浅谈信息资源共享

浅谈信息资源共享一、相关概念信息资源是企业生产及管理过程中所涉及到的一切文件、资料、图表和数据等信息的总称。

它涉及到企业生产和经营活动过程中所产生、获取、处理、存储、传输和使用的一切信息资源，贯穿于企业管理的全过程。

信息同能源、材料并列为当今世界三大资源。

信息资源广泛存在于经济、社会各个领域和部门。

是各种事物形态、内在规律、和其他事物联系等各种条件、关系的反映。

随着社会的不断发展，信息资源对国家和民族的发展，对人们工作、生活至关重要，成为国民经济和社会发展的重要战略资源。

它的开发和利用是整个信息化体系的核心内容。

信息资源共享是指图书馆在自愿、平等、互惠的基础上，通过建立图书馆与图书馆之间和图书馆与其他机构之间的各种合作、协作、相互协调关系，利用各种技术、方法和途径，开展共同提示、共同建设和共同利用信息资源，以最大限度地满足用户信息资源需求的全部活动。

现在已经泛指到生活中的各个领域的文字、数字、文化资源类目的分享和共用。

二、发展现状在日益信息化的当今社会中，层出不穷的社会信息和科技信息无时无刻不在孕育与发生着，人们置身于不断创新的知识与激增的信息之中，自觉与不自觉的接受着熏陶和激励，努力追求着自身的更新和发展，进而推动社会的发展与人类的进步。

知识、信息促进社会的高速发展，社会的高速发展又激发知识、信息的“爆炸”，从而人们已处在巨变之中。

随着数字图书馆建设和网络通讯技术的高速发展, 数字资源越来越多, 而人们获取所需资源的可能性则越来越少, 用户需求的专业化、垂直化激化了数字图书馆大量信息数据库与用户需求之间的矛盾。

1999 年, 美国图书馆与信息技术联合会(LITA) 10 位著名的数字图书馆专家在研讨会上, 把个性化定制服务列为数字图书馆发展的7 大趋势之首。

目前, 数字图书馆个性化的信息服务已经开始得到普遍的关注, 人们正在为提供个性化信息服务做出努力的尝试。

数字图书馆个性化服务是近几年数字图书馆研究中受到关注较多的一个研究方向，数字图书馆个性化服务是基于信息用户的信息使用行为，习惯，偏好，特点及用户特定的需求，来向用户提供满足其个性化需求的信息内容和系统功能的一种服务。

三、存在问题通过分析，我认为信息资源的共享存在体制与机制上的问题，主要表现在以下方面：⑴长久以来形成的信息资源部门所有的惯例。

政府部门由于职能赋予的权力所采集的信息资源成为独家垄断，有效的信息共享制度和机制未建立，在权力和利益问题作祟下,很难实现公开和共享；⑵国家未明确总体协调和管理信息资源开发与利用的组织机构。

现在一般都按政府部门业务条块来进行信息资源开发，在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政，而且目前突出的问题是纵强横弱；⑶缺乏对信息共享负责的责任主体。

信息共享说的较多，而落到实处的措施较少。

到现在为止，并没有责任主体对实现数据共享的协调、运行和维护工作负责；⑷缺乏政府信息资源共建共享的法规和制度。

如对政府信息资源公开与保密、采集、发布与储存、共享交换机制、监督机制等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规已不适应现在的情况，造成信息共享无法可依；⑸投入与效益比低下。

由于缺乏统一规划和管理，信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大；并且大部分数据库不共享或只在有限范围内共享，使用成本太高；⑹缺少实现共享的工具。

由于客观上信息的存在和分布是多行业、多部门、多地域的，信息资源的采集、加工和储存是分布式的，形成资源分散、搜寻不易的问题，缺少工具对信息资源进行整合、导航、检索和定位，共享困难；⑺标准规范不统一，技术上共享困难。

政府各部门业务系统相互独立，12金工程建设从业务上都是垂直的，如工商，税务，海关等，自成体系，各自有自己的标准规范，信息资源交换困难；⑻信息交换与共享的意识和驱动力不够。

现阶段，提供跨行业、跨部门的政府业务系统还较少，政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的意识与需求不太强烈;⑼信息资源数字化、网络化程度不高。

数字化、网络化的信息资源更有利于收集、存储、发布、传递、交换与共享。

而现阶段大部分政府信息还是纸介质等传统形式。

四、总体框架信息资源的共享有诸多因素，但最基本的有管理体制、机制与技术等方面，主要表现在：①需要建立信息资源开发与利用规划、协调、操作、运行的管理体制；②要有规范各部门、各单位信息共享的政策与法规，以及约束其共享行为的行政规章制度；③需要建立跨部门信息共享的机制；④要有保证信息资源实现通畅共享的相关标准规范体系。

㈠信息资源共享的管理体制信息资源共享的管理体制是指与信息资源共享相关的管理体系和制度，是从战略高度对信息资源进行有效配置和共享使用的办法。

要实现信息资源共享就需要改变目前条条块块、各自为政、纵强横弱的现状，建立科学有效的管理体制。

1．政府信息资源共享的组织体制政府信息资源是继材料、能源后的又一重要现代战略资源，是重要的国有资产。

国家应有专门部门负责管理。

（如目前可授权国信办负责国家信息资源的管理工作，各级地方信息办负责地方对应的信息资源管理工作。

）应明确各级信息资源管理部门的管理职能与职责。

国家级的信息资源管理部门主要任务是制定国家的基本信息政策，负责国家信息资源开发利用宏观规划和资源配置，制定信息采集、处理、存储、发布、交换、服务等管理法规与制度，与有关部门（保密局）一起确定信息公开和保密的范畴。

协调各领域的信息资源管理工作，国家基础数据库的建设由该部门直接管理与协调, 对国家级的跨部门应用基础数据共享工作负责。

各级政府信息资源管理部门主要职责是在国家宏观规划指导下负责本地区信息资源开发利用总体规划，协调各部门信息提供、交换、共享，确定按什么条件提供共享，共享的范围如何，是该地区对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体。

应区分政府的信息资源管理部门与各级政府部门信息中心的职责和体制。

政府信息资源管理部门（如现行的各级信息办）应强调其管理协调职能，是国家行政机构，应在“三定”方案中明确其信息资源管理工作的职能；后者强调其服务职能，可以是政府事业单位或其他体制；各级政府部门信息中心具体负责该部门政府信息资源的开发建设与管理，结合电子政务应用系统逐步实现政府信息的跨部门共享。

也应在“三定”方案中明确此职责；界定政府各部门与职能相关的信息资源管理范畴，明确各部门信息资源开发、管理和发布的权限。

各部门信息中心按其业务需求建立相关的数据库，并负责其主管的数据采集、维护、运行，提供信息资源共享服务。

在政府部门建立信息主管（CIO）制度。

CIO作为该部门领导班子成员参与决策，以保障科学地、统筹地进行政府信息资源开发利用工作。

CIO的主要职责是：对本部门的信息资源开发利用负首要责任；领导本部门正确执行国家制定的信息政策、方针、标准、法规和规则；领导制定本部门的信息资源开发利用的规划；监督、评价和检查本部门信息资源开发利用活动等。

在信息主管下应该有一个信息资源开发利用的工作班子，协助信息主管进行统筹、规划和协调工作。

领导制定本部门的信息资源开发利用的规划；监督、评价和检查本部门信息资源开发利用活动等。

在信息主管下应该有一个信息资源开发利用的工作班子，协助信息主管进行统筹、规划和协调工作。

2．政府部门之间信息资源共享的业务体制各部门信息中心以及各类信息机构接受同级以上信息资源管理部门的业务领导。

信息资源管理部门与各部门信息中心通过政务信息网络（外网平台、内网平台）互联互通，建立业务协作关系，实现政府部门之间的信息资源交换与共享；政府信息资源按规划实行集中与分布式相结合的方式建设。

基础性的数据库集中建设，各部门共享；专业业务性的数据库分布建设，各部门按需要有条件共享。

基础数据采集由业务主管部门一家采集提供各部门共享，保证数据源头单一性及数据的准确性。

信息资源共享服务：政府部门内部通过政务内网门户网站及政务外网门户网站服务。

面向公众的政府信息在政府门户网站发布通过互联网服务。

㈡信息资源共享的政策法规和管理制度国家关于信息的政策法规和管理制度是建立信息资源共享宏观环境的关键，也是实现信息共享的制度保障。

1. 政府信息公开信息公开是实现政府部门之间信息共享的必要条件。

需要对政府信息资源进行总体梳理和规划，界定政府保密信息、内部共享信息、公共信息的范畴，根据信息的不同性质制定不同的公开与保密级别，凡不属于保密的都应列在公开的范畴。

建立信息公开责任制。

要把及时公开有关信息列入政府部门的职责。

对应在政府部门之间公开的信息，相关职能部门必须及时、准确地公告和发布，以方便其他部门共享。

国家应尽快出台与政府信息公开的相关法律，修订原来的“保密法”，以便在政府信息资源开发与利用的建设过程中有法可依。

与政府信息公开与保密相关的立法有《政府信息披露法》、《个人信息保护法》、《隐私法》、《保密法》等。

2．制定《政府信息资源管理条例》迫切需要制定《政府信息资源管理条例》，其主要内容应包括以下几方面：①界定各级政府信息资源管理部门的职责以及与各部门信息中心的分工；②建立建设国家级基础数据库以及共享该数据库相关各部门的职责分工制度；③规范各部门提供共享信息的内容，提供范围、条件；④信息资源采集、登记注册、加工、储存、交换与发布管理制度；⑤信息资源交换与服务结算和监督制度；⑥政府机构信息主管和组织机构设置制度；⑦执行信息资源共享工作情况的奖惩条例。

㈢政府信息资源共享的机制政府信息资源共享机制可按以下原则建立。

(1) 满足应用需求原则。

调查和分析政府跨部门应用的业务流程，梳理政府部门间信息交换与共享的需求，构建政府部门间信息交换框架，以满足业务需求作为出发点和归宿。

(2) 制度化原则。

要把政府部门间信息交换制度化，把为其他部门提供有关信息列入部门的职责范围，以推动政府部门之间的信息交换。

(3) 分工与合作原则。

建立基础信息资源、专业信息资源的分工合作原则，相互配合，共建共享，避免不必要的重复和浪费，从而发挥出整体效益。

(4) 标准化原则。

建立信息资源的采集、加工、存储、交换、发布标准规范，满足信息共享的技术要求。

以国家基础数据库共享为基础的跨部门、跨地区的电子政务应用工程为切入点，探索政府信息资源共享机制。

原则上与政府各部门协同业务相关的信息，应根据应用的需要免费交换与共享，以促进政府部门之间的信息共享，加强部门之间的业务协同。

在同一财政体制下的政府各部门内部信息应按一定条件和一定范围免费共享。

在不同财政体制下的政府部门间（如中央政府与地方政府、不同地区的政府间）的信息根据协商可采用免费或适当收取工本费的方式共享。

充分利用行政、计划和预算等手段，协调部门之间信息的共享，强制推动政务信息在相关部门间的交流，根除“信息孤岛”现象。

建立信息共享的监督和激励机制。

通过建立监督机制，根据责任制对部门和主要责任人进行考核，对各部门信息共享的情况进行监督和激励。