北京市政务地理空间信息资源共享服务平台建设与应用实践

市政务地理空间信息资源共享服务平台建设与

应用实践

凯军田鹏桂红付哲

市信息资源管理中心

主任市信息资源管理中心

副主任

市信息资源管理中心

部门副部长

市信息资源管理中心

部门部长

市信息资源管理中心

部门副部长

摘要

政务地理空间信息资源是电子政务的重要基础信息资源，是不可或缺的信息化基础软设施。但由于长期以来受传统观念、行政体制、管理模式、技术手段等多方面因素的制约，导致我国地理空间信息资源跨部门、跨区域共享困难，“信息孤岛”现象严重，这直接影响到了我国地理空间信息资源共享应用的进程。为了解决这些问题，也为了满足“数字”、“数字奥运”建设的要求，市开展了“政务地理空间信息资源共享服务平台”相关的理论、关键技术、机制创新等方面的全方位研究和创新。通过近10年的建设，市初步建成了适合首都信息化发展的政务地理空间信息资源共享服务体系。本文结合“数字”、“数字奥运”建设成果，对市政务地理空间信息资源共享服务平台建设与应用实践工作进行了系统、概要地总结。

关键词：政务地理空间信息资源；共享服务平台；

1．建设背景

1999年11月29日，时任市市长淇正式提出“数字”的概念及其实施计划。2002年，首都“十五”信息化规划重点工程“市信息资源网中心工程”和“市空间信息工程”开始组织实施。

本平台的建设是在数字地球、数字、空间信息工程的背景下开始规划建设的，并伴随着数字的推进而逐步完善。自2002年开始，市先后组织开发了“市综合遥感影像数据库系统”、“市地址数据库管理与应用服务系统”和“市政务信息图层共享服务系统”等重要系统，全市政务基础共享地理空间信息资源数据库初步建成。

为了更好地满足业务部门的应用需求，迫切需要对3个系统进行整合，从源代码级别进行重新设计、整合、集成、完善，将遥感影像、地址数据、政务信息图层等市现有的政务地理空间信息资源进行集中管理和提供共享服务，并解决安全性、可靠性、高效性等问题，为市政府各部门提供一个政府部统一的综合政务地理空间信息服务窗口，以满足各部门对地理空间信息数据的共享应用需求。

自2005年7月至今，经过三期的建设，平台已成为一个多源、海量政务地理空间信息资源管理、共享和服务的大型平台，已经为全市38个政府部门63个业务系统提供了高效、安全、高可靠的政务地理空间信息资源应用服务，成为全

市50个重要政务信息系统之一。i

2. 总体框架

2.1总体框架与体系结构

2.1.1总体框架

市政务地理空间信息资源共享服务平台（以下简称“平台”）总体由数据资源层、数据引擎层、运维支撑层、服务接口层、应用层五个层面构成。

图1 市政务地理空间信息资源共享服务平台技术总体框架

➢数据资源层

市重点规划、建设了政务基础共享地理空间信息资源数据库，并积累了大量的政务地理空间信息资源，包括在基础框架层面上的遥感影像数据库和数字线划图数据库、政务支撑层面的政务电子地图数据库和地址数据库以及政务应用层面的政务信息图层数据库（如图2所示）。

图2政务地理空间信息资源数据库

➢数据引擎层

数据引擎层指对各类数据进行高效管理、入库更新、网络发布的各类数据引擎。

海量矢量数据引擎：高速、稳定的提供海量矢量数据发布服务，严格遵循OGC规，实现WMS/WFS服务接口并且扩展。支持矢量图层自动更新入库发布、支持超过3000个以上图层的集中发布、支持集群服务器矢量图层发布、支持多种空间数据格式、支持主流平台数据格式的相互转换、支持并发访问大数据量图层时快速查询、出图速度快且稳定。

地址匹配引擎：为地址匹配提供准确、高效、可靠的地址匹配引擎。

遥感影像数据引擎：采用影像金字塔技术为用户提供在线浏览访问服务时，能够根据用户浏览影像的围、比例尺与事先生成的影像金字塔进行快速匹配，系统仅需检索和拼接包含与用户需求尺度最接近、围最小的影像集合即可，能够大幅减少对系统的I/O访问操作，从而提升服务响应和反馈的效率。

地图图片引擎：支持海量地图数据的发布与快速浏览、多用户并发操作、响应速度、地图美观等方面的功能。地图图片引擎是下一代WEBGIS的主流，它采用地图拼接机制、地图缓存机制、VML绘制技术，并且采用Javascript技术封装出来地图服务访问API，有效满足了用户对性能和易于二次开发的需求。

➢运维支撑层

由数据管理子系统、运维支撑子系统、服务巡检子系统构成。数据管理指后台对数据的入库、更新、删除、维护等操作；运维支撑主要是指平台的用户权限管理、安全管理、日志及服务监控等。

➢服务接口层

该层是平台的核心功能，对外提供多个层次的多个功能的服务接口。以满足全市政府部门对政务地理空间信息资源共享应用的强烈需求。

➢业务应用层

指调用服务接口层的各类服务接口搭建的各业务部门的电子政务业务系统。

2.1.2平台子系统构成

市政务地理空间信息资源共享服务平台自2005年7月开始启动，截止目前已进行了三期建设。平台通过对政务基础共享地理空间信息资源进行集中化管理，主要采用网络系统在线共享，二次接口开发服务等方式为市政府、各委办局和各区县提供政务地理空间信息服务。该平台主要由四个子系统模块构成，按照实现功能目标的不同，分别是数据管理子系统、资源展示子系统、空间信息服务子系统和运营支撑子系统。

图3 市政务地理空间信息资源共享服务平台主要子系统构成

➢应用展示子系统：

该系统采用BS架构，通过调用二次开发接口的方式，充分展示各类数据资源，展示各类服务接口使用，展示典型业务应用模式，另外利用该系统强大的定制功能，还可以为某委办局灵活定制自己的业务系统。

➢空间信息服务子系统（二次开发接口）：

该系统提供的功能强大二次开发接口，为我市各政府部门提供数据共享服务。可以向委办局业务系统提供空间地理数据（遥感影像、政务电子地图、政务信息图层、地址匹配数据等）和功能服务（查询检索、空间分析、统计综合、分