城市创业孵化基地计划分析

城市创业孵化基地计划分析

创业型经济具有增强自主创新水平、转变经济增长方式和扩大社会就业的显著作用。正如创业大师拉里法雷尔所说：“发展创业型经济是打赢21世纪这场世界经济战争的关键。”鼓励、支持创业成为包括中国在内的很多国家的政策取向，引发了政界、学界和实业界的高度注重。特别是党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促动以创业带动就业”以来，各省、市积极推出系列举措，着力完善创业扶持政策，健全创业服务体系，建设各类、各级创业孵化基地，发展创业型经济，创建创业型城市，并以此作为社会发展、产业升级的助推器。

1城市创业孵化基地建设现状

创业孵化基地为支持创新创业活动，培养新创企业而提供共享服务和基础设施。它具有很强的经济外部性，是区域经济成长发展和区域创新系统的子系统———创业支持系统的核心(李博识等，2006)［1］。强调城市创业环境的硬件设施，投资建设创业孵化基地，成为政府优化自身城市创业环境的重要举措。如国办发(2008)111号文《关于促动以创业带动就业工作的指导意见》明确指出“地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。”各级政府不遗余力展开创业孵化基地的建设，取得了一些成效，但也暴露出很多问题，主要表现在以下几方面。

1.1投资主体单一，市场机制薄弱

当前我国创业孵化基地的投资者主要是各级政府及其相关部门，这种孵化基地不以盈利为目的，这使得它在加速高新技术成果转化、优化地区产业结构、推动区域经济发展方面起到了战略性的带动作用。但同时也伴随了相对应的问题：随着创业孵化基地的发展，政府过度的投资容易抑制其他投资者的进入，从而造成投资主体单一(唐丽艳等，2006)［2］;因为创业孵化基地由政府投资组建，所以大多也由政府直接参与经营，过度使用行政手段，片面强调孵化器的社会功能，使孵化基地的经营不习惯使用经济手段，忽略了孵化基地管理的市场行为

和孵化基地自身利益，这也自然使得创业孵化基地难以构建好合理的

盈利模式，不能实现盈利和自我滚动发展。同时，有些孵化基地在政

府无偿投入的支持下，企业享受了太多优惠政策，甚至包括零税收和

零房租等，使培育的企业风险降到了最低，使企业经营者缺乏必要的

磨练和严格的培训。

1.2偏重硬环境，忽视软环境建设

现阶段，我国创业孵化基地的投资者主要是各级政府及其相关部门，

在建设过程中，政府的精力绝绝大多数都投在了孵化基地的硬件设施

建设上，软环境建设远未到位(殷群等，2008)［3］。刘东华等(2009)［4］的研究也证实了这个点，他们利用安徽省17个地市的样本数据，对企业家、政府官员和学者等不同利益主体视角下的城市创业环境评

价的差异性实行分析，检验结果表明：企业家和政府官员着重注重市

场环境对于创业机会的影响，同时后者更增强调以有形基础设施为代

表的物质环境的重要性;而研究学者则主要关心政策环境和文化环境对

于创业机会的贡献度。当前创业孵化基地一般仍停留在程序性孵化服

务阶段，对企业的基础设施、空间范围、基础代理等方面的服务较为

完善，却还没有水平走上通过深层次服务促动创业企业发展的科学发

展轨道(王爱玲，2009)［5］，这就难免使孵化基地沦落为“物业管理

公司”，不利于其获得长远、健康发展。

1.3缺乏科学规划，协调互动乏力

伴随人社部发〔2008〕87号文启动创业型城市创建工作以来，各省、市更是掀起了新一轮创业孵化基地建设的热潮，各级、各类创业基地

如雨后春笋般涌现。不过，有些地方创业孵化基地的建立，不是源于

对其功能的理性理解、对该地区市场需求的反应，而是一味附随，不

可避免地会出现一些非理性行为：孵化基地项目盲目上马，不注重可

行性研究，不考虑建成后的运营与发展;不考察当地的孵化市场容量和

企业需要，盲目求大求档次等(李博识等，2006)［1］，容易陷入政绩

工程的怪圈。同时，各级、各类创业孵化基地林立，各级政府及职能

部门，企业、学校等开办的各种形式的创业基地功能不明确，缺乏统

一规划、重复建设严重，协调互动乏力，造成了一定的资源浪费，整体效应难以得到有效发挥。所以，从城市创业孵化基地宏观规划布局的角度，来探寻合理优化、整合城市各类、各级创业孵化基地资源，明确基地功能和建设主体，形成有利于创业型城市建设的城市创业孵化基地网络体系，具有重要的现实意义。

2城市创业孵化基地整体规划探析

2.1城市创业孵化基地整体规划思路

创业孵化基地作为城市创业支持系统的核心，是培植城市创业文化，培养创业型人才，促动创业带动就业，实现创业发展产业的载体和平台。一个城市对区域内创业孵化基地的建设规划，必须立足城市发展定位及社会现实需要，明确功能、科学分类规划，切忌遍地开花、盲目建设。为此，本文认为从优化创业孵化基地布局，发挥创业孵化基地在建设创业型城市过程中的载体和平台功能出发，能够将城市创业孵化基地的建设分为面向创业教育的创业孵化基地、面向扶持就业的创业孵化基地、面向产业发展的创业孵化基地三种类型，并充分发挥学校、政府、企业等建设创业孵化基地的作用，明确建设主体，强化区域内基地资源的整合与协调，以此形成城市创业孵化基地的整体规划思路和模型(见图1)。图1城市创业孵化基地整体规划模型从上图能够看出，三类创业孵化基地协调互动、有效衔接、共同作用，为构建创业文化浓郁、创业政策宽松、创业经济活跃的创业型城市夯实了基础平台。面向创业教育的创业孵化基地是展开创业教育的载体，有利于激发青年创业潜能，培养学生创业技能和素质，为面向扶持就业和面向产业发展的创业孵化基地提供人才和智力支持，因其显著的教育公益性，应以学校为主导，社会广泛参与实行建设;面向扶持就业的创业孵化基地是政府促动公民充分就业、维护社会稳定的重要手段，为激活城市创业活力，满足生存型创业需求，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，因其显著的社会公益性，应由政府来主导;面向产业发展的创业孵化基地是促动产业升级的重要动力，是城市创业孵化基地建设的核心，并能有效接纳、提升来自面向创业教育和面向产