6-2环境规划目标和指标体系

它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理 活动指明了方向，提供了管理依据。
2.环境规划目标的类型（详见5.2内容）
3、环境规划目标的可达性分析
经过调查、分析、预测确定出环境规划目标后，还要 对规划目标进行可达性分析并及时反馈回来对目标进行修
改完善，以使目标准确可行。
1）、经济的可达性（环境保护投资分析) 在环境规划中其目标一旦确定，污染物总量削减指标、环境 污染控制指标和环境工程设备建设指标就相应确定。逐项计 算完成各项指标所需资金，在留有余地的前提下得出一个总 投资预算;同时，考虑环保投资占同期国内生产总值的比例 计算出国家和地方准备投入的环保资金，两者相比得出结论。
1.环境质量指标 环境质量指标主要表征自然环境要素（大气 、水） 和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质 量标准为基本衡量尺度。 环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其 他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。 2．污染物总量控制指标 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和 容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控 制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的 反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反 映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合 起来，同时采用。


3)、污染负荷削减能力分析 削减能力由两部分组成：一是现有的削减能力，通过调 查和评价，统计出区域内污染削减的平均水平，估算出 其已有削减力；二是潜在的削减能力，在现有削减力的 基础上，可以预测。推演其削减潜力，并分析挖掘潜力
的可能性，从而估算出今后一定时期该区域可能增加的
污染负荷削减能力。 得出规划区的污染负荷削减能力，便可与实现目标所要 求的削减能力进行比较，据此得出最终的可行性分析结果。

关于环境规划指标体系的研究工作虽然在深人进行，但
仍没有规范化和标准化。特别是环境规划类型多种多样， 环境规划指标由几十个到几百个。

不同的环境规划可以有不同的指标体系。但目前，主要 采用按其表征对象、作用以及在环境规划中的重要性或
相关性来分，有环境质量指标、污染物总量控制指标、
环境规划措施与管理指标以及相关指标。 (详见表6-1)
4）、其他分析 在环境规划目标可达性分析中，还涉及公民素质分析。经 济落后、生产方式传统、旧观念作祟加之教育上不去的现 实，决定有些区域公民素质不高，环保意识淡薄，直接影
响环境目标落实的难度。在较开放、经济文化发展较高的
地区，相对而言，环境目标更易实现。 此外其他一些影响措施、控制对策、法规执行程度等因素
有可行性，以确保目标的准确性，保证规划的有效
性。

污染防治技术 :迅速发展的科学技术推动污染防治技术的进步。
特别是清洁生产工艺的发展正是从根本上抓住污染防治，从原 材料的处理、生产加工、产品涉及到废物回收利用都有新技术 的采用。
所以，现有的污染防治技术也是环境目标得以实现的重要条件

技术人才与技术推广 我国在环境管理，环境污染防治等领域还缺乏知识面广，技术 过硬的专业人才，还没有形成合理的技术人才结构，这势必影 响到技术进步和推广。 在确定的目标可达性分析中，要认清环境领域的技术人才形式， 评估其技术力量大小和可能的力度，最终为顺利实施环境目标 提供支持。
1、概念：环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的 事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特 征值。

环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的 内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；二是表示
规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇
总整理而得到的数据。
2、环境规划指标的类型
第二节 环境规划目标和指标体系
一、环境规划目标
二、环境规划指标体系

环境规划的目的就是实现预定的环境目标，环境 规划目标是通过环境指标体系表征的。
一 、环境规划的目标 1、概念：环境规划目标是环境规划的核心内容， 是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来 某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所 作的规定。
3．环境规划措施与管理指标 环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制 指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。 这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城 市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量的优 劣密切相关，因而将其列入环境规划中。 4．相关性指标 相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三 类。相关指标大源自文库包含在国民经济和社会发展规划中， 都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响， 但又是环境规划所包容不了的。
2)、技术力量分析

环境管理技术 : 环境管理的加强使环境管理逐渐走
向科学化、现代化。现有的环境管理已由单一的定 性管理转向定性、定量综合，并最终走向定量管理。 同时，由点源控制已转向集中控制，末端控制转向 生产全过程控制。管理技术的提高为环境目标的实 施提供了强有力的技术支持。

分析管理技术水平用以分析规划目标的确定是否具
也应加以分析，在执行有利与不利中，有执法管理部门的原因，
也有群众的原因，有政治也有经济的原因。要综合分析目标的 可行性。
二、环境规划的指标体系

为了对区域的发展作出科学的规划，实行准确的控 制、调整与反馈，使区域社会、经济、环境协调发展， 制定出一套科学的、反映区域环境质量状况和社会经济 发展状况的指标体系是非常必要的。