招投标管理和业务实践及案例分析课件

招投标管理和业务实践及案例分析
我国从1980年代开始实行招投标制度， 从20多年的实践看，实行招投标制度， 对于推行投融资和流通体制改革、创造 公平竞争的市场环境、提高资金使用效 益、节省外汇、保证工程质量、防止采 购中的腐败现象都具有重要意义，招投 标方式的先进性和实效性己得到了公认。
招投标管理和业务实践及案例分析
招投标管理和业务实践 及案例分析
李君
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一、招投标市场发展趋势
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1、招标采购
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招标投标制度最早起源于英国，它最初是 作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段 出现。在现代经济发达国家，政府大多通过立 法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投 标制，如美国的《产品购买法》、欧盟的《公 共采购规则》等，虽然立法重点各有侧重，但 是总的原则都是一致的，如非歧视性原则、公 开透明原则等。由于其公开、公平和公正的特 点，招标投标制度在西方发达国家得到了广泛 的使用，在货物购买、建筑工程承包、租赁、 技术转让等领域发挥了重要的作用。
1）采购招标
采购招标是一种采购程序。采购方根据已 确定的采购需求，提出招标采购项目的条 件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标， 最后由招标人通过对各种投标人所提出的 价格、质量、交货期限和该投标人的技术 水平、财务状况等因素进行综合比较，确 定其中最佳的投标人作为中标人，并与之 最终签订合同的过程。这也是通常所指的 广义的采购概念。
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A、公开招标 公开招标其主要含义是招标活动处于公共监
督之下进行。在公开招标时，通常应当公开发 布招标通告，这种通告是表明招标具有广泛性 和公开性。凡是愿意参加投标的公司，都可以 按通告中的地址领取(或购买)项目招标资料和 资格预审表格。只有参加了资格预审和经审查 合格的公司才能购买招标文件和参加投标。这 种方式的优点是招标单位有较大的选择范围， 能更好地开展竞争，打破垄断。但这种方式投 标单位较多，审查投标者资格和标书的工作量 也很大，刊登招标公告等各种费用支出也较多， 招标过程需要较长时间。
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B、邀请招标
邀请招标由招标单位向有承担该项工程、货物 和服务能力的三个以上供应商发出招标邀请书及 招标文件，由其进行投标。
这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅 可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加 了投标者的中标机率，对双方都有一定好处。但 这种方法限制了竞争范围，可能会把一些很有实 力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目， 多采用邀请招标。在国内，目前为避免浪费时间， 一般也提倡邀请招标，但同时加强对招标和投标 的监督，防止各种欺诈和腐败现象发生。
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从采购交易过程来看，必然包括招标和投 标两个最基本的环节，前者是招标人提出招 标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定 数量的法人或组织进行投标；后者是投标人 响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标 就不会有供应商或承包商的投标；没有投标， 采购方的招标就没有得到响应。在世界各国 和有关国际组织的招标采购法律规定中，尽 管大都只称招标，但都对投标也做出相应的 规定和约束。
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C、议标(谈判招标)
议标（谈判招标）是指招标单位与几家潜在 的供应商就招投标事宜进行协商，达成协议后 将工程委托承包(或指定供货)。这种方法优点是 不需要准备完备的招标文件，不需要很多的费 用和时间。但由于议标背离了公开竞争的原则， 必然导致一些弊病：如招标单位反复压价；招 投标双方互相勾结，损害国家的利益；招标过 程不公开、不透明，失去了公正性。为此，世 界各国对议标(谈判招标)项目都作了相应的规定， 一般来说，只有特殊工程才能通过议标确定中 标商。
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4）招标采购的适用范围
招标的适应范围，是指在一般情况下，哪些项目必须 采用招标投标的方法。我国《招标投标法》对必须招 标采购的项目范围作出了明确的规定，即在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须采取招标方式。必须进行招标的 项目有：大型基础设施、公用事业等关系等关系社会 公益利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资 金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或国外政 府贷款、援助资金项目。在货物方面，招标主要是机 电设备和机械成套设备；在工程方面，招标主要是工 程建设和安装；在服务方面，招标主要是科研课题、 工程监理、招标代理、承包租赁等。
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n 一个完整的招投标采购过程包括策 划—招标—投标—开标—评标—决 标—签订合同7个阶段。
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2）招投标采购的方式 国际市场的招标方式基本上可以归纳为三
大类，即公开招标、邀请招标、议标(谈判 招标)。国内是趋势逐步全面规范化的实施 公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。
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B、自行招标
《招标投标法》在对招标人自行招标给予了肯 定，同时对自行招标进行了一定的约束条件，即 必须具有编制招标文件和组织评标能力，如果这 两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理机 构办理。编制招标文件和组织评标是招标投标过 程的关键环节，招标文件是整个招标过程所要遵 循的基础性文件，也是投标和评标的依据。能否 编制出完整严谨准确的招标文件，直接影响招标 投标的质量和成败、组织评标能力、决定评标程 序是否科学规范、投标文件的评审和比较以及中 标人的确定是否公正、合理。
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n 目前，我国《招标投标法》规定采购 方式为公开招标与邀请招标。公开招 标亦称竞争性招标，邀请招标亦称选 择性招标。
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3）招标采购的实施方式 招标采购的实施方式有两种:委托招标 与自行招标。
招投标管理和业务实践及案例分析 NhomakorabeaA、委托招标
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业 务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理 机构受招标人委托，代为组织招标业务活动， 并提供相关服务，因此招标代理机构只能在招 标人委托的范围内办理招标事宜。招标人可以 根据招标项目，如:货物采购、工程建设和各类 服务性招标项目的性质、内容和要求，确定委 托范围。招标人如委托招标机构招标，必须委 托给具有相应招标资格的招标代理机构，招标 人具有选择招标代理机构的自主权。