力推进省属企业品牌化、低碳化和规模化经营，着力推进省属企业立足于全球市场优化配置资源、参与竞争，着力推进省属企业内部制衡约束机制建设和强化外部有效监管，实现“三个目标”：使省属企业成为经济支撑带动性强、社会责任和贡献大的企业群体，使我省国有资产常用软件课程设计
成为竞争和盈利能力强、市场化和集约化程度高的优质资产，使我省国资监管机构成为指导协调能力强、监管和服务水平高的出资人代表。

（二）发展目标。

重点实施“2258”行动计划，即：围绕“十二五”省属企业主要经济指标翻一番的目标，大力实施“倍增计划”、“两大工程”；围绕“打造一批核心主业突出、核心技术领先、核心竞争力明显，具有较强影响力、带动力和控制力的大企业、大集团”的主战略，着重采取五大战略举措，做强做大八大产业板块。

倍增计划：省属企业主要经济指标翻一番。

力争到“十二五”末，省属企业累计完成投资6000亿元以上，总资产达到13900亿元，净资产4600亿元，实现营业收入10000亿元。

两大工程：力争到“十二五”末，省属企业总资产超万亿和营业收入过万亿的“双万工程”；6户左右企业资产总额、营业收入过千亿元的“双千工程”。

“十二五”末资产总额达千亿元的省属企业名单
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“十二五”末营业收入达千亿元的省属企业名单
序号企业名称
营业收入（亿元）
备注2010年2015年
1 铜陵有色集团665.4 1500
2 马钢集团680.6 1300
3 淮南矿业集团515.1 1300
4 海螺集团386.6 1100
5 淮北矿业集团298.7 1000 奋斗目标
6 江汽集团347.1 1000 奋斗目标
为保证“倍增计划”、“两大工程”实现，具体工作目标为：
——结构调整目标：鼓励引导企业兼并重组，将国有资产逐渐集中到关系国家战略、国计民生、基础资源领域，集中到新兴产业、现代服务业、先进制造业。

企业集团管理层级原则上控制在三级次以内。

力争到“十二五”末，省属企业户数由目前的33户减少到25户左右，形成3户在全球布局、跨国运营的企业集团，10户在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业集团，10户主业或主导产品竞争力居全国同行业前列的大企业。

——深化改革目标：除国家实行专营和专门从事国有资产经营管理的企业外，基本完成国有企业股份制改革工作，推进省属企业规范的董事会建设，推动15户省属企业或下属子公司上市融资或再融资，省属企业的资产证券化率50%以上。

——技术创新目标：通过持续不断的技术改造和技术创新，省属工业企业的整体装备水平达到国内领先和国际一流。

省属重要骨干企业全部建立研发机构，技术研发投入占销售收入3%以上，培育形成
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一批全国知名品牌。

——与央企合作发展目标：坚持合作共赢，积极创造条件，认真谋划一批、签约一批、开工一批央企合作发展项目，“十二五”期间，中央企业在皖实际投资5000亿元以上。

——节能减排目标：突出低碳环保，围绕建设资源节约型、环境友好型企业，不断加大投入，加快节能新技术、新工艺、新产品的研发、推广、应用，率先完成国家和省下达的节能减排目标。

——社会责任目标：探索建立健全国有企业履行社会责任的工作体系和报告制度，严格落实安全保障责任制，切实维护职工合法权益，建立职工收入合理增长机制，积极参与社会公益事业，在应急救援、抗灾救灾中发挥模范带头作用，认真落实省委、省政府部署，引导和推动企业支持皖江示范区建设和皖北振兴。

五大战略举措：
——大力实施转型升级战略。

主要是坚持“三个集聚、三个优化”，实现“三个提升”。

“三个集聚”：推进国有资产向优势产业和新兴产业集聚，向竞争优势突出的大企业、大集团集聚，向企业的核心业务和核心产品集聚；“三个优化”：优化国有经济布局、优化国有资产的股权结构、优化企业组织架构和产品结构；实现“三个提升”：提升国资的集约化程度，提升国有经济控制力、影响力和带动力，提升企业核心竞争能力。

——大力实施“走出去”战略。

坚持开放发展，着眼全球市场，引导推动省属企业积极到省外、境外参与煤炭、钢铁、有色金属等资源常用软件课程设计
的勘探、开发，加强资源控制。

鼓励省属企业到省外、境外投资办厂、开展合资合作、兼并重组同业企业，提高市场占有率。

——大力实施品牌提升战略。

引导省属企业集中精力发展主业和核心产品，着力培育发展一批国际、国内知名品牌，坚持以质取胜，鼓励和引导有条件的省属企业主导或参与国家、省相关行业及技术标准的制定，积极利用品牌效应和影响力，努力打造一批主业精干、品牌优势突出的全国排头兵企业和国际化企业。

——大力实施旗舰带动战略。

采取一切有效手段支持省属重点骨干企业发展壮大，着力打造一批具有国际影响力、产业控制力和市场竞争力的大企业、大集团，通过大企业的快速做强做优做大，辐射带动一批“专精特新”的配套型非国有中小企业快速发展。

——大力实施人才强企战略。

加强高级管理人才、各类专业技术人才的引进和培养，营造优秀人才脱颖而出的环境，推动一批讲政治、懂经营、善管理、经得起考验的企业领军人才迅速成长。

加大技能人才培养力度，引导和推动省属企业打造一批技术精湛的技能人才队伍。

八大产业板块：
根据省属企业的发展现状和结构调整要求，“十二五”期间，省属企业要把培育壮大新兴产业和改造提升传统产业紧密结合起来，进一步做到“两个突破、四个突出”：力争在现代服务业领域取得明显突破，在战略性新兴产业领域取得明显突破；突出在交通基础设施领域的主体地位，突出在基础能源领域的控制地位，突出在新型原材料、建筑常用软件课程设计
领域的主导地位，突出在先进制造业、农业产业化领域的支撑地位。

为此，“十二五”期间，精心谋划520个重点项目，计划投资7094.2亿元，着重做强做优做大八大产业板块。

——新兴产业板块。

积极推进在我省支柱产业中占有主导地位的省属重要骨干企业的相关多元化经营，鼓励和支持有条件的省属企业加大在新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业领域的投入，加大技术攻关力度，加快产业化步伐，力争在新兴产业领域取得明显突破。

“十二五”期间，以海螺集团、江汽集团、铜陵有色集团、省能源集团、淮南矿业集团、淮北矿业集团等企业为依托，重点实施90个项目，计划投资667.5亿元，重点发展清洁优质电源、新能源汽车、新材料、高端装备制造业。

——现代服务业板块。

引导和促进省属企业大力发展金融、现代物流、商业服务和科技信息等生产性服务业，发展服务外包、会展经济和创意服务等新型服务业态，提升旅游、房地产、家庭社区服务等服务业水平，结合省属企业产业发展特点，推动省属企业之间物流业统筹兼顾、协同发展，加速生产性、生活性服务业的转型，力争在现代服务业领域取得明显突破。

“十二五”期间，以国元集团、华安证券公司、省投资集团、马钢集团、淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、省交通集团、省盐业总公司、省徽商集团、国贸集团、省旅游集团、国资运营公司、深安总公司等企业为依托，重点实施67个项目，计划投资416亿元，重点发展金融服务、现代物流、电子商务和旅游业，充分发挥省属国资控制的地方金融企业在我省地方金融常用软件课程设计
体系建设中的引领和带动作用。

——现代交通基础设施板块。

突出省属企业在交通基础设施领域的主体地位，不断加大筹融资、资金扶持、公益性运输项目支持的力度，引导促进相关省属企业加快由铁路、高速公路、航空、水运组成的现代化交通体系建设，提升我省交通枢纽地位和区位优势，支持全省经济社会发展。

“十二五”期间，以省投资集团、省高速集团、淮南矿业集团、省交通集团、机场集团为依托，重点实施74个项目，计划投资1592亿元，完善我省“四纵八横”高速公路主骨架网，推进高速铁路项目建设，推进皖江岸线资源整合向优势企业集聚，大力推进皖江非货主码头的公共港口和安徽的主枢纽港口建设，改善机场运输和通航条件，扩大航空运输服务的覆盖范围。

——高效能源产业板块。

突出省属企业在基础能源领域的控制地位，推进传统能源生产和利用方式变革，加快新能源和可再生能源开发利用，加快煤炭产业升级和安全改造，推动煤炭精深加工，积极发展煤电、煤化工产业。

“十二五”期间，以淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、省能源集团、建工集团为依托，重点实施66个项目，计划投资1451.4亿元，新建和改扩建安全高效煤矿，积极发展煤电一体化、煤化一体化、水电和煤矸石及瓦斯发电，着力打造国内重要的煤电、煤化工生产基地。

——优质原材料产业板块。

突出省属企业在新型原材料领域的主导地位，重点发展优质钢材、特钢产品，铜精深加工产品和有色金属新材料，提高市场短缺高端产品的比重。

大力推进矿产资源的合理开常用软件课程设计
发，建成全国重要的精品钢材、有色金属冶炼加工基地、新型干法水泥熟料和塑料型材生产基地。

“十二五”期间，以马钢集团、铜陵有色集团、海螺集团、皖维集团等企业为依托，重点实施84个项目，计划投资1504.5亿元，重点发展汽车和家电用薄板、车轮钢、电工钢等优质钢材，建成全国重要的精品钢材生产基地和高性能铁基新材料产业基地，加强铜、铅、锌、金、银、钼、钨、稀土等有色矿产资源的开发、冶炼和加工，建设国内一流的碳酸酯类化工基地、循环经济工业园区，加快建设日产5000吨及以上新型干法水泥熟料生产线和世界一流的塑料型材生产基地，重点发展高强高模PV A纤维，不断延伸产业链，加快建设中国乃至世界的高强高模PV A纤维生产基地。

——先进制造业板块。

突出省属企业在现代制造业领域的支撑地位，积极发展新能源汽车，鼓励发展节能、环保、高附加值专用汽车和关键零部件，进一步提高整车产品质量，全面提升品牌影响力。

加强汽车及装备制造业的核心技术和系统技术研发，进一步发展壮大工程机械、工业领域重大成套技术装备。

“十二五”期间，以江汽集团、淮南矿业集团、铜陵有色集团、叉车集团、皖北煤电集团、军工集团、淮海集团等企业为依托，重点实施70个项目，计划投资521.5亿元，重点发展轻重型载货车、商务车、轿车、客车及专用底盘、成套煤机、工程机械等产品，推动发动机、变速箱和汽车电子等关键零部件自主化。

——现代建筑业板块。

突出省属企业在现代建筑业领域的主导地位，抓住工业化、城镇化加速推进的有利时机，推进建筑企业积极承常用软件课程设计
揽国内重大工程，利用省属企业的资金、技术优势，加大BT工程建设，鼓励和引导相关省属企业积极走出去，开拓国际市场。

“十二五”期间，重点以省高速集团、国贸集团、建工集团、中煤矿建集团等企业为依托，重点实施55个项目，计划投资918.6亿元，积极推动城镇化建设，努力拓展国内外建筑市场，巩固和提升省属企业在我省建筑市场的主体地位，巩固提升在国内煤矿建设市场的领头羊地位。

——现代农业板块。

突出省属企业在农业产业化领域的支撑地位，引导和促进相关省属企业在优质粮食种植、农副产品深加工等方面，按照公司+基地+农户的模式，积极推行区域化生产、规模化种植、企业化运作、产业化经营，并由此带动一批农业产业化中小企业发展和农民发家致富。

“十二五”期间，以省农垦集团、皖中集团、省旅游集团等企业为依托，重点实施14个项目，计划投资22.7亿元，加快农业产业化步伐。

四、“十二五”时期省属企业发展的主要措施
为确保省属企业“十二五”期间各项目标的实现，采取以下保障措施：
（一）围绕优化国有经济布局，进一步推进省属企业结构调整和资本扩张。

按照“有进有退，有所为、有所不为”的要求，对省属企业下属公司和业务进行梳理、归并，减少管理层次到三级以内，适当扩大管理幅度，促进非主业资产调整和有序退出，进一步界定和明确企业的主业，优化资源配置，推动国有资产向传统优势产业、战略性新兴产业集中，推动省内优势资源向优势企业集聚。

进一步鼓励企业实常用软件课程设计
施开放性、市场化联合重组，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新格局。

优势企业要在产业整合中做优做强做大，均势企业要在联合重组中提升能级，劣势企业要在调整转型中稳妥退出。

积极推进省属企业“走出去”，全力支持主业清晰、竞争力强、行业领先的产业集团，整合同行业其他企业；全力支持有条件的省属企业对外直接投资和跨国经营，加快关键技术和稀缺资源领域的对外合作。

力争通过五年或更长时间的努力，培育和壮大一批核心主业突出、核心技术领先、核心竞争力明显的国际化大公司、大集团。

（二）围绕机制创新，进一步推进省属企业改革。

推广海螺集团、江汽集团、铜陵有色集团股权多元化改革的经验，加大引入战略投资者的力度，积极探索和推动其他省属企业集团层面的股份制改革。

提升集团的管控能力，以产权为纽带，形成集团公司内部层次清晰、分工明确的科学管控体系，着重提高集团层面的控制力和资本运作的能力，提高下属子分公司的执行力和盈利能力，使集团真正成为企业的投资决策中心、利润分配中心、财务结算中心和资源优化配置中心，使下属子分公司真正成为经营专业化、技术前沿化、管理精细化、品牌国际化的专精特新公司。

进一步完善法人治理结构，积极开展外部董事试点。

积极探索建立适应《公司法》要求的董事会选聘经营者与党管干部相结合的企业干部选派任用新机制。

进一步完善职代会、厂务公开和职工董事监事制度。

积极推动省属企业上市融资，支持资产优良或主营业务资产优良的省属企业实现整体上市、主业资产整体上市和核心业务资产上市，鼓励已上市国有控股公司通过发行股票、配常用软件课程设计
股、发行可转债等方式进行再融资，提升国有资本证券化水平。

逐步解决省属企业棚户区改造、关破矿山尾矿库综合治理、企业办社会职能移交等历史遗留问题，减轻企业的冗员、债务负担。

（三）围绕提高企业的核心竞争能力，进一步推进省属企业技术进步。

坚持创新发展，坚持产业集群化、产品高端化、技术尖端化，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，促进省属企业新上项目注重延伸产业链条，采用国际先进、国内一流技术和装备，提升产品技术含量和附加值，提升企业的自主创新能力。

大力推进传统产业高新技术化和高新技术产业化，抓住合芜蚌自主创新综合试验区和皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，不断加大投资力度，有步骤、重点规划实施一批重大技术改造和技术创新项目，推动产业升级。

集中优势资源，鼓励和支持省属企业在新兴产业领域加快产业化步伐。

加大科技投入，通过国有资本预算、考核评价、优化股权结构、培养和引进科技人才等手段，加大对企业自主创新和科技成果转化工作的支持力度。

积极推进企业与高校和科研院所的联合，在重大项目上开展联合攻关，力争在一些核心技术和关键技术上实现突破，抢占竞争制高点。

突出知名品牌培育，在省属企业中遴选确定一批技术含量高、市场占有率高、发展前景好、经济效益明显的重点产品，强化品牌建设，努力打造一大批在国内外有影响、有地位的自主品牌。

对一些高耗能、高排放企业，按照“管住增量、调整存量”的原则，采取得力措施，加快落后产能退出市场步伐，不断推进节能技术改造。

（四）围绕增强企业的内在活力，进一步推进省属企业提升管理常用软件课程设计。