建设部副部长刘志峰同志

建设部副部长刘志峰同志
在2002年度全国城市规划执业制度管理委员会
工作会议上的讲话
全国城市规划执业制度管理委员会自成立以来，在人事部和建设部的领导下，在考核认定、资格考试、指定参考用书的编写与修订，以及开展国际交流、有关政策研究等方面做了大量工作，取得阶段性的成果。

但必须看到，要建立一套完整的执业注册制度，并使其在行业发展中真正发挥作用，任务仍然非常艰巨。

特别是资格考试已经进行了三年，注册工作却仍未能展开，差距较大，需要继续做工作。

这次会议需要对前一段工作进行认真总结，对存在的问题要深入研究，明确今后一段时间的主要任务、工作重点和工作安排。

我个人认为，要搞好注册城市规划师工作，首先要进一步提高认识，特别是对注册城市规划师工作的重要性和紧迫性的认识。

这至少体现在以下四个方面：
第一，城市规划工作本身的重要性确定了规划师执业制度的重要性。

城市规划是对社会经济发展空间形态的规定，因而它也是城乡建设的龙头，是城乡建设和发展最基本的调控手段。

城市规划工作应当面向公众、面向未来。

面向公众就要以人为本；面向未来就不能只考虑眼前，而要考虑长远，要考虑到三十年、五十年后怎么办。

目前我国城镇化速度很快，许多城市的总体规划都已被突破。

以深圳为例，从特区建立到现在短短二十余年的时间，其发展早已超出了我们原有的规划设想。

因此应当把我们的眼光看得更远一
些。

现在有的城市的领导人急功近利的思想很严重，只顾眼前利益，而忽视城市的可持续发展。

我们在城乡规划检查中发现，有些省份，一些县改成了区，一些县级市改成了区，为了思想容易统一，明确放权或者明确三年管理权利不变，其中包括土地批租权和城市规划等等，这样就造成了这些县或者市在改成区以后仍然还具有土地批租和规划的权利。

由于短期行为作怪，使一些城市在城市总体规划方面和土地批租方面严重失控，出现房地产过热的现象，从而影响了城市的可持续发展。

第二，要从当前解决城乡建设的问题中提高对城市规划工作重要性和紧迫性的正确认识。

根据国务院下发的14号文件及我们所掌握的情况，规划工作中存在的问题较多，包括急功近利，脱离实际，盲目建设，搞形象工程，建大广场、大马路等等。

不久前国务院领导在一次关于西部开发的会议上还专门讲到了这个问题。

退耕还林，搞生态建设，是西部开发战略中的重点。

但在一些地区，因其见效慢，往往需要二十年、三十年或者更长的时间才能见效，因而不愿去做；相反却热衷于搞形象工程，因为一条大马路，一座大厦，一两年或者两三年就可以搞成。

在城市建设中还有一个非常重要的问题就是对不可再生资源和历史遗迹的破坏性开发。

产生这种问题的原因是多方面的，既有法律法规还不够完善的问题，也有政府领导的认识问题。

建设部办市长培训班，抓得很好也很重要，但抓主管副市长培训还不够，重要的是抓
市委书记、市长，因为市委书记、市长实际上是城市规划、城市建设、城市管理中起主要决策作用的人。

“规划规划墙上挂挂，不如首长一句话”的现象在有的城市中仍然存在。

从规划方面来讲，法律法规建设，以及依法行政、依法管理工作仍然比较薄弱。

有的政府领导本身对规划就不重视，甚至就没有这个概念，搞建设是他政绩的需要、形象的需要。

另外，我们也要看到我们的规划管理水平也有不适应的问题，我们规划师队伍素质也有不适应的问题，包括队伍的人员数量不足，素质不够高等等。

第三，要从建设更加富裕的小康社会的要求来看规划师队伍建设的紧迫性。

我们现在正处于城市化和城镇化快速发展时期，从90年到现在，城镇化率基本上每年提高一点七个百分点，现在是37.7%。

原来我们搞十五规划或十一五规划的时候，就预测到2010年城市化率达到百分之45%左右，每年也就是提高到零点八个百分点，根据现在的发展速度，可能要超过。

虽然我们现在还存在着有的地方热衷于搞形象工程的问题，存在房地产过热的问题，但是客观上应当说，我们已经迎来了经济建设和城乡建设的新高潮。

在这样的情况下，规划工作表现得更加重要，规划任务更加繁重，队伍建设更加紧迫。

第四、从加入WTO来看规划师队伍建设的紧迫性。

加入WTO 后，中国承诺开放除城市总体规划以外的城市规划设计市场。

在这种情况下，需要对进入中国市场的境外人员和机构进行有效的管理，并促使国内的规划设计单位与其进行竞争。

实际上在未加入WTO以前，有些城市的规划设计，包括初步设计就已经放开了，尽管国家还没有
规定。

在这样的情况下，如果我们的工作跟不上，就可能导致国内规划机构和规划人员的市场份额的下降，甚至会威胁到他们的生存。

现在有些城市的领导人过于崇洋，许多项目都愿意交给境外的公司和个人去做，但有些项目做的并不理想。

解决这种问题的根本，还是要提高竞争力。

当然我们也可以采取其他措施来保护我们的规划设计队伍，这个措施就是以资格带动互惠，以执业注册为门槛，设置技术壁垒。

因此我们本身就需要加快执业注册制度的建立和完善。

以上讲的是对注册城市规划师工作的重要性和紧迫性的认识问题，现在讲另一个问题，即要把城市规划执业制度作为管理和建设高素质规划队伍的重要手段。

建立规划执业制度，总的目标就是要建立一套能够适应我们国情，与市场经济相适应，政府能够依法管理、专业技术人员能够依法执业，并通过注册登记强化监督的制度。

要完成这项工作，关键是要建立一个制度和三个机制。

所谓制度，其根本就是建设一支技术能力强、执业道德好的高素质的规划师队伍，这是我们的中心任务，同时也是检验我们搞规划师注册制度好与不好的标准。

这其中的关键是要建立适应中国国情，并与国际接轨的执业资格制度，包括专业教育，执业实践，考试标准，注册标准，再教育和执业管理等各个方面。

三个机制，一个是要形成科学严谨、高标准的人才评价机制；老一辈的城市规划工作者，曾有这样一种精神，即科学严谨，敢于说真话，说实话，而不是随风走，不随各别领导口头交代或者批示走。

但是这些作风有所淡化，责任不仅在从事规划的工作人员，领导也有责任。

现
在，从建设部城市规划行政主管部门到各基层单位，都要提倡这种精神，强调尊重科学，尊重专家的意见，尊重规划设计单位的意见。

第二是要形成公开公平公正的人才竞争机制；一方面要考试，另一方面要评价，评价也要做到三公开，在人才竞争过程中形成三公开的人才竞争机制。

另外为了规范执业行为，规范我们的执业道德，规范我们行业的秩序，还要形成一种清出机制；清理队伍，就是把违反执业道德，违反技术规范，扰乱行业正常工作秩序的人从规划行业的队伍中清除出去。

一方面我们实行市场准入，就是说要明确注册规划师需要什么样的条件，什么样的标准，另一方面要形成清出机制，即注册规划师不是终身制，干不好就淘汰。

只有形成这样的机制，才能规范执业行为，增强执业道德，维护规划行业的秩序。

用这种清出机制，来确保发挥业务素质导向和提高执业管理水平的作用，否则这目的也达不到。

此外，根据我国城市规划队伍人员少、素质低的实际情况，还必须加强培训工作，包括学校教育、职业教育、继续教育等多方面，以此来保证我国城市规划事业的不断发展。