教育管理系统设计方案

国家教育管理信息系统总体设计方案

(征求意见稿2.1)

教育部教育信息化推进办公室

2012年4月

目录

一、背景与意义 (4)

1.1 加快教育管理信息化建设是教育改革与发展的迫切要求 (5)

1.2 推进教育管理信息化是落实《教育信息化十年规划》的重要行动 (5)

二、现状与问题 (6)

2.1 国外现况 (6)

2.2 进展情况 (7)

2.2.1基础设施初具规模 (7)

2.2.2中央级教育管理信息系统顶层设计基本完成 (8)

2.2.3业务信息系统和数据库部分建成并开始发挥作用 (8)

2.2.4管理信息化部分核心标准基本完成 (9)

2.3 主要问题 (10)

2.3.1教育监管和决策缺乏管理信息数据支持 (10)

2.3.2各地区教育管理信息化建设和应用水平差异较大 (10)

2.3.3教育管理信息标准和规范需要完善和进一步推动推广 (11)

2.3.4缺乏教育管理信息安全保障体系 (11)

三、指导思想与原则 (12)

3.1 指导思想 (12)

3.2 指导原则 (12)

四、建设目标 (14)

4.1 建设目标 (14)

4.1.1总体目标 (14)

4.1.2具体目标 (14)

五、建设任务 (15)

5.1 建设国家教育管理数据库 (15)

5.2 建设各级各类教育管理信息系统 (16)

5.3 建设教育资源规划与决策支持平台 (17)

5.4 建设教育公共信息服务平台与门户 (17)

5.5 建设部省两级教育管理数据中心 (18)

5.6 建设教育管理信息化的支撑保障体系 (18)

六、总体架构与技术路线 (19)

6.1 总体架构 (19)

6.1.1 信息系统体系架构 (19)

6.1.2 信息系统技术架构 (21)

6.1.3数据体系架构 (22)

6.1.4基础设施体系架构 (22)

6.2 技术路线 (23)

6.2.1云服务技术体系 (23)

6.2.2统一身份认证 (24)

6.2.3统一门户 (24)

6.2.4共用数据中心 (25)

七、建设内容 (26)

7.1 分级建设内容 (26)

7.1.1 中央级教育管理信息系统建设 (26)

7.1.2 省市级教育管理信息系统建设 (27)

7.1.3 地市级教育管理信息系统建设 (28)

7.1.4 区县教育管理信息系统建设 (28)

7.1.5 学校教育管理信息系统 (29)

7.2 纵向建设内容 (30)

7.2.1教育管理信息标准与规范建设 (30)

7.2.2国家教育管理基础数据库建设 (30)

7.2.3教育管理数据交换系统建设 (30)

7.2.4教育卡体系 (30)

7.2.5教育监管信息系统建设 (31)

7.2.6教育服务信息系统建设 (34)

7.2.7教育管理分析与决策系统建设 (36)

7.3 保障体系建设 (38)

7.3.1安全保障体系建设 (38)

7.3.2运行维护体系建设 (38)

7.3.3教育管理信息化标准规范建设 (39)

7.3.4教育管理人员与专业技术人员培训 (40)

八、组织与实施 (41)

8.1 组织实施的基本方针 (41)

8.1.1加强统筹协调 (41)

8.1.2开展顶层设计 (41)

8.1.3制订数据采集和管理法规 (41)

8.1.4保障和增加经费投入 (42)

8.1.5建立模式重点突破 (42)

8.1.6示范引领带动 (42)

8.2 实施进度 (42)

一、背景与意义

教育信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分，是国家信息化基础性、全局性、先导性的战略任务。实施教育信息化是教育改革和发展的创新动力，是促进教育公平、创新人才培养模式、推进终身学习不可或缺的重要手段，是支撑引领教育现代化发展和学习型社会构建、建设人力资源强国的必由之路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。

教育信息化是指在教育领域充分运用信息技术，开发利用教育资源，增进信息交流与共享、支持知识建构与创新，提升教育管理与服务水平，培养适合于在信息时代生存与发展的合格人才，促进教育系统性变革与和谐发展。

教育管理信息化是指教育管理部门与教育机构利用信息技术，开发、利用教育管理信息和相关应用系统，建设电子政务平台和电子校务系统，开展教育监管和教育服务，提高教育管理效率与水平，改善办学环境和条件，加强服务师生和社会能力的过程。教育管理信息化是促进教育公平和均衡发展的有效手段，是《教育规划纲要》确定的教育信息化三项重要内容之一，也是《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》（以下简称《教育信息化十年规划》）确定五项重大工程之一。

建设国家教育管理信息系统，将为各级政府和学校实施教育改革和发展提供信息技术手段保障和决策数据支持，优化工作流程。对于强化教育服务、加强教育监管，推进教育部门和学校规范管理，强化面向学生、老师、家长和社会公众的服务能力具有极其重大的意义。

1.1 加快教育管理信息化建设是教育改革与发展的迫切要求

《教育规划纲要》明确提出，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

随着国家强化政府对义务教育的保障责任，加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度，公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜，促进教育公平，中央启动和实施了一系列的重大改革项目和配套政策，包括高等学校、中等职业学校、中小学学生资助，校舍安全工程等重大项目，这些都对提高教育管理中部分业务的监管力度和信息公开提出了更高的要求。

加强国家教育管理信息化体系，通过国家教育管理基础数据库和教育管理信息系统的建设，能够提高教育行政管理效率，降低教育行政成本，对进一步有效支撑教育重大问题科学决策，加强各级教育部门和学校的教育经费投入与合理使用监管，促进教育经费投入效益和效果增加具有重大意义。

1.2 推进教育管理信息化是落实《教育信息化十年规划》的

重要行动

在《教育信息化十年规划》的第十四章国家教育管理信息系统建设行动中，明确指出：建立国家级教育管理基础数据库和信息系统，推动地方政府建立教育管理基础数据库和信息系统，推动学校管理信息系统建设与应用，全面实现系统整合与数据共享。在全系统内，建立教育管理信息标准与编码规范，建立数据采集、交换共享、管理与应用的技术平台与工作机制，建立教育管理信息安全保障体系，衔接各级各类教育管理信息系统与基础数据库，实现系统互联与数据互通，建设纵向贯通、横向关联的教育管理信息化体系。