巴中城市总体规划
巴中市巴州区城郊万亩现代蔬菜产业示范片区发展探讨
巴中市巴州区城郊万亩现代蔬菜产业示范片区发展探讨摘要对巴中市巴州区城郊万亩现代蔬菜产业示范片区的发展进行探讨，以为新阶段特色农业的发展指明方向。
关键词蔬菜产业；示范片区；四川巴中；巴州区巴州区城郊万亩蔬菜产业示范片区位于巴中市巴州区城郊及巴南、巴广高速交汇进（出）口处，涉及回风办事处等5个乡镇（办事处）28个村140个社，8 960户，31 360人。
近年来，以实施千亿增收工程为抓手，以巴城“菜篮子”工程建设为契机，着力规范建设现代蔬菜产业基地，建成1 366.67 hm2，生产优质蔬菜47 600 t，实现产值1.8万亿元，农民人均增收1 700元，缓解了蔬菜淡旺供给矛盾[1]。
1 强化规划引领，坚持产业布局区域化坚持产居结合、产村相融、成片集中、连片扩面，以园区建设为重点，以市场需求为导向，以推进“六化”为要求，制订了城郊万亩蔬菜产业发展规划，按全区总人口人均26.67 m2在环巴城10 km、10个乡镇、30个村发展蔬菜1 333.33 hm2，列为城区“保障性菜地”，建成了以回风西华村为核心的西红柿等茄类生产示范区260 hm2，以恩阳镇新寺为核心的优质辣椒生产示范220 hm2，以曾口镇雁桥村为核心的生姜生产基地280 hm2，以清江镇的柏林、塘坝村为核心的豇豆、叶菜类等生产基地253.33 hm2，以三江镇的民主、普济村为核心的黄瓜生产示范区220 hm2，以平梁乡玉皇庙村为核心的葱类等生产示范区153.33 hm2 [2]。
2 强化项目集聚，坚持基础设施规范化区里整合涉农项目，统筹安排，打捆实施，整合资金7 767.02万元，狠抓蔬菜产业示范片区基础设施建设，切实开展以平整耕地为重点的耕地质量建设，调整田型266.67 hm2，平整土地200.00 hm2，培肥地力333.33 hm2；以大、中、小棚为重点的设施蔬菜栽培建设，蔬菜设施栽培面积800 hm2，其中大棚333.33 hm2，建立蔬菜选配中心6.67 hm2；以灌排设施为重点的农田水利设施建设及田间道路建设，建成蓄水池23个、灌溉渠114 km、整治山坪塘22口、整治机耕道18 km、生产路150 km、提灌站16处、配置旋耕机11台、检测设施设备10台（套），示范区农机化水平达到65%以上。
巴中市城市规划管理技术规定(参考Word)
第九条在城市规划区内新建、扩建和改建的各类建设工程项目的建筑容积率、建筑密度应根据批准的详细规划确定。
未编制详细规划的，因特殊情况按附表二《建筑容积率、建筑密度最大值控制指标表》的规定，由城市规划部门核定，但必须按法定程序报批。
第十条对拆迁量较大、情况较复杂或建设用地、建设位置特别重要的建设项目，可先编制修建性详细规划或建筑方案设计，其建筑容积率和建筑密度由经批准的详细规划和建筑方案设计确定。
第十一条对未列入表二的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标按相关法规、规范执行。
第十二条建设用地内有不同性质建筑的，应分类划定建筑用地范围，分别计算建筑密度及容积率。
属商办或商住综合楼的，建筑密度按附表二中公共建筑指标执行，建筑容积率按不同性质的建筑面积核算合成。
商业面积或办公面积达不到建筑面积10%，或者只有底层为商业或者办公的综合住宅，按住宅面积计算，建筑容积率按附表二中住宅的指标执行。
第十三条建设用地红线图是建设工程选址意见书或规划设计条件的附图。
建设用地红线图必须在1：500现状地形图上绘制，图上必须根据需要绘出规划用地范围线、拆迁范围线、道路红线、建筑红线及绿化、气象、水文、堤坝、水利、文物、市政设施保护范围线，并用坐标限定。
图上还须标明车辆出入口方位或位置。
建设用地线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，其面积计算精确到平方米。
第十四条中心城区沿城市道路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接进入且实际使用面积不小于150平方米的广场、绿地等空间可统作公共开放空间。
建筑物本身功能要求的开放空间，不视为开放空间。
为社会公众提供开放空间可以相应增加建筑面积，增加的建筑面积不计入容积率控制指标。
（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2平方米；（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2.5平方米；增加建筑面积总计不得超过核定总建筑面积的5%。
巴中恩阳全域规划项目
新疆 西藏
甘肃 青海
内蒙 古 宁夏
陕西
四川
重庆
云南
贵州 广西
西部大开发的持续性政策支持
• 国务院同意国家发改委组织编制的《西部大开发“十二 五”规划》,明确加快十一个经济区的建设发展。
• 国务院办公厅发布《国务院办公厅关于应对国际金融危 机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。
合巴中市、恩阳区自身资源基础条件以及产业发展条件，科学遴选优选适配产业，进行合理产业布局规划，帮助恩阳区产业实现集约式规模 化发展和跨越； 4. 城镇体系构建：在总体发展定位的指导下，城市规划、城乡规划实现与产业研究无缝对接，在全区实现合理的空间结构方案，形成产业发展 与城市（城镇）之间的关系耦合；在交通组织、建设用地、重大基础设施、公共服务设施等方面合理规划，从全域角度落实战略部署，并构 建新型城镇化发展格局，推动城乡统筹。
国家战略背景1： 生态文明与美丽中国建设
宏观背景
构建生态与经济协调发展的生态经济发展模式，建设美丽中国。
2007年党的十七大报告：
——“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模 式。”
2013年党的十八届三中全会报告：
——“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、 资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”
——2004年，刘斌夫在《中国城市走向》首次提出“西三角”概 念；
——2009年两会，时任重庆市常务副市长的黄奇帆向国家提交西三 角经济圈发展提案。
——2009年5月，三省市发改委签署《关于共同打造“西三角”经 济区的工作协议》； • 定义：以重庆为核心的重庆经济圈、以成都为核心的成都经济圈、以 西安为中心的关中城市群联合，促进大西南与大西北联手，共同打造中 国第四增长极。其区域大致包括重庆市、成都市和西安市及其周边地 区，总面积20-30万平方公里，包含约50座城市。 • 发展基础：关中-天水经济区与成渝经济区上升为国家战略，西安-成 都高铁与成渝高铁建设，加速两大经济区的融合发展； • 战略意义：促进西南与西北的经济联系，促进要素向西部集聚，并辐 射带动西南、西北腹地的发展。
巴中市人民政府办公室关于印发《全市自建房安全专项整治实施方案》的通知
巴中市人民政府办公室关于印发《全市自建房安全专项整治实施方案》的通知文章属性•【制定机关】巴中市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.07•【字号】巴府办发〔2022〕16号•【施行日期】2022.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文巴中市人民政府办公室关于印发《全市自建房安全专项整治实施方案》的通知巴府办发〔2022〕16号各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会，市政府各部门、直属事业单位：《全市自建房安全专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
巴中市人民政府办公室2022年6月7日全市自建房安全专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于自建房安全重要指示精神和李克强总理批示要求，坚决防范房屋建筑重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，按照党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强房屋建筑安全管理工作部署，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府关于自建房安全专项整治的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，扎实开展自建房安全专项整治，做深做细做实房屋安全管理各项工作，聚焦房屋建筑尤其是自建房规划、用地、设计、建设、管理等重点环节，集中清查整治违法建设、违规加层、擅自拆除承重结构等违法违规行为，分门别类落实应急管控和工程治理措施，切实消除安全隐患。
集中开展“百日行动”，对房屋建筑安全特别是涉及公共安全的经营性自建房安全隐患进行再排查、再整治，消化存量、严控增量，堵住管理漏洞，消除监管盲区，建立完善安全监管长效机制，坚决遏制房屋建筑重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
二、排查整治范围（一）所有居民自建房（包括在建自建房）。
特别是城乡接合部、城中村、拆迁安置区，以及学校、医院周边等区域涉及公共安全的经营性自建房。
四川省人民政府关于《巴中市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
四川省人民政府关于《巴中市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2024.02.27•【字号】川府函〔2024〕65号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文四川省人民政府关于《巴中市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复川府函〔2024〕65号巴中市人民政府、自然资源厅：你们关于审批《巴中市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意《巴中市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是巴中市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，着力建设全国革命老区振兴发展示范市和休闲度假旅游目的地，做强农副产品加工产业，建设新能源新材料产业平台，打造成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，巴中市耕地保有量不低于378.01万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于327.12万亩；生态保护红线面积不低于1673.00平方千米；城镇开发边界面积控制在160.59平方千米以内。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。
落实主体功能区战略，构建“一屏一区、一核三副六廊”的国土空间开发保护总体格局。
加强生态空间保护，筑牢米仓山生态屏障，强化农牧业特色空间保护利用。
发挥中心城区引领带动作用，打造南江、通江、平昌市域副中心，推动交通干道沿线城镇协同联动发展。
巴中五大新型工业园区构筑“十二五”经济增长极
巴中五大新型工业园区构筑“十二五”经济增长极为深入推进“两化”互动战略，开启新型工业化支撑巴中市经济快速增长的新局面。
去年以来，全市按照“追赶跨越、加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的目标定位，坚持“一县（区）一园区、一园区一主业”的发展思路，现已规划建设5个工业产业园区，幅员达103平方公里。
市级工业园巴中经开区工业园以食品饮料、机械电子、新材料产业为主巴中经济开发区为省级经济开发区，位于巴中市区东部兴文镇，于2011年5月启动建设，幅员50平方公里，可建设用地30平方公里，其中规划建设工业园区用地面积12平方公里，城市功能区用地面积18平方公里，规划人口35万。
按照“一年奠定基础、三年初具规模、五年新城崛起”的发展规划，围绕“产城一体、园城相融、宜居宜业”的发展思路，巴中经济开发区着力打造具有区域影响力的开放型经济先导区、“两化”互动示范区、现代产业集聚区、生态宜居都市区。
目前，规划有工业园区、仓储物流园区、教育科研园区、商贸园区、金融服务区、商住区等六大功能区。
其中，工业园区以食品饮料、机械电子、新材料三大产业为主。
截至目前，中国交通建设集团、四川建设集团、成都置信集团、成都建丰林业集团等13家企业已与园区签订正式入园合同，投资总额达79.1亿元；香港蛟龙集团、成都浩旺集团、上海达芙妮集团、深圳贝特瑞集团等34家企业已与园区达成意向性投资协议，协议投资额达200亿元以上。
到“十二五”末，力争12平方公里工业园区全部建成，入园工业企业突破80家，实现固定资产投资120亿元，年产值突破200亿元，实现利税20亿元。
县（区）级工业园A 巴州区恩阳工业园以食品、中药材加工业为主恩阳工业园位于巴州区恩阳镇白玉村和石马村，规划面积2.18平方公里，现已开发建设473亩。
园区主要以食品加工、中药材加工为主导产业。
现有入园企业11家，其中规模以上企业8家，总投资额达2.5亿元；另有9户企业已正式竣工投产。
巴中市人民政府关于印发《巴中市重大行政决策程序规定》的通知
巴中市人民政府关于印发《巴中市重大行政决策程序规定》的通知文章属性•【制定机关】巴中市人民政府•【公布日期】2022.10.19•【字号】巴府发〔2022〕15号•【施行日期】2022.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文巴中市人民政府关于印发《巴中市重大行政决策程序规定》的通知巴府发〔2022〕15号各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会，市政府各部门、直属事业单位：现将《巴中市重大行政决策程序规定》印发给你们，请遵照执行。
巴中市人民政府2022年10月19日巴中市重大行政决策程序规定目录第一章总则第二章决策启动第三章公众参与第四章专家论证第五章风险评估第六章合法性审查第七章集体讨论决定和决策公布第八章决策执行和调整第九章责任追究第十章附则第一章总则第一条为规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》等规定，结合巴中实际，制定本规定。
第二条市、县（区）人民政府（以下简称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本规定。
市、县（区）人民政府办公室（以下简称决策机关办公机构）负责本行政区域重大行政决策工作的统筹协调。
第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展重大政策措施；（三）编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划；（四）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（五）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（六）需要以决策机关名义订立的重大合同（协议）以及其他需要决策机关决定的对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项。
法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。
恩阳区综合交通规划汇报
一、规划背景
到2020年全面建成小康社会的宏伟目标， 国家加大对农村和中西部地区扶持力度
一、规划背景
《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》划分“11+3”集中连片特困地区
巴中全域
一、规划背景
十八大精神 扶贫开发
3590 36
3463 91 68 220 11.8 1
四、规划布局方案
运输枢纽
一般干线网络 主干网络
一个 网络
综合交通衔接 支线网络系统
综合
交通运输体系
一个
一个
系统
平台
运输服务系统
支持保障平台
四、规划布局方案
综合 交通 基础 设施 网络
主干网络 一般干线交通网 枢纽站场体系 综合交通衔接系统 支线网络系统
0
恩阳区
7001
四川省
人均GDP(元)
30000 25000 20000 15000 10000
5000 0
30%
8755
恩阳区
29579
四川省
二、发展基础及形势需求
经济社会发展现状
2.产业结构不合理、工业基础薄弱
第三产业 37%
第一产业 42%
第二产业 21%
工业处于初级阶段
第一产业比重大 传统农业地区
三、发展目标
现状
1. 综合交通网里程 其中：铁路总里程 公路总里程 航道总里程
2. 高速公路里程 3. 国省干线里程 4. 二级以上公路比重 5、综合客运枢纽
公里 公里 公里 公里 公里 公里
% 个
2637 0
2546 91 37 64 4.16 0
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市巴山肉牛产业发展规划（2023—2027年）》的通知
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市巴山肉牛产业发展规划（2023—2027年）》的通知文章属性•【制定机关】巴中市人民政府办公室•【公布日期】2023.08.29•【字号】巴府办发〔2023〕13号•【施行日期】2023.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市巴山肉牛产业发展规划（2023—2027年）》的通知巴府办发〔2023〕13号各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会，市政府相关部门，有关单位：《巴中市巴山肉牛产业发展规划（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
巴中市人民政府办公室2023年8月29日巴中市巴山肉牛产业发展规划（2023—2027年）目录第一章国内外肉牛产业发展现状第一节国外肉牛产业继续领跑第二节我国肉牛产业加速跟进第三节巴中市肉牛产业潜力巨大第二章编制依据第一节法律法规第二节国省规划及政策性文件第三节行业规范及技术标准第四节巴中市政策文件第三章发展思路、原则和目标第一节发展思路第二节发展原则第三节发展目标第四节区域布局第四章重点任务及措施第一节“种子”自给工程第二节饲草料振兴工程第三节标准增效工程第四节种养循环工程第五节龙头联农带农工程第六节科技赋能工程第七节农机装备工程第八节延链补链工程第九节品牌培育工程第十节财政金融助力工程第五章保障措施第一节强化组织领导第二节强化政策支持第三节强化督查考核为加快构建巴山肉牛产业体系，促进肉牛产业高质量发展，推动巴中由畜牧大市向畜牧强市转变，示范带动乡村产业振兴，制订本规划。
第一章国内外肉牛产业发展现状第一节国外肉牛产业继续领跑一、生产消费持续增长2017年以来，全球肉牛产业平稳增长。
2022年全球牛存栏量超过10亿头、出栏3亿头，其中：印度牛存栏超过3亿头、出栏超7000万头，居世界第一；巴西牛存栏超过2.5亿头、出栏近6000万头，居世界第二；中国第三，美国、欧盟次之。
巴中市城市总体规划(2008-2020)
第一章总则第一条规划期限本规划分为近期（2008～2015年）、远期（2016～2020年）两个阶段。
第二条规划范围本规划分为市域和城市规划区两个层次：1. 市域：巴中市行政区范围，总面积12301平方公里。
在该区域编制市域城镇体系规划。
2．城市规划区：包括巴州城区四个街道办事处（东城、西城、城南和江北街道办事处）和兴文、清江、恩阳、曾口、平梁五镇乡的部分行政区范围，东至保丰、金字村，南至燕山村，西至一字村，北至岳家坡、白岩村，总面积为279.78平方公里。
在该区域编制中心城区规划。
第三条强制性内容本规划文本中，有下划线的条文和黑体字的附表为强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。
第二章发展目标与发展战略第四条总体目标规划期末（2020年）将巴中建设成川东北地区重要的旅游观光休闲地、绿色产品加工基地及天然气化工基地，并将巴中中心城区基本建成生态环境优良、城乡共同繁荣、社会和谐文明、充满生机与活力的川东北地区现代化中心城市。
第五条经济发展目标2015年全市GDP总量达到515亿元，三次产业比例调整为32：28：40；2020年全市GDP总量达到1040亿元，三次产业比例调整为25：30：45，达到四川省中等发达地区的水平。
第六条社会发展目标大力发展文化、体育、卫生、教育等社会服务设施。
规划期末（2020年）达到全面小康社会建设目标。
第七条总体发展战略1. 接轨战略：一是空间接轨，巴中市必须立足于处理好与区域三大核心城市（成都、重庆、西安）的关系，主动承接三大城市的辐射和带动，实现优势互补。
二是时间接轨，以资源为基础，发挥“后发优势”，使巴中市发展取得质的飞跃。
2. 极化战略：突出发展个性，发展优势产业，强化城市在区域中的战略定位和特殊职能，提高竞争力；极化优势产业的规模，降低成本、提高效益。
3. 优化战略：优化城市产业结构、用地结构，完善城市功能和空间布局，提高城市运行效率，营造宜人的城市空间。
巴中市恩阳食品工业园(北部片区)总体规划(2020-2030)
巴中市恩阳食品工业园（北部片区）总体规划（2020-2030）环境影响报告书第二次公示（征求意见稿）一、规划背景2014年4月，恩阳区人民政府召开第12次常务会议，会议第六项审议指出，建设巴中市恩阳区产业园既是实施工业强区战略, 建设“四新恩阳”的需要，也是建设柳林国家级重点镇的需要，更是加快紫薯、芦笋、川明参等产业发展的需要，各职能部门要高度重视，加强协作，务实推进。
同时会议通过在国家级重点镇柳林镇，建设巴中市经济开发区恩阳工业园，规划面积约11.4平方公里，近期启动1.6平方公里。
截止目前，园区一期、二期均已开展环境影响评价工作，并取得环境保护主管部门的审查意见，园区现有环保手续履行情况及本规划实施背景如下所示。
①园区一期实施情况2014年8月，巴中经济开发区工业园-食品产业园项目推进指挥部委托四川城镇规划设计研究院有限公司编制了《巴中市恩阳食品工业园控制性详细规划（一期）》，编制过程中编制机关将巴中市经济开发区恩阳工业园名称变更为巴中市恩阳食品工业园。
一期规划总面积160.87公顷，四至范围为：南与大坝河接壤，北以府前大道为界，西临唐巴路，东至规划二十七路；主导产业为食品饮料、生物医药加工。
2016年10月，巴中经济开发区工业园-食品产业园项目推进指挥部委托四川华睿川协管理咨询有限责任公司承担巴中市恩阳食品工业园详细性控制规划（一期）环境影响评价工作。
2017年7月，巴中市恩阳区人民政府办公室以恩府办[2017]61号文同意将园区更名为巴中市恩阳食品工业园。
同年8月，巴中市环境保护局恩阳分局出具了《关于印发<巴中市恩阳食品工业园规划（一期）环境影响报告书>审查意见的函》（恩环函[2017]55号）。
②园区二期实施情况2020年3月，巴中市恩阳工业园管理委员会以“关于确定巴中市恩阳工业园（柳林食品工业园）（二期）拓展四至范围及主导产业的请示”（恩园管[2020]7号）向恩阳区人民政府作出请示：为认真贯彻落实省生态环境保护专项督查组《关于交办恩阳区生态环境问题的函》精神，尽快完成该园二期规划环境影响评价报告编制，需区人民政府明确巴中市恩阳食品工业园规划（二期）四至范围及主导产业。
县城总体规划修编情况
县城总体规划修编情况一、修编背景1.宏观区域战略转变对通江发展提出更高的要求2009年四川省《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》出台，给通江发展带来新的发展机遇。
2010年国家《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》颁布实施，掀起新一轮西部大开发浪潮，刺激通江快速发展。
2011年四川省《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》出台，为通江工业化、城镇化发展指明道路。
2012年5月中国共产党四川省第十次代表大会，提出科学发展执政为民为建设西部经济发展高地而奋斗，奠定通江发展的优良环境。
2.上层次及相关规划发展思路的转变推动通江大步发展四川省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）、《四川省红色旅游发展规划(2007—2015)》（2011），《四川省红色旅游发展规划(2007—2015)》（2007）以及巴中市《巴中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）、《巴中市城市总体规划》（2008）等上位规划对通江的发展提出了众多明确的发展思路，引导着通江快速的发展。
3.区域重大项目的建设极大的刺激通江快速发展未来巴（中）万（源）铁路、巴（中）万（源）高速公路的建设以及国道省道的全面提升将极大的改变通江的交通战略地位，打破了原有的交通限制瓶颈，强化通江与外界的联系，极大的提高了产品输出输入的能力，为城市发展和产业布局提供了新的发展机遇，为通江未来的跨越式发展打下坚实基础。
二、修编原因1.人口增长迅速，突破原有总规预测，急需新的规划给予指引通江县县城人口发展迅速，截止2010年，县城人口达到12.2万人，远超过03版总规预测的9万人。
建设用地容量与人口发展速度不匹配，不能满足通江后续发展需求，亟待新的规划指导通江未来发展。
2.人口密度大，城市设施负载较大，亟待提高人居环境质量公共设施用地及市政公用设施用地主要集中在老城片区，土地开发强度过高，居住环境拥挤，设施超负荷运转，市民生活便利性和舒适性都大幅降低。
四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见
四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2009.09.30•【字号】川府函[2009]228号•【施行日期】2009.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见（川府函[2009]228号）巴中市人民政府，省直有关部门：巴中曾是全国第二大苏区-川陕革命根据地的中心和首府，具有光荣的红色革命传统，为中国革命的胜利和共和国的诞生作出了特殊贡献。
省委、省政府历来高度重视巴中革命老区的发展，省直有关部门也做了大量工作。
但总体来看，秦巴山区仍是国家规划的重点扶贫地区之一，巴中作为秦巴山区扶贫的核心区，经济社会发展仍然明显落后于全省平均水平，明显落后于全国其它革命老区。
为加快巴中革命老区发展，省政府决定从今年开始，用3年左右时间，通过加快基础设施建设、扶持特色产业发展和实行连片扶贫开发支持巴中革命老区发展。
一、加快巴中革命老区发展的总体要求和目标定位（一）总体要求。
加快巴中革命老区发展必须按照全省经济发展的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，立足巴中的资源状况和现有基础，着眼全局和长远，以交通等基础设施建设为突破口，加快改善发展条件；以资源为依托，大力发展优势特色产业，增强可持续发展能力，全面推进巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）发展目标定位。
坚持统筹规划、突出重点、分步实施，力争实现以下目标定位：--建成西部综合交通枢纽的重要节点城市和川陕结合部的商贸、物流中心。
--建成我省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区。
--建成川东北经济区重要的中等城市。
--通过加快经济社会发展，增强“造血功能”，最终与全省同步实现全面小康。
二、加快巴中革命老区发展的工作重点（一）加快交通基础设施建设。
巴中市是《西部综合交通枢纽建设规划》确定的重要交通节点城市之一，近三年以“六路”建设为重点，打通对外通道，构建交通骨架，完善市域路网。
四川丘陵山区农村聚居点布局优化研究探讨—以巴中市清江片区国土空间规划为例
四川丘陵山区农村聚居点布局优化研究探讨—以巴中市清江片区国土空间规划为例四川吉地城乡规划设计有限公司摘要四川丘陵山区的聚居点布局一直存在零乱分散的情况，如何优化该地区的聚居点布局一直是丘陵山区规划重点研究的课题。
巴中市清江药旅片区（以下简称清江片区）是巴中市巴州区划定的六大片区之一，清江片区是该区域开展以片区为单元编制乡村国土空间规划的重点片区，也是四川省典型的丘陵山区区域，具备四川丘陵山区的主要特征，本文对该片区农村聚居点优化布局进行了初步探索和研究。
前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
乡镇级国土空间规划是现行“五级三类”规划体系中最基层的总体规划，是对上位市县国土空间规划和相关专项规划各项指标的传导和落实，是综合所辖区域自然资源、环境、土地、人口、经济、技术等要素对生产力布局的统筹安排，是高质量发展的前提和基础，更是乡村振兴的关键和保证。
四川省进行了以片区为单元进行国土空间规划编制的探索。
通过打破县域内行政区划和建制界限，按一定条件把若干乡镇（村）划为一个片区，可以更好统筹各方面资源，优化生产力布局和县域经济空间布局、优化基础设施建设和公共资源投放，提升片区内整体公共服务水平，大幅降低规划编制成本，提高国土空间规划质量[1]。
清江片区国土空间规划是乡镇级片区的规划，是承上启下的规划。
一、片区现状及主要特征图1 巴州区片区划分图依据四川省委关于“在县域内以片区为单元编制乡村国土空间规划，以规划引领两项改革“后半篇”文章”的决策部署，结合县域实际，巴州区对县域内片区划分方案进行了优化完善。
巴州区共划分为6个片区，清江片区为农业片区。
清江片区以清江为中心，包含清江镇、水宁寺镇、大和乡、白庙乡4个乡镇52个村（社区），幅员面积266.43平方公里，常住人口6.14万人。
清江片区毗邻巴中市中心城区，巴州东大门。
巴中环路由清江镇区东侧穿过。
片区内巴万高速、恩广高速、国道G347、G542等主要交通干道穿境而过，交通便捷。
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城镇空间结构： 一主三副五廊三区
市域城镇分为五级城镇体系结构。
市域中心城市：巴中市 市域副中心城市：平昌县、通江县、南江县
通江：以发展旅游、工贸为主体的，具有红军文化特色的历史文化
名城。 平昌：以酿酒、绿色农副产品加工为重点的工贸型山水园林城市。 南江：光雾山国家重点风景名胜区及米仓山国家级森林公园南部旅 游服务和川北绿色食品生产基地；以发展旅游接待、商贸流通、基 础教育、食品加工为主“山中有城，城中有绿”的宜居型山水生态
可建设用地
适宜建设用地 根据适宜建设用地和可建设用地的分布情况，合理选择城市的发展方向。 评定指标体系的指标类型应分为：特殊指标和基本指标两部分。 特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影 响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“5分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为 优。 基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、 “不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为 “10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定 量分值以大者为优。 城乡用地建设适宜性评定等级类别划分标准分值表 序号 1 2 3 4 类别等级 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 类别名称 评定单元的评定指标综合分值 P ＜1 3 ＞ P ≥1 6 ＞ P ≥3 P ≥ 6
济开发区集中；其它乡镇企业
向工业园区集中。
六个工业组团
巴中经济开发区组团 平昌星光工业园区组团 南江建材工业园区组团 通江工业园区组团 驷马工业园区组团 乐坝—正直组团
重点问题2——市域城乡统筹
明确市域城镇空间发展模式，促进人口和产 业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和 重点镇的竞争力和聚集力。
规划构建以巴中市为核 心，辐射市域内三县的 “半小时”经济圈。
“三横”即广元经巴中至达州（广巴通车、巴达在建）；
绵阳经巴中至万源（规划）；广元经巴中至达州（在建）； “两环”即巴城绕城环线（规划）、环巴中旅游快速通道 （规划）； “一航”即航空运输（规划）。
重点问题2——市域城乡统筹
主动对接《四川省域城镇体系规划》，避免新一 轮的发展机遇期内又被边沿化。 重大基础设施建设（交通、水利、电力等） 产业引导与发展主导方向 人口规模 用地规模
巴州城区为核心的 “一城两翼”的城市空 间结构（即一城：巴州城区；两翼：东部 城区（经济开发区）与恩阳城区）。
巴州城区侧重城市的政治、经济、文化、居住功能； 恩阳城区侧重城市的居住和文化功能； 东部城区侧重城市的产业功能。
西部新城
巴州城区
东部新城
中心城区用地控制 范围用地面积为 420平方公里
居住 文化
交通体系
市域交通布局较大调整——强化市域内中心城市与周边三县之间的快速交通 中心城区综合交通网络的调整
市域城乡统筹
——统筹区域的人口、产业、基础设施以及公共设施的布局
规划区拓展
——在市域与中心城区之间增加规划区的控制
城市用地发展方向的调整 用地规模与人口规模
——规划中心城区的人口规模与用地规模均有较大突破
不可建设用地
不宜建设用地 可建设用地 适宜建设用地
重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构
地形坡度
按各项目条件的评分标准 色彩等级1分RGB为255（白色） 3分RGB为127 6分RGB为76 10分RGB为0（红色）
按各项目条件的权重比例 工程地质透明度为35%；
地貌地形透明度为25；
对内各分区”。
森林——将周边山体视为城市的一部分，
而仅仅非城市的发展的屏障，规划构建的 是城市建设用地围绕山体进行建设发展模 式，强调的是城市与山体的“共融”。
居住 文化
规划以恩阳古镇为
政治 经济 文化 居住 针对老城区现状密集的城
市人口，规划一方面疏解 老城区的人口和功能，一 方面拓展老城区的建设用 地，老区能拆就拆 ，见 缝插绿，提高城区的居住 环境。 规划期末，巴州城区的人 均居住用地在中心城区平 均水平之上。
好
较好
一般
东部 清江 较差 城区 片区 曾口 片区 好
较好
一般
好
较好
好
较差
城市开发时序： 近期建设重点为东部城区兴文片区； 远期建设重点为恩阳城区； 远景是曾口片区的铁路东侧产业区、清江片区的北部区域、恩阳城区的南部区域。
重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构
“一城两翼”：通过研究，规划构建以
用地综合评定
重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构
评价因素 巴州城区 恩阳城区 兴文 片区
向东
评价 一般 好 描述 山谷地带 依托省道、并向主 城区集聚 地形相对平整，空 间较开阔 紧邻河道，用地受 限 较多大型台地 评价 一般 好
向西
描述 进深较小的河岸 向快铁站方向发展 地形较为平整，空 间较开阔 两水交汇，地形平 坦，山体背景 紧连现状镇区，设 施配套相对完善， 评价 好 一般
产城一体 工业配套 规划按照《巴中经济开
发区控规》产城一体的 发展模式，进一步完善 东部城区的用地布局和 产业发展格局，建设宜
公园——根据巴中山多地少的自然条件， 基础，发展当地特
强调城市公共绿地的“小而多”地分布和 立体绿化，而不追求大公园、大绿地。 色文化产业，向外
发展新城，作为巴
城市——主要体现在城市与产业的融合， 中市未来的居住、
向南
描述 依托南龛山有较大 的用地 评价
向北
描述 山体坡度较大，地形比较 较差 复杂 地形为台地 山体坡度较大，平整用地 少 用地较为平整，但远离现 状建成区 山体坡度较大，平整用地 少
适宜建设用地较多， 一般 但远离城区 山体坡度较大，地 形比较复杂 两山相夹，山地景 观 临巴河沿岸，基本 没有剩余用地 较差
达州
项目
巴中未来化工产业发展应与达州错位发 展，相互补充，并不断向天然气的精深 加工发展。最终形成有机化工、合成材 料和精细化工相结合的天然气化工生产 基地。
达州的天然气化工已经向精细化工发展。
重点问题2——市域城乡统筹
对外交通网络:
“三纵”即成都经南部经巴中至陕西（在建）、 重庆经巴
中至陕西（初设阶段）；南充经巴中至汉中（规划）
南江
明确市域城镇空间发展模式：促进人口和 产业向中心城市、重点城镇集聚，提升城 市和重点镇的竞争力和聚集力。
通江
市域人口：
规划引导南江、通江人口向巴中市中心城 区集聚；
争取平昌人口向巴中市的集中。
乡村人口向县城、重点镇、中心村集中。
平昌
重点问题2——市域城乡统筹
产业向园区集中：
规划市域内主要企业向巴中经
旅游城市。
重点镇：诺水河镇、涪阳镇等20个 一般乡镇：万安镇、三江镇等乡镇 中心村
重点问题3——规划区范围的确定
根据《城乡规划法》规定， 城市规划区范围必须在城市 总体规划中确定，城市的建 成区以及因城乡建设和发展 需要，必须实行规划控制的 区域。
规划区包括巴州城区内的东
城、西城、城南、江北4个 街道办事处和恩阳镇、兴文 镇、清江镇、曾口镇、化成
2.城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，
人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上; 3.城市郊区森林覆盖率因立地条件而异，山区应达到60%以上，丘陵区应达到40%以上。
重点问题1——城市性质
Strength（优势）
矿产资源丰富 森林绿色资源：森林覆盖率达到53% 红色旅游资源：全国第二大苏区
巴中市城市总体规划
(2011-2020) 纲要阶段重点问题讨论
上海同济城市规划设计研究院都江堰分院
2011.11
城市总体规划修编背景
人均城市建设用地指标
按照新《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012年1月1日实施），现状人均建设用地指标对规划人均 建设用地指标有较大影响。
产业结构的调整
城市发展新阶段强调的是两化互动、产城一体的发展
红色之城
——作为革命老区，红军文化和景点众多，作为爱国主义教育基地
绿色产业基地——
旅游产业(旅游目的地、城市旅游配套加工业、旅游服务） 绿色食品生产基地 清洁能源和天然气化工产业 特色资源新材料加工基地 机械电子产品配套加工基地 医药健康产业等
城市等级提升后带来的若干重大问题： 原有公共设施规模的扩大与区域性公共设施的增加 铁路、公路、机场的选址； 大型公共设施的定点、定量； 人口规模与用地规模的变化 国家森林城市评价的主要控制指标：
政治 经济 文化 居住
产城一体 工业配套
重点问题4——城市发展方向探讨与城市功能结构
规划以疏解现状巴中城区的人口和 功能，完善城市功能，构建宜居宜 业的现代森林公园城市。 现代森林公园城市 西部新城 巴州城区 东部新城
现代——巴中以统一的现代风貌面向世
界； 对外以一个整体参与区域的竞争，并实现 与区域的“对流”，对内强调各城区的 相对独立发展，即“对外一整体、
中心城市
——作为川陕渝三省市交接地带，区域交通逐渐改善，为巴中市成为川 陕渝边界地区交通枢纽和商贸物流业的发展奠定基础，推动巴中成为该 地区中心城市。
现代森林公园城市
现代——主要体现产业发展 森林——主要体现在城市周边山体的利用 公园——主要体现在城市中心城区内公园的小而多密布
1.城市森林覆盖率南方城市达到35%以上，北方城市达到25%以上;
W（劣势）
经济总量小、产业层次低、基础薄弱
（2010年GDP全省排名19名）
交通限制因素
O（机遇）
西部大开发向纵深推进 对革命老区和贫困地区的扶持力度加大
《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要》 《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》（川府函[2009]228号）