建设工程动态合同管理与结算审计风险应对案例解析
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二、费率招标结算风险控制
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费率招标只竞争费率、只控制了占比较小的间接费 ，定标结果是量价同时开口，据实结算。 费率招标下成本控制后置、招标人的风险大而投标 人风险小。 问题：施工单位与建设方商讨合同（工程造价）， 甲方供应混凝土，甲供材料（混凝土）造价能不能 作为合同取费基数？甲方不同意作为取费基数，施 工方应该怎么做，法律是如何规定的？ 甲供材参与取费，相应的管理费、利润下浮
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【案例】管桩长度的负偏差，如何处理？ 某高层桩基工程，单桩长度为15m，总长度为 26,670m。按合同约定的质量等级为“合格”，材 料甲供。 钢筋间距、龙骨间距、石材及面砖的厚度等。留存 现场验收资料，作为甲方的主动索赔。
【案例】随意审批施工方案，风险有多大？ 放坡系数上，定额规定放坡系数为1:0.33，而施工 方案中注明的放坡系数为1:0.8。
造价咨询机构根据咨询合同约定的方式收取报酬。
6
【案例】施工单位结算漏报，审计局拒绝补报 招标清单的吊顶是更换面板，送审也是这样报的。 审计过程中，根据资料，实际施工是拆除了原吊顶 后（包含龙骨），重新做吊顶，送审漏算了龙骨的 费用。 【案例】 按未经批准的变更施工，不予结算 送审结算书中钢板桩；钢支撑 审计查阅竣工资料过程中发现，资料中并没有钢板 桩支护的验收记录、施工记录、监理记录。
是总价合同，还是单价合同？综合单价包干时，措 施费如何约 定？是综合单价包干，还是总价包干， 或是部分总价包干？ 如：基坑土石方开挖工程，挖土方、石方、场内转 运、外转等 可以综合单价包干，而关于措施费中的 降水、排水费用则建议 总价包干。 如果清单中抽水是按台班单价结算，降水采用明沟 加集水井或 轻型井点降水等分项计算，在后期施工 与结算时，至少有以下 3项工作要做： ①施工方案报审对比等；
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【案例】有甲供材料时，材料价是否参与取费？ 甲方：认为不应将钢筋材料价计入，直接在定额子 目中将钢筋价格归零处理。 【分析】一般情况下，安装工程中的主材不参与取 费，故对甲供材直接扣减。 而在土建工程中，甲供材都参与取费，不能简单的 在定额基价中予以扣减，而在合同中没有约定甲供 材不参与取费。所以，甲方意见未得到支持。
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【案例】套定额子目时，如何选择更合理？ 【问题】走廊灯具的金属软管工程量，乙方上报3800 个灯具*0.9m/个=3420m，套用定额“2-1370金属软管 敷设1m/根”， 报价=3420m*215.77元/10m=73,793元。 【分析】在审核时，根据设计图纸并经现场查看，甲方 审核量为3800个灯具*1.2m/个=4560m，表面看来工程 量增加了，但是套取的定额子目却调低为“2-1371金属 软管敷设2m/根”（实际长度1.2 m/个已超过1.0米）， 最终核价为 4560m*103.34元/10m=47,123元，核减26,670元。
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【案例】在定额取费时，专业选择有学问？ 【问题】屋面工程：水泥砂浆找平层 主要差距在取费专业的设定上面。虽然水泥砂浆找 平层等定额套取的是装饰工程相关定额子目，但是 根据《山东省建筑工程计价依据综合解释》规定， 取费专业应按建筑工程执行，因为屋面工程属于建 筑工程，此项单位工程一经确定，找平层等附属工 程均应该按建筑工Biblioteka Baidu执行。
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答：按问题推断，甲方为发包人，乙方为承包人。
从条款内 容看，审减率计算公式中的分母改为施工 单位申报金额更合理， 也更符合常规对审减率的理 解。 审减率=审减额/施工单位申报金额
除去这个因素外，应该说这个审计费承担方式条款
的设置初 衷是很清晰的，就是为了防止施工单位过 分高估冒算。即施工单位上报的结算书中的水分不 超过 10%时，发包人承担审计费；超 过 10%，承 包人付审计费。而审计费中审减额提成 5%，也是 在鼓 励审价单位多审减，为发包人挤干水份控制结 算价。
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【案例】不及时处理变更签证，后果如何？ 经项目成本人员审核、求证，因签证资料无甲方签 字确认且现场无法取证而存在争议。 但是施工方保有完整的甲方人员签收文件的记录， 且甲方人员未在合同约定14天期限内予以回复，由 此造成审计工作异常被动。
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三、结算审计风险的应对措施
1.措施前置，做好合同条款设计 （1）约定好承包模式
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【案例】临时性工程无施工记录，不予结算 投标文件中围堰及拆除项目，送审的结算资料中围 堰及拆除项目工程量、综合单价、合价均未变动。 但是审计核查竣工资料时发现，竣工资料中没有关 于围堰施工、拆除的任何资料。没有经监理审批通 过的施工方案，也没有围堰的施工记录、监理记录 、围堰施工测量记录等。 【案例】 建设单位口头要求，虚增工程量不合规， 不予结算 在审计中发现，施工单位没有及时将建设单位的口 头指令变成书面指令，并在没有任何书面证据的情 况下把淤泥的工程量加大，冲抵协调费。
建设工程动态合同管理与结 算审计风险应对案例解析
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一、结算审核的关键点
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1、审核隐蔽资料是否准确？
工程招标文件载明对于其中的钢筋混凝土给水管道 必须采用宁夏青龙管道
施工技术资料发现给水井室的砌体材质不是青砖， 而是粉煤灰蒸压砖。 2、审核综合单价是否适用？是否合理?
审核某工程深基坑支护方案中，发现施工方在套用 钢筋锚杆土钉支护子目中，有高套定额现象 3、审核其它费用是否发生？是否全部发生？
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【案例】施工单位结算虚报，承担额外审计费 问题：合同约定，工程审计费： 审计费=工程结算造价*1.5‰+审减额*5% 审减额=乙方结算申报金额-甲方结算审定金额 如乙方结算申报金额的审减率超过 10%，审计费全 部由乙方 承担，审减率小于等于 10%，审计费全 部由甲方承担，乙方结算 申报金额的审减率计算公 式： 审减率=审减额/（施工单位申报金额-签约合同价） 目前根据初审产生 200 万的审减额，问此项是否合 理？
脚手架问题，原招标清单按外墙脚手架及满堂脚手 架以面积为单位进行列项，施工方主张按原招标清 单列项内容增减工程量。
【案例】材料与清单不一致（高报） 湖北省某局装修改造工程审计，防盗门清单项目特 征中明确品牌为“XX”，施工单位结算时按此价格 计算后上报。 在勘查现场时发现，防盗门上没有“XX”的标识 【案例】送审资料中无混凝土开盘鉴定资料 【案例】缺少责任鉴定，施工单位抢险费放弃 【案例】 甲供材，外墙石材供货
二、费率招标结算风险控制
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费率招标只竞争费率、只控制了占比较小的间接费 ，定标结果是量价同时开口，据实结算。 费率招标下成本控制后置、招标人的风险大而投标 人风险小。 问题：施工单位与建设方商讨合同（工程造价）， 甲方供应混凝土，甲供材料（混凝土）造价能不能 作为合同取费基数？甲方不同意作为取费基数，施 工方应该怎么做，法律是如何规定的？ 甲供材参与取费，相应的管理费、利润下浮
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【案例】管桩长度的负偏差，如何处理？ 某高层桩基工程，单桩长度为15m，总长度为 26,670m。按合同约定的质量等级为“合格”，材 料甲供。 钢筋间距、龙骨间距、石材及面砖的厚度等。留存 现场验收资料，作为甲方的主动索赔。
【案例】随意审批施工方案，风险有多大？ 放坡系数上，定额规定放坡系数为1:0.33，而施工 方案中注明的放坡系数为1:0.8。
造价咨询机构根据咨询合同约定的方式收取报酬。
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【案例】施工单位结算漏报，审计局拒绝补报 招标清单的吊顶是更换面板，送审也是这样报的。 审计过程中，根据资料，实际施工是拆除了原吊顶 后（包含龙骨），重新做吊顶，送审漏算了龙骨的 费用。 【案例】 按未经批准的变更施工，不予结算 送审结算书中钢板桩；钢支撑 审计查阅竣工资料过程中发现，资料中并没有钢板 桩支护的验收记录、施工记录、监理记录。
是总价合同，还是单价合同？综合单价包干时，措 施费如何约 定？是综合单价包干，还是总价包干， 或是部分总价包干？ 如：基坑土石方开挖工程，挖土方、石方、场内转 运、外转等 可以综合单价包干，而关于措施费中的 降水、排水费用则建议 总价包干。 如果清单中抽水是按台班单价结算，降水采用明沟 加集水井或 轻型井点降水等分项计算，在后期施工 与结算时，至少有以下 3项工作要做： ①施工方案报审对比等；
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【案例】有甲供材料时，材料价是否参与取费？ 甲方：认为不应将钢筋材料价计入，直接在定额子 目中将钢筋价格归零处理。 【分析】一般情况下，安装工程中的主材不参与取 费，故对甲供材直接扣减。 而在土建工程中，甲供材都参与取费，不能简单的 在定额基价中予以扣减，而在合同中没有约定甲供 材不参与取费。所以，甲方意见未得到支持。
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【案例】套定额子目时，如何选择更合理？ 【问题】走廊灯具的金属软管工程量，乙方上报3800 个灯具*0.9m/个=3420m，套用定额“2-1370金属软管 敷设1m/根”， 报价=3420m*215.77元/10m=73,793元。 【分析】在审核时，根据设计图纸并经现场查看，甲方 审核量为3800个灯具*1.2m/个=4560m，表面看来工程 量增加了，但是套取的定额子目却调低为“2-1371金属 软管敷设2m/根”（实际长度1.2 m/个已超过1.0米）， 最终核价为 4560m*103.34元/10m=47,123元，核减26,670元。
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【案例】在定额取费时，专业选择有学问？ 【问题】屋面工程：水泥砂浆找平层 主要差距在取费专业的设定上面。虽然水泥砂浆找 平层等定额套取的是装饰工程相关定额子目，但是 根据《山东省建筑工程计价依据综合解释》规定， 取费专业应按建筑工程执行，因为屋面工程属于建 筑工程，此项单位工程一经确定，找平层等附属工 程均应该按建筑工Biblioteka Baidu执行。
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答：按问题推断，甲方为发包人，乙方为承包人。
从条款内 容看，审减率计算公式中的分母改为施工 单位申报金额更合理， 也更符合常规对审减率的理 解。 审减率=审减额/施工单位申报金额
除去这个因素外，应该说这个审计费承担方式条款
的设置初 衷是很清晰的，就是为了防止施工单位过 分高估冒算。即施工单位上报的结算书中的水分不 超过 10%时，发包人承担审计费；超 过 10%，承 包人付审计费。而审计费中审减额提成 5%，也是 在鼓 励审价单位多审减，为发包人挤干水份控制结 算价。
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【案例】不及时处理变更签证，后果如何？ 经项目成本人员审核、求证，因签证资料无甲方签 字确认且现场无法取证而存在争议。 但是施工方保有完整的甲方人员签收文件的记录， 且甲方人员未在合同约定14天期限内予以回复，由 此造成审计工作异常被动。
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三、结算审计风险的应对措施
1.措施前置，做好合同条款设计 （1）约定好承包模式
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【案例】临时性工程无施工记录，不予结算 投标文件中围堰及拆除项目，送审的结算资料中围 堰及拆除项目工程量、综合单价、合价均未变动。 但是审计核查竣工资料时发现，竣工资料中没有关 于围堰施工、拆除的任何资料。没有经监理审批通 过的施工方案，也没有围堰的施工记录、监理记录 、围堰施工测量记录等。 【案例】 建设单位口头要求，虚增工程量不合规， 不予结算 在审计中发现，施工单位没有及时将建设单位的口 头指令变成书面指令，并在没有任何书面证据的情 况下把淤泥的工程量加大，冲抵协调费。
建设工程动态合同管理与结 算审计风险应对案例解析
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一、结算审核的关键点
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1、审核隐蔽资料是否准确？
工程招标文件载明对于其中的钢筋混凝土给水管道 必须采用宁夏青龙管道
施工技术资料发现给水井室的砌体材质不是青砖， 而是粉煤灰蒸压砖。 2、审核综合单价是否适用？是否合理?
审核某工程深基坑支护方案中，发现施工方在套用 钢筋锚杆土钉支护子目中，有高套定额现象 3、审核其它费用是否发生？是否全部发生？
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【案例】施工单位结算虚报，承担额外审计费 问题：合同约定，工程审计费： 审计费=工程结算造价*1.5‰+审减额*5% 审减额=乙方结算申报金额-甲方结算审定金额 如乙方结算申报金额的审减率超过 10%，审计费全 部由乙方 承担，审减率小于等于 10%，审计费全 部由甲方承担，乙方结算 申报金额的审减率计算公 式： 审减率=审减额/（施工单位申报金额-签约合同价） 目前根据初审产生 200 万的审减额，问此项是否合 理？
脚手架问题，原招标清单按外墙脚手架及满堂脚手 架以面积为单位进行列项，施工方主张按原招标清 单列项内容增减工程量。
【案例】材料与清单不一致（高报） 湖北省某局装修改造工程审计，防盗门清单项目特 征中明确品牌为“XX”，施工单位结算时按此价格 计算后上报。 在勘查现场时发现，防盗门上没有“XX”的标识 【案例】送审资料中无混凝土开盘鉴定资料 【案例】缺少责任鉴定，施工单位抢险费放弃 【案例】 甲供材，外墙石材供货