充分发挥财政职能作用进一步做好财政扶贫工作

充分发挥财政职能作用进一步做好财政扶贫工作
充分发挥财政职能作用进一步做好财政扶贫工作 2009-02-03 21:23:57



在我们国家扶贫攻坚的关键时期召开这次会议，是很及时、很必要的。国务院扶贫领导小组组长，国务委员陈俊生同志与会并做了重要讲话，充分肯定了财政部门在十几年扶贫工作中发挥的重要作用和取得的巨大成绩，对我们在本世纪末最后几年的扶贫攻坚工作提出了新的要求。国务院扶贫领导小组副组长、财政部副部长李延龄同志做了重要的工作报告，总结了改革开放以来财政扶贫工作的得失，指明了下一个阶段的工作方向。会议期间，各省、自治区、直辖市的代表就财政扶贫工作的方方面面交流经验，分析了教训。同时，也对在新形势下如何贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步做好财政扶贫工作，完成《国家八七扶贫攻坚计划》的艰巨任务，提出了许多诚恳的意见和建议。应该说，这次会议从根本上统一了思想、提高了认识、坚定了信心，达到了预期的效果。

我们国家的扶贫攻坚是一个系统工程，是由财政扶贫，信贷扶贫和社会扶贫三个部分组成的，扶持贫困的最终目的，就是要使贫困人口基本解决温饱问题，具备基本的生产，生活条件以及摆脱贫困，持续发展的能力。财政作为我们国家的一个重要的综合经济管理部门，对扶持贫困以促进地区的均衡发展和共同致富，具有义不容辞的责任。那么，怎样充分发挥财政的职能作用，为实现扶贫攻坚的目标做出贡献呢？现在，我结合两天来参加会议的所观、所思、所想，谈几点体会。

一、领导重视是做好财政扶贫工作的根本保证

《国家八七扶贫攻坚计划》要求实行党政一把手扶贫工作责任制，江总书记在中央扶贫工作会议上的讲话中再次强调了这个问题。而且，从我们多年的工作经验和财政扶贫的实践来看，领导的重视对于做好任何一项工作都是首要的、不可或缺的，这次受到表彰的十二个财政扶贫先进单位的一条最重要也是最基本的经验，就是省、自治区、直辖市和党政领导对财政扶贫工作给予了高度的重视。

财政抉贫工作为要取得省、自治区、直辖市党政领导的重视和支持，我看一定要做好三个方面的工作：一是财政厅（局）领导要重视。支持扶贫工作，尤其是一些贫困面比较大，贫困人口比较多的省（区），财政扶贫任务比较艰巨，财政厅（局）的领导更要给予扶贫工作更多的关心，在财政部门内部上上下下拧成一股劲：二是财政部门要把自身的扶贫工作做好，不要把精力总是放在与其他部门的扯皮上，要看开一点、看远一点，

把财政职能范围内的扶贫工作做好了，领导自然会给你“压担子”；三是财政部门要学会主动做工作，省（区）领导平时的工作很忙，不可能只盯着财政扶贫一件事，这就要求财政部门要有计划、有组织地多汇报、多宣传，把财政扶贫工作的重要性和本身的工作成绩传递到领导那里，争取得到领导最大程度的重视和支持。这方面的工作，湖南、云南、河北和广西都有很好的经验，值得大家认真地学习。

二、深入实际是做好财政扶贫工作的基本前提

深入实际，调查研究，摸清家底，有的放矢，是我们扎扎实实做好财政扶贫工作的基础。这是一个认识问题，同时又需要有一种好的精神。说它是一个认识问题，是因为只有深刻地领会了党中央、国务院关于扶贫攻坚的指示精神，才可能真正地深入基层，调查了解贫困地区、贫困人口最迫切的需要，工作也才有可能做到点子上。说它需要有一种好的精神，是因为只有发扬艰苦奋斗的精神，才可能坚持一切从实际出发的工作作风，动真情，扶真贫。

目前，我国还有5800万农村绝对贫困人口，他们大多生活在自然条件极端恶劣的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库库区，这些地方地域偏远，交通不便，资源匾乏，文化教育落后，人畜饮水困难，经济发展缓慢，农民素质低下。虽然扶贫攻坚的难度很大，但是我们更应该看到希望。这个希望主要来自两个方面：一是党中央、国务院对扶贫工作的高度重视。1994年国务院公布实施《国家八七扶贫攻坚计划》；1996年召开中央扶贫开发工作会议，江泽民总书记，李鹏总理与会并作重要讲话，同时颁布《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。不仅如此，这些年来中央许多领导同志还多次深入贫困地区调查研究，作了许多重要指示，为彻底摆脱贫困指明了方向和途径。二是贫困地区的干部群众有尽快解决温饱的强烈愿望和积极性。改革开放以来，随着我们国家国民经济实力的迅速增强和社会主义市场经济体系的逐步建立，贫困地区的干部群众已经开始摆脱“安于现状”的旧思想的困扰，意识到只有不断地求发展才能过上好日子。有了这样的希望，也就给我们每一位财政扶贫工作者树立了信心。有了信心，理所当然地就应该把它落实到实际工作中去。扶贫攻坚，中央很重视，落实却在基层。就我们财政扶贫工作而言，一个最基本性的工作就是要摸清家底。但是摸清家底绝不是像只在嘴上说一说那么简单的事情，也不是仅到某个贫困户家里看一看就能解决问题，它需要一大批基

层财政扶贫工作人员付出艰辛的劳动，需要他们真正地深入到每一个贫困乡、深入到每一个贫困村，甚至是许许多多的贫困户家中，去调查了解和深入研究有没有饭吃，有没有水喝，有没有通路，有没有通电，有没有基本的医疗、教育条件等等诸如此类的直接影响贫困地区群众生产，生活的问题。这就需要我们财政扶贫工作者有一种艰苦奋斗的奉献精神，动真情，做实事，为了实现到本世纪末基本消除农村绝对贫困做出自己的贡献。



三、提高资金使用效率是做好财政扶贫工作的关键

财政部门在扶贫攻坚中最主要的职能就是对财政扶贫资金的管理，而且，财政扶贫资金使用得是否有效率，又是衡量我们工作成功与否的一个重要标准。这样，就要求我们对于财政扶贫资金运行过程中的每一个环节，诸如资金的分配、使用对象的确定、使用方向的选择、监督机制的完善等，都要做出科学的比较和分析，确保资金使用效益的最大化。1997年中央财政在非常困难的情况下，仅支援经济不发达地区发展资金，新增财政扶贫资金和以工代赈资金等专项扶贫资金投入就达到了67.5亿元，加上股票售表收入用于扶贫的20多亿元资金和地方财政30％－50％的配套资金投入的资金量就够大的了。所以，我们当前面临的主要问题就是如何加强财政扶贫资金管理，提高财政扶贫资金的使用效益。

（一）科学分配，确保财政扶贫资金及时到位。为了避免资金分配的随意性，我们正在开展专项转移支付研究，目的在于科学合理地分配财政扶贫资金，使扶贫资金能够用到最需要的贫困地区。今年在进行用于扶贫的股票售表收入资金分配时，我们采用简单的因素法取得了比较好的效果，明年将通过科学的专项转移支付方法，规范、合理地分配财政扶贫资金。希望各省，自治区，直辖市也能根据本地的实际情况，利用专项转移支付制度科学分配财政扶贫资金。资金的分配合理了，就更要抓好资金的到位问题。按照《预算法》时规定，财政资金采用的是逐级下拨的拨款方式，有些地方就出现了截留或者暂时挪用扶贫资金的现象，虽然经过强调现在这种情况减少了，但仍未引起个别地方的足够重视。这里我要再强调一下，希望这些地方能够尽快改正。财政扶贫资金有时是救命的钱，如果因为这样或者那样的理由都去截留。暂时挪用，或许是解了某个地方的燃眉之急，可是你对那些缺吃少穿。生活困难的贫困群众怎么交待，你对自己的良心怎么交待，更何况这样做对于地方经济的发展往往也是弊多利少。任何一个地方政治要稳定，经济要发展，都要有长远眼光，不

要只盯住眼前的一点小利不放。确保扶贫资金的及时、足额到位，是党中央、国务院多次强调的，希望每一级财政今后都能把这项政策不折不扣地执行下去。

（二）因地制宜，突出财政扶贫资金使用重点。现在的贫困人口有两个方面的需求：一是缺乏最基本的生产、生活条件，尤其是对人畜饮水、医疗保健、道路电力、基本农田建设和初等教育等方面的需求；二是缺乏摆脱贫困、持续发展的能力，而这主要是由难以得到资金支持、科学技术知识贫乏和人员素质低下等原因造成的，所以，也亟需资金的持续支持和技术培训的援助。针对这种现实状况和财政扶贫资金的性质，应该根据各地的实际情况，调整财政扶贫资金的结构，把资金重点用于解决贫困地区的基础设施建设，用到为贫困人口提供必要的文化、教育、卫生保证．以及技术培训和能够充分发挥当地资源优势的项目上。四川省财政厅在这个方面就有一些做法值得我们认真思考，他们考虑到贫困户由于缺乏担保和抵押而难以获得扶贫贷款的现实，广泛借鉴一些国家成功的经验，第一期拿出1600万元进行“小额信贷”试点，为贫困户提供持续的资金支持，取得了比较好的效果。当然，国际上有许多成功的扶贫经验，但是千万不能生搬硬套，要结合自己的实际情况进行必要的改造，这样才有可能取得成功。在财政扶贫资金使用方向的确定上，还有两点需要特别注意：一是有些地方自行扩大资金的使用范围，把发展资金、新增财政扶贫资金和以工代赈资金捆做一项资金来用，每一项资金的使用都覆盖了三项资金的使用范围，这种现象要坚决杜绝，要严格按照每一项资金不同的使用范围分别使用；二是要严格控制财政扶贫周转金的规模，把财政扶贫周转金用于能为贫困人口包糙更多就业机会、效益有保证的种养业和以当地农产品为原料的加工业项目上。

（三）规范管理，提高财政扶贫资金使用效益。中央的财政扶贫资金现在实行的规模化管理，在资金的分配、项目的选择和检查监督机制的建立等方面根据《预算法》的规定，正在逐步完善，以形成规范化的制度管理，按照《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，中央的财政扶贫资金主要用于国家重点扶持贫困县，对省级贫困县和一些贫困乡的扶持主要是依靠地方财政的扶贫配套资金。因此对省级财政在扶贫资金管理上也有一个很高的要求，就是要加强扶贫资金程序化、制度化、规范化的管理。在扶贫项目的管理上，有个问题需要强调一下，即集权与分权的结合问题。它一方面，要求有自下而上的各种层次的积权性，尤其是贫困户自己

参与扶贫项目管理的积极性。同时，基层组织也应该享有充分的参与机会，另一方面，又要有个人责任制严格的组织纪律以及严格的检查、监督和工作评估制度，对项目的受益者同样应有严格的纪律，因为在严格纪律要求的前提下，只有充分调动了直接受援者—贫困户和基层组织参与项目的积极性，才可能自上而下提高对资金在使用管理上的制约程度，从而达到提高财政扶贫资金使用效益的目的，在抉贫资金的管理上，许多省、自治区、直辖市根据自己的实际情况，探索了。一些好的管理办法，大家可以有针对性地加以借鉴。例如，湖南省报帐制和封闭式的资金管理办法在实践中都取得了比较好的效果，真正达到了“花小钱，办大事；少花钱，多办事；真扶贫，办实事”的要求，最大限度地制止了财政扶贫资金被挤占和挪用的现象。

四、搞好部门协作是做好财政扶贫工作的重要条件

扶贫工作是一项复杂的综合治理工程，涉及面广，工作难度大，单靠某一个部门的力量是很难做好的。因此，财政部门要主动搞好与扶贫办、计委、民委等部门的协调配合，在项目选择、资金安排和监督管理上，充分发挥各部门的职能和优势，努力形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益，例如，湖北省财政厅管理财政扶贫资金的人手比较充足，在项目管理和资金管理上实行的都是以财政为主并充分尊重其他部门意见的管理方式，新疆财政厅管理财政扶贫资金的人手相对较少，扶贫任务又比较重，在资金管理上由财政一家负责，在项目管理上其他部门负责项目的选择和执行，财政负责项目的审定和监督。两种管理方式都取得了较好的效果。因此，只要理顺了财政部门与扶贫办、计委、民委等部门之间的关系，调动各方面的积极性，就会形成一种合力，为如期实现扶贫攻坚仟务提供一种良好的工作环境。

最后，我想提出几点希望结束今天的讲话，第一，就是希望各省、自治区，直辖市回去后要认真组织学习陈俊生国务委员的讲话和李延龄副部长的工作报告，抓好落实工作；第二，就是希望各地区能够把其他地方的好的做法、好的经验运用到自己的实际工作中，进一步加强财政扶贫攻坚的力度；第三，就是希望各省、自治区，直辖市能够根据本地的实际情况，制定出“九五”后三年分阶段的财政扶贫工作规划，并目的明确地组织实施，有步骤、有计划地先解决哪些问题，再解决哪些问题，扎扎实实、一步一个脚印地为实现本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标而努力；第三，就是希望我们财政部门每一位搞扶贫的同志部

能拿出一种艰苦奋斗的精神、一种奉献的精神来，以饱满的工作热情，务实的工作作风，努力做好财政扶贫工作，加快扶贫攻坚的步伐，早日实现社会主义市场经济条件下的共同富裕。