琼州海峡客滚船三全六关五制安全监管服务机制

琼州海峡客滚船“三全六关五制”安全监管服务机制

---“365”模式--

琼州海峡是连接海南省与内陆的海上交通咽喉通道，是全国“六区一线”重点水域，是海南经济社会的生命线、民生线，客滚船属全国“四类重点船舶”之一。海口海事局一直把琼州海峡客滚船的安全监管当作工作的重中之重，着力建立和完善客滚船安全监管服务制度，着力探索和创新客滚船安全监管服务方式，着力夯实客滚船安全监管基础，逐步形成了琼州海峡客滚船“三全六关五制”安全监管服务机制（简称“365”模式），保障客滚船（舟）成为航行连接琼州海峡两岸的安全桥、放心桥，实现琼州海峡客滚运输的“安全、畅通、秩序、有效”。

“三全”是根本要求，“六关”是监管之重，“五制”是特色之举。“365”模式喻示了海口海事对琼州海峡客滚船全年365天不休和不间断的监管与服务。

一、“三全”是指全天候管控、全方位覆盖和全过程监管。

全天候管控：实施客滚船现场监管、动态监控、水上应急准备的全天候管控。

全方位覆盖：实施客滚船航运公司、船舶、船员及通航环境监管服务的全方位覆盖。

全过程监管：实施客滚船航行、停泊、作业的全过程监管服务。

二、“六关”是指严把公司管理关、船舶管理关、船员管理关、通航环境关、现场监管关和动态监控关。

严把公司管理关：建立公司日常监督检查工作制度和客滚船安全管理信息采集制度，实行日常监督检查与公司安全管理体系审核的信息通报，督促公司全面落实安全管理主体责任，推进公司安全管理体系持续有效运行，推动公司管理规范高效。

严把船舶管理关：实施客滚船“123”安检制度（每3个月的“一定期”，两岸海事的交叉安检，新投入营运、发生交通事故及重大节假日前的“三必查”），督促缺陷整改，保障船舶处于良好的技术状况。

严把船员管理关：实施客滚船船员管理重心转移，建立船员实操演练和配员值班定期监督检查制度，实施船员雾航、防台及险情隐患等安全知识专题教育和培训，推行船员违法集中脱产培训制度，增进船员安全和责任意识，提升船员适任能力。

严把通航环境关：推行通航网格化管理机制，突出客滚船通航网格管理；畅通信息通报渠道，联合整治琼州海峡碍航渔网，推进建立健全长效监管机制；健全日常巡航及领导带班巡航制度，实施常态、专项及联合多模式巡航，探索建立电子巡航；实行客滚船进出港限制性双向通航，保障客滚船进出港安全。

严把现场监管关：制定客滚船现场监督检查规范、标准，规范和统一客滚船现场监管工作；制定客滚船车辆旅客运输高峰期现场应急预案，保障车辆旅客运输高峰期客滚运输的安全和畅通。

严把动态监控关：推动调度指挥模式转变，推进港口调度系统的建立和信息通报，推动客滚船船载VDR的安装、升级改造和船舶内控视频系统建设及终端信息共享；充分发挥VTS、AIS、CCTV及船舶内控视频系统的作用和功能，实行客滚船航行计划和实时动态重点监控，协调船

舶间避让，发布通航安全信息，保障琼州海峡两制（报告制和定线制）有效实施。

三、“五制”是指分级管理机制、信息服务机制、安全协调机制、应急反应机制和监管评估机制。

分级管理机制：开发客滚船安全档案管理系统，整合客滚船签证、审核、船舶安检、行政处罚等信息，建立客滚船“一船一档”，推行客滚船分级管理模式。

信息服务机制：拓展安全信息发布渠道，创新安全信息发布手段。制定强风、台风、浓雾等恶劣天气客滚船预警制度，充分利用海岸电台、甚高频、信息平台、微博等手段向辖区船舶、航运公司、港口调度等相关单位和社会公众播发安全预警信息；建立春运、节假日及旅客车辆运输高峰期信息服务机制，为社会和公众提供客滚船开停航和船舶进出港信息服务。

安全协调机制：推动与港口及相关职能部门、航运公司、两岸海事联合安全协调机制建设。设立VTS公司值守台，推动客滚船码头航道升级改造，推进港口危险品检测、视频监控及旅客实名制等信息化建设及资源共享，实施客滚船联合安全专项整治，实行客滚船季度安全例会制度，推动海峡两岸海事部门协调联动，着力构建和铸造客滚船安全管理链。

应急反应机制：成立海口海上搜救分中心，制定琼州海峡水上搜救、溢油处理、防台等相关水上应急预案，建立与搜救成员单位合作机制，推动与港口应急反应合作机制的建立，推进水上专业消防站、溢油应急设备库等水上应急反应能力建设，定期组织应急演习，提升水上应急反

应能力。

监管评估机制：实行VTS运行效能月度评估、事故季度后评估、客滚船综合业务季度分析评估、防台后评估等评估评价，着力改进客滚船安全监管工作；探索和研究客滚船安全监管规律，着力破解监管难点、热点，继续创新监管服务模式，组织开展客滚船安全管理法规跟踪研究，提升客滚船安全监管和服务水平。