西方公共政策的理论发展之路及其对本土化研究的启示_毛寿龙
西方公共政策分析途径的演变及其启示
西方公共政策分析途径的演变及其启示
冉连
【期刊名称】《长白学刊》
【年(卷),期】2017(0)3
【摘要】西方公共政策分析研究先后经历了技术理性、价值理性、多元理性的发
展阶段,形成了政策分析的因果关系主义途径、实用主义途径、实证规律主义途径、建构主义途径,通过分析反思西方政策分析研究途径背后的基本预设,发现西方在政策分析研究中存在预设者、预设主义、科学主义预设、实用主义预设的基本问题。
中国公共政策分析研究要在对西方政策分析途径预设反思的基础之上注重"持续批
判吸收"与"根植中国场域"相结合,推动"战略化政策分析途径"的创新,坚持"工具理性"与"价值理性"的统一,构建"我山之石,可以攻玉"的专有学问,避免研究"绝对主义"的误区,从而构建有中国特色公共政策的学科体系、学术体系和话语体系。
【总页数】5页(P74-78)
【关键词】西方公共政策;政策分析途径;预设反思;启示
【作者】冉连
【作者单位】四川大学公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】D63-31
【相关文献】
1.公共政策的志愿途径——实践中的西方志愿性政策工具 [J], 和经纬
2.西方公共行政的价值演变分析--兼谈对中国行政改革的启示 [J], 顾家慧
3.美国气候公共政策审计的范式演变及其启示 [J], 王士红;孔繁斌
4.西方发达国家公共政策案例库建设r经验及启示 [J], 刘波;黄芮
5.西方公共政策评估:演进、特点及启示 [J], 何植民;蓝玉娇;郭娟娟
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公共政策研究的前沿问题
三、西方政策科学代表人物及其理论
安德森（ J·安德森（政策过程理论） 安德森 政策过程理论） 米切尔·黑尧 现代国家的政策过程） 黑尧（ 米切尔 黑尧（现代国家的政策过程） 保罗A.萨巴蒂尔（政策过程新理论及支持联盟框架） A.萨巴蒂尔 保罗A.萨巴蒂尔（政策过程新理论及支持联盟框架） 尼古拉斯·扎哈里尔迪斯 多源流分析） 扎哈里尔迪斯（ 尼古拉斯 扎哈里尔迪斯（多源流分析） 詹姆斯·L 特鲁等人的 中断—平衡模式 特鲁等人的（ 平衡模式） 詹姆斯 L·特鲁等人的（中断 平衡模式） 科布和C 埃尔德（ R·科布和C·埃尔德（政策议程设立） 科布和 埃尔德 政策议程设立） 唐斯（ A·唐斯（议题焦点的周期） 唐斯 议题焦点的周期） 金顿（ J·金顿（政策之窗：议程、备选方案与公共政策） 金顿 政策之窗：议程、备选方案与公共政策） 迈克尔·豪利特 豪利特、 拉米什 政策周期与政策子系统） 拉米什（ 迈克尔 豪利特、M·拉米什（政策周期与政策子系统） 安东尼·唐斯 官僚制内幕） 唐斯（ 安东尼 唐斯（官僚制内幕） 詹姆斯·Q 威尔逊 官僚制的运作及其原因） 威尔逊（ 詹姆斯 Q·威尔逊（官僚制的运作及其原因） 彼得斯（ G·彼得斯（官僚制的政治） 彼得斯 官僚制的政治）
三、西方政策科学代表人物及其理论
拉斯韦尔（ H·拉斯韦尔（政策科学与政策过程） 拉斯韦尔 政策科学与政策过程） 林德布洛姆（ C·林德布洛姆（渐进主义） 林德布洛姆 渐进主义） 西蒙（ H·西蒙（有限理性与决策程序） 西蒙 有限理性与决策程序） 奥斯特罗姆（ E·奥斯特罗姆（制度分析） 奥斯特罗姆 制度分析） 哈丁（ G·哈丁（公地悲剧） 哈丁 公地悲剧） 詹姆斯·M 布坎南 公共选择） 布坎南（ 詹姆斯 M·布坎南（公共选择） 戈登·塔洛克 寻租理论） 塔洛克（ 戈登 塔洛克（寻租理论） 肯尼斯·约瑟夫 阿罗（社会选择） 约瑟夫·阿罗 肯尼斯 约瑟夫 阿罗（社会选择） 沃尔夫（ C·沃尔夫（非市场决策） 沃尔夫 非市场决策） 奥尔森（ M·奥尔森（集体行动的逻辑） 奥尔森 集体行动的逻辑） 阿里森的（ G·阿里森的（决策本质论） 阿里森的 决·K 迪克西特 迪克西特（ 阿维那什 K·迪克西特（经济政策制定的交易成本政治 学的视角） 学的视角） 丹尼尔·W 布罗姆利 经济利益与经济制度） 布罗姆利（ 丹尼尔 W·布罗姆利（经济利益与经济制度） 瓦尔林·欧根 经济政策的原则） 欧根（ 瓦尔林 欧根（经济政策的原则） 克拉斯纳（ S·克拉斯纳（国家利益与政策理论） 克拉斯纳 国家利益与政策理论） 坎贝尔（ J·坎贝尔（政策冲突及其消除） 坎贝尔 政策冲突及其消除） 汤普森、 埃利斯 埃利斯、 威达尔夫斯基 文化理论） 威达尔夫斯基（ M·汤普森、R·埃利斯、A·威达尔夫斯基（文化理论） 汤普森 布络姆—汉森 J·布络姆 汉森（新制度主义的政策网络分析） 布络姆 汉森（新制度主义的政策网络分析） 谢林（ T·谢林（分水岭与反转模型） 谢林 分水岭与反转模型） 齐默尔曼（ R·齐默尔曼（灾变管理与政策性质） 齐默尔曼 灾变管理与政策性质） 罗伊（ J·罗伊（政策的四种类型） 罗伊 政策的四种类型） 斯皮策（ R·斯皮策（政策类型论） 斯皮策 政策类型论）
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】本文主要围绕西方现代公共行政理论的发展及对我国的启示展开讨论。
在首先介绍了西方现代公共行政理论的起源和演变，然后分析了主要流派及其对公共管理实践的影响。
接着探讨了西方现代公共行政理论在我国的借鉴和应用情况，同时指出我国在发展公共行政理论方面存在的不足之处。
在结论部分提出了借鉴西方经验优化我国公共行政管理体系的建议，并强调了加强与国际接轨推动我国公共行政理论创新发展的重要性。
通过本文的分析，可以为我国公共行政管理的改进提供一定的借鉴和启示。
【关键词】西方现代公共行政理论的发展、对我国的启示、起源、演变、主要流派、影响、借鉴、应用、不足、经验、优化、管理体系、国际接轨、创新发展。
1. 引言1.1 西方现代公共行政理论的发展西方现代公共行政理论的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初，当时一些西方国家开始意识到政府在社会发展中的重要作用。
随着工业化和城市化的加快，政府在社会事务中的作用日益扩大，这促使学者们开始探讨公共行政理论的各种问题。
美国的福特汉姆大学公共行政学院成立于20世纪初期，被认为标志着现代公共行政学的诞生。
在此之后，一系列公共行政理论开始逐渐形成和发展，如休·哈奇森的行政原理理论、理查德·里普斯的公共管理理论等。
随着社会变革和政府职能的不断扩大，西方国家公共行政理论也在不断演变和完善，逐渐形成了多元化和综合化的发展趋势。
近年来，随着全球化和信息化的快速发展，西方现代公共行政理论也面临新的挑战和机遇。
一些学者开始探讨公共行政理论与新兴科技、环境问题等之间的联系，提出了一系列新的理论观点和研究方法。
西方现代公共行政理论的发展经历了一个持续不断的探索和实践过程，不断适应新的社会需求和挑战。
1.2 对我国的启示西方现代公共行政理论的发展给我国带来了许多启示。
我们可以借鉴西方现代公共行政理论中的科学化、制度化、规范化等特点，推动我国公共管理体系的现代化建设。
埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想研究述评
人文高地Cultural Highlands 埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想研究述评于瑶 北京林业大学人文学院摘要：公共治理理论由来已久，该理论萌芽于20世纪60年代，成熟于1990年埃莉诺·奥斯特罗姆出版的《公共事物的治理之道》一书。
该理论一经问世，就迅速在国际学术界和各种国际组织及政治领域流传开来并被广泛使用。
它强调政府、市场、公民社会三方的互动合作，强调社会公共事务治理中各种民间组织机构的积极参与，打破了传统思维上国家与社会的二元对立，对于公共资源开发以及利用具有一定的指导意义。
本文试图对埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想进行简要地梳理与归纳，在分析其学术贡献的同时，思考该理论在现实应用中的局限与不足。
关键词：公共治理理论；互动合作；公共资源埃莉诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom，1933-2012）是公共经济学研究和公共选择学派的创始人之一。
2009年10月12日，埃莉诺·奥斯特罗姆获颁2009年度诺贝尔经济学奖，以表彰她对经济治理的研究，尤其是对普通人经济治理活动的研究，成为历史上第一个获得诺贝尔经济学奖的女性。
奥氏公共治理思想对于政治学、行政学和经济学，乃至社会学都产生了较为深远的影响，其研究设计并提出的思想体系，有助于人们去理解公共资源管理过程中的制度设计、产权界定等集体行动问题。
一、埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想的主要内容埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想主要包括三部分内容：多中心理论、自主治理理论和社会资本理论。
（一）多中心理论所谓多中心是与单中心相比较而言的。
众所周知，在公共事务的治理过程中，作为理性的经济行为人，一般不会为了集体利益而采取行动，其最终目标就是追求自身利益最大化。
早在两千多年前，亚里士多德就曾指出：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共事物，对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物”[1]。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论是指对于公共部门及其管理的理论研究。
它源自于西方国家的实践与理论的结合，经过长期的发展与演变，逐渐形成了完整的理论体系。
本文将对西方现代公共行政理论的发展进行概述，并探讨其对我国的启示。
一、西方现代公共行政理论的发展1. 派权理论派权理论是20世纪初西方国家公共行政理论的主流。
它强调将公共行政的权力下放到最低层级，充分发挥基层单位的自主权。
这一理论的核心理念是民主。
由于派权理论赋予了基层公共机构更大的自主权和自由度，因此它对提高公共服务的效率和质量起到了重要作用。
2. 经济理性选择理论20世纪70年代后，西方国家的公共行政理论又出现了新的变革。
经济理性选择理论被视为新公共管理运动的主要理论基础。
它主张引入市场机制，激励层级制度，以提高行政效率和效益。
3. 公共部门经营理论在市场化改革的背景下，公共部门经营理论在西方国家迅速兴起。
公共部门经营理论主张让公共机构像企业一样运营，通过引入竞争机制、设立绩效考核等手段来提高效率。
4. 市民参与理论西方国家在公共行政领域的另一个重要理论是市民参与理论。
该理论提出了公共管理应该更多地考虑公民的意见和需求，通过民主参与的方式来决定公共事务的问题。
二、对我国的启示1. 摒弃官本位思想，树立公民观念我国公共行政长期以来受到传统的官本位思想的影响，公共机构和公务员普遍存在着以权力为中心，服务对象被动接受的现象。
西方公共行政理论中的市民参与理论为我国的公共行政改革提供了有益的借鉴，我们需要转变传统的官本位思想，树立以公民为中心的理念，让公共服务更加公平和透明。
2. 提倡创新思维，引入市场机制西方公共行政理论的派权理论和公共部门经营理论强调了适度的市场化改革，这对我国的现行经济体制和行政管理体制提出了积极的启示。
我们需要在保持政府监督的前提下，引入市场机制，激发公共机构的创新活力，提高行政效率和服务质量。
3. 强调行政透明，加强公共监督西方国家的公共行政理论强调了行政透明和公共监督的作用，建议我国在公共行政改革中应该注重信息的公开透明，提高社会公众对公共事务的监督。
西方社会工作发展对我国社会工作本土化启示研究
西方社会工作发展对我国社会工作本土化启示研究发表时间：2019-06-10T15:32:40.437Z 来源：《知识-力量》2019年8月28期作者：姜璐瑶[导读] 社会工作专业起源于西方，建国时期我国正式引入社会工作这门专业，近几年发展尤为迅速。
但我国的社会工作目前还处于发展不成熟的阶段。
本文主要分析西方国家社会工作发展的历史背景（扬州大学，江苏扬州 225009）摘要：社会工作专业起源于西方，建国时期我国正式引入社会工作这门专业，近几年发展尤为迅速。
但我国的社会工作目前还处于发展不成熟的阶段。
本文主要分析西方国家社会工作发展的历史背景、理论基础和必备条件给我国社会工作发展带来的启示。
并对西方社会工作发展经验与我国主流思想基础、传统文化进行分析，探究适合我国国情的社会工作本土化之路。
关键词：西方社会工作发展；本土化；启示研究一、问题的提出社会工作一词来源于西方,根据social work翻译过来，社会工作是一门专业也是一项活动，更是一门新兴发展的学科。
我国自古以来就有助人活动，但却不知西方将其称为社会工作。
一直以来我国流传的劫富济贫、乐于助人、雪中送炭等都是帮助社会中弱势群体具体的活动。
建国时期我国引入社会工作，但是后来由于社会环境等多重原因，专业的发展又处于停滞状态。
近年来，我国又开始将焦点集中在社会工作的发展。
它的产生与西方的时代需要、思想体系构建、理论基础等是不可分割的。
本文主要从社会工作作为一门专业对我国开展社会工作本土化研究的必要性、以及专业化进程的探讨。
二、西方社会工作的发展经验（一）西方社会工作源起的历史背景社会工作的出现是源于历史的选择，社会工作所倡导助人自助的理念，早在古希腊、罗马时期就开始传播，当时处于基督教盛行时期，它所提出的仁爱思想，是西方社会工作最早产生的思想来源。
后来，基督教的新教徒又主张每个人的心灵都可以直接跟上帝进行交流，这就破除了相传很久的等级制度。
“上帝面前人人平等”的观念对社会工作的产生起到推波助澜的作用。
西方公共政策研究主导理论述
西方公共政策研究主导理论述背景介绍公共政策是政府和其他政治行为者在不同社会环境中的决策、行动和成果的综合体现。
在现代政治生活中，公共政策已成为与政治、社会、经济等领域相互交叉的重要议题之一。
因此，研究公共政策领域在理论和实践方面都具有重要意义。
本文主要介绍西方公共政策研究的主导理论，以期进一步了解该领域的研究进展和趋势。
西方公共政策研究的主导理论1. 利益群体理论利益群体理论即政策制定者在政策过程中所面临的压力来自于利益集团，特别是那些有影响力和资源的利益集团。
研究者包括Ted Lowi 等学者。
利益群体理论认为，政策制定者需要考虑与利益集团之间的博弈，以及利益集团会通过各种方式来影响政策制定的过程和结果。
此外，该理论还强调了政府内部的利益集团，政策制定者应当考虑到不同利益集团间的博弈，尤其是在政治利益和资源的分配上。
2. 政策网络理论政策网络理论被视为十分重要的公共政策理论之一，该理论主要研究公共政策制定者在政策过程中的社会网络。
该理论主要著作包括Marin Reiss等学者。
政策网络理论主要认为，公共政策中的政策制定者与利益集团、媒体、公众等在政策制定过程中形成的各种网络关系是相互作用的。
政策网络理论的主要贡献在于强调了政策制定不是单一的行动，而是由许多利益集团和其他行动者相互作用而成的。
政策网络理论还将政策制定者看作是一组结构紧密的关系，这些关系可能带来潜在的制约和鼓励行为。
3. 活动家理论活动家理论被看作是结合了利益集团理论和政策网络理论的理论体系。
该理论研究的是社会活动家如何利用各种手段来影响和塑造公共政策。
该理论主要著作包括John Kingdon等学者。
活动家理论主要认为，公共政策的决策过程通常受到一些社会活动家的影响。
活动家通常通过在政策制定中的受众中影响政策议程等方面发挥关键作用。
活动家所组成的复杂网络通常是该理论重要的研究领域之一。
4. 利益转化理论利益转化理论主要研究的是在政策制定过程中利益集团如何通过利益转换来影响政府对某些问题做出决策的。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
１９２科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATIONDOI：10.16661/ki.1672-3791.2019.15.192西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示①张娜(重庆工商大学派斯学院 重庆 401520)摘 要：西方公共行政理论的价值传统是效率至上的，围绕这个价值核心，西方公共行政理论发展了实现高效率的手段和途径。
无论传统公共行政理论还是20世纪后期批判传统理论的新公共管理理论，核心都是提高效率。
当然，西方公共行政理论发展史上技术和价值理性的斗争一刻也没停止过，对效率至上的反思和改革推动了行政理论和实践的发展。
该文对西方现代公共行政理论发展做具体阐述，试图发现基本特征及规律，为我国公共行政理论发展提供启示。
关键词：西方 现代公共行政理论 启示中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1672-3791(2019)05(c)-0192-021 西方现代公共行政理论的发展管理范式式微，治理范式兴起。
治理的实质是强调治理机制，这些机制是多元治理的互动以及行动者相互影响。
以下对西方现代公共行政理论发展做具体阐述，试图发现基本特征及规律，为我国公共行政理论的发展提供启示。
1.1 新公共服务理论：从管理到服务20世纪七八十年代，各国政府通过将企业的方法引进政府部门以提高行政效率而掀起轰烈的政府改革浪潮。
新公共管理理论认为通过分权、竞争、放松规制、委托等手段可治疗官僚制弊病。
该理论是传统行政学管理主义及技术理性发展的高峰，但也激起了多方面的批判和质疑[1]。
其中最有成效的是来自新公共服务理论，为了批判传统公共行政理论的管理主义和技术理性，新公共服务融合民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政等理论内核，摆出了与传统公共行政理论针锋相对的宪政主义和价值理性。
因此可以将新公共服务理论概括为关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论，理论的重点是以人民为中心[2]。
重理政府_90年代西方行政发展的重要趋向_毛寿龙
重理政府:90年代西方行政发展的重要趋向毛寿龙李梅内容摘要进入90年代以来,由于信息技术的高度发展,美国企业界发起了一场工商管理革命,这就是哈佛大学教授所概括的/重理管理0。
企业界的重理管理运动和工商管理重理理论波及公共部门,引起了重理政府的实践试验和理论思考。
本文简要概述了西方重理政府理论和实践的内涵、影响、障碍和成功之道。
关键词信息时代重理政府行政发展最近三十多年来,西方世界尤其是美国人文和社会科学界的时尚显然可以用几个词缀来概括:新(neo)、后(post)、重(re)。
70、80年代称为新什么,如新自由主义(neo-libera-l ism)、新保守主义(neo-conservatism)、新制度主义(neo-institutionalism)、新公共行政(new public administration)或新公共管理(new public management),或者后什么,如后现代主义、后工业社会、后行为主义、后官僚制、后资本主义、后殖民主义等。
进入90年代之后,大量的时尚主要表现为重什么,如重塑政府(reinventing government)¹、重新发现(rediscovery)、重新界定(redefinition)、重新管制(reregulation)、国家重兴(renaissance of the state)等。
其中的重理管理(reengineering m anagement)或受其影响产生的重理政府(reeng ineering government 或reengineering in the public sector)也可以说是工商管理和公共管理中的又一个时尚。
由于它对公共行政的理论和实践正在产生很大的影响,它或许就是90年代西方世界公共行政理论和实践的重要发展趋向之一。
一、尚待界定的内涵/重理0这一术语是由美国哈佛大学教授迈克尔#哈默于1990年首创的。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】引言部分首先介绍了现代公共行政理论的重要性和研究现状。
接着在正文部分分析了西方现代公共行政理论的起源与发展，概括了其主要内容，并探讨了其对我国的启示。
结尾部分提出了借鉴西方现代公共行政理论的经验和加强公共管理体制改革的建议。
西方现代公共行政理论的发展经历了漫长的历史，积累了丰富的理论成果，对我国的公共管理实践具有一定的借鉴意义。
加强对西方现代公共行政理论的学习与研究，结合我国的国情和发展需求，推动公共管理体制不断创新和完善，将有助于提升我国的行政效能和服务水平。
【关键词】现代公共行政理论、西方、发展、主要内容、启示、借鉴、公共管理、体制改革1. 引言1.1 现代公共行政理论的重要性现代公共行政理论的重要性在于其对于公共管理实践的指导和促进作用。
公共行政理论的研究不仅可以帮助理解政府机构的功能和运作方式，更重要的是可以提供解决公共管理问题的理论指导和决策支持。
在现代社会，政府作为最主要的公共管理者，其管理效率和管理质量直接影响到社会的发展和公民的福祉。
公共行政理论的研究和发展对于提高政府管理水平、提升公共服务质量、推动社会进步具有重要意义。
现代公共行政理论的重要性还在于其对于政府的治理效能和责任履行提出了新的要求和挑战。
随着社会的不断发展和变化，公共领域面临的问题也日益复杂和多元化，传统的行政管理模式已经无法满足现代社会的需求。
通过研究现代公共行政理论，可以为政府提供更科学、更合理的管理方法和策略，加强政府的治理能力和责任履行，实现有效的公共服务和社会管理。
1.2 研究现状当前，西方现代公共行政理论的研究呈现出多样化和深化的趋势。
学者们对于公共行政理论的研究已经不再局限于单一的理论体系，而是在不同的学科领域和理论视角下展开。
在西方，许多学者致力于理论的创新和扩展，以适应不断变化的社会环境和公共管理实践的需求。
也有学者对现有理论进行批判性思考，提出了一些新的理论观点和方法。
西方公共治理前沿理论的本土化研究
西方公共治理前沿理论的本土化研究作者：韩兆柱来源：《人民论坛·学术前沿》2016年第17期【摘要】西方公共治理前沿理论是西方学者在治理时代基于公共管理实践总结出的一套理论，是适应全球化、后工业化和治理时代的一种新颖的社会治理方案。
这套理论在西方公共管理学界掀起了一股治理之风，它所指导的政府改革也在西方国家如火如荼地进行。
对于我国公共管理学界与实践来说，西方公共治理前沿理论的本土化是有必要的，因为我国的学术研究、学科发展、所处的时代背景和正在进行的社会转型为其提供了条件。
西方公共治理前沿理论的本土化也是可行的，是因为西方公共治理五大前沿理论的应用范围与我国公共管理实践相契合。
因此，在中国语境下，对西方公共治理前沿理论的本土化策略探索，我们需要从理论的中国化和理论的应用化两个方面入手，既打造属于中国特色的治理理论，也借鉴西方公共治理前沿理论用以指导我国公共管理改革。
【关键词】公共治理前沿理论本土化【中图分类号】C93 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.17.0081887年，现代行政学鼻祖伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）发表了行政学的开山之作《行政学之研究》，他将欧洲大陆发展起来的行政学与美国本土特色相结合，借鉴法国和德国行政学的长处，将欧洲大陆的行政学本土化，使之具有美国的观念、语言和思想。
他反思了当时的美国行政学研究中的不足：“行政科学并不是我们的创造，它是一门外来的科学，很少使用英国或美国式的语言规则……如果要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上加以美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。
”后来，经过学者们的不断努力，这门产生于欧洲而被美国本土化的新型学科在20世纪初期得以创建。
在这门学科创建之时，也正是西方国家工业革命完成之时，西方国家实现了农业社会向工业社会的成功转型。
公共事物的治理之道_毛寿龙
收稿日期:2009-10-10作者简介:毛寿龙(1967) ),男,浙江奉化人,中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师,制度分析与公共政策研究中心主任,主要研究方向为制度分析与公共政策、公共治理与治道变革。
2010年第1期总第49期江苏行政学院学报Journal o f Jiangsu A d m i n istration Institute N o .1,2010G enera l N o .49#行政学研究#公共事物的治理之道毛寿龙(中国人民大学国际关系学院,北京 100872)摘要:2009年10月埃莉诺#奥斯特罗姆获得了诺贝尔经济学奖,其原因是对公共事物的治理之道做出了杰出的学术贡献。
她用制度分析的研究方法,对三类案例进行了分析,在此基础上总结出治理之道。
她的理论结论是,集体行动的逻辑是正确的,但在很多情况下,尤其是对小规模的公池资源管理来说,有很多自主治理成功的实践经验,也有失败的教训。
她总结了成功的八条经验,分析了失败的制度原因,在此基础上总结出了公共事物的自主治理之道。
关键词:集体行动的逻辑;制度分析;埃莉诺#奥斯特罗姆中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-8860(2010)01-0100-06 2009年10月12日,诺贝尔经济学奖揭晓,美国教授埃莉诺#奥斯特罗姆因公共事物的自主治理研究而获奖,她的学术贡献主要表现在5公共事物的治理之道6一书中。
[1]该书的中心问题是/一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来,进行自主治理,从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下,取得持久的共同收益。
必须同时解决的问题是如何对变量加以组合,以便(1)增加自主组织的初始可能性,(2)增强人们不断进行自主组织的能力,(3)或增强在没有某种外部协助的情况下通过自主组织解决公池资源问题的能力0[1](P10)。
为研究这个问题,埃莉诺#奥斯特罗姆先在理论上给出了政府与市场之外可能有另外的选择,给出了她运用于研究的制度分析方法,然后对三类案例进行了分析,在此基础上得出了理论的结论。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政是指政府机构和公共机构在行使权力和职责过程中所涉及的管理和组织活动。
在西方国家，公共行政理论的发展经历了数百年的演变和积累，形成了多元化、复杂化的理论体系，对于我国的公共行政改革和建设具有重要的启示和借鉴意义。
本文将围绕西方现代公共行政理论的发展历程、主要观点和对我国的启示进行探讨。
一、西方现代公共行政理论的发展历程西方现代公共行政理论的发展可以追溯到18世纪的启蒙时期。
在启蒙思想的影响下，人们开始思考政府如何更好地行使权力，保障公民权益。
在这一时期，著名的思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭纷纷提出了关于政府权力和公民权利的理论，成为现代公共行政理论的基础。
19世纪后期至20世纪初期，西方国家的工业化和社会变革催生了公共行政理论的进一步发展。
在这一时期，德国的马克斯·韦伯提出了关于官僚机构的研究，强调官僚制度的合理性和效率性。
美国的伍德罗·威尔逊则提出了公共行政领域的专业化和科学化，主张政府机构应当像企业一样进行有效管理。
这些理论奠定了现代公共行政理论的基础，同时也引领了公共行政实践的发展。
20世纪中期以后，西方国家的公共行政理论呈现出多元化和复杂化的趋势。
不同的学派和理论体系相继兴起，如新公共管理、制度理论、治理理论等，丰富了公共行政理论的内涵和范畴。
这些理论对于公共管理体制的改革和公共服务的提升发挥了重要的作用，为西方国家的公共行政实践提供了丰富的理论支撑。
1. 新公共管理新公共管理是20世纪末出现的一种公共行政管理模式，强调市场化和企业化的管理方式。
新公共管理主张政府应当像企业一样进行管理，强调市场机制和竞争机制的作用，注重结果导向和绩效评价。
这种管理模式在西方国家得到了广泛应用，取得了较好的效果。
2. 制度理论制度理论强调制度对于公共行政的重要性，认为组织结构和制度设计对于公共行政效能有着决定性的影响。
制度理论不仅关注组织内部的运作机制，还强调组织之间的协调和互动，主张建立适应性强、灵活性大的制度安排。
坐而论道 为公立学——记中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授
【 收稿 日期 】 ０ ７ ０ — ０ ２０ － ６ ２ Ｃ一 １
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《 习月刊》《 学 、中国审计》《 民论坛》《 、 人 、领导之友》 《 、中国经济 周刊》 等各种杂志上总共发表评论百 余篇 ， 除此之外 ， 毛教授还 在 自己的博客上经 常就 大家关心 的热 点问题发 表 自己的观 点 和看法 ， 引导大家思考实然与应然的制度安排 。 如何将理论 与现 实的研究结合起来 ，传播思想和知识 ， 且 引导人类社会走 向一 种新 的秩序 ，一直是 毛教授思考 的问题 ， 为此 ， １９ 在 ９ ８年 ， 毛教 授去美 国访问之 时 ， ２月 ８日在美 国 于 创 建 了 ＷＩ Ｐ Ａ Ｐ网 站 （ 网站 在 １９ 该 ９ ９年 底 开 始有 了 一些 基 础 ， ２０ 到 ０ ０年开始初成规模 ， 且拥 有独立的域名和虚拟主机 并 的空间 。目前 ， 它已经成为 中文 世界 学术 网站私人供 给 的公益 物品的典范之一 ）并且组建 了吸引制度学 人社群的研究方法 、 ， 理论框架 、 研究成果 的 认Ｐ ｒｓｏ ， ＰＷｏ ｈ ｐ 从而提升 了中国制度分 ｋ 析与公共政策研 究 的学术 质量 ， 为中国正在进行 的治道 变革贡 献了大量知识 资源 。 在毛教授 的指引下 ， Ｐ ｌ Ｐ中心发表 了大量 Ａ 的制度评论 ， 国各地媒体上 和网站 上到处转载。ＩＰ 研究 在全 ＡＰ 小组 承担过北京 市哲学社会科学 基金课题一项 ， 国家社会 科学 基 金课题一项 ， 国家 自然科 学基金课 题一项 ， 霍英 东科研基 金 项 目一项 ， 参与 国家科技部 项 目一项 ， 与美 国印第安 纳大学 政 治 理论 与政策分 析研究所 、 德国维滕大学 比较文化研究所 等都 有广泛 的合作 。
制度分析_IAPP理论及其现实意义_毛寿龙教授访谈录
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专 家 论 坛
中人们自由选择的程度越高，其效率损失得越少。 了政府对公共安全服务的垄断经营 ， 把 市 场 机 制 部 分地引进了公共安全服务领域。就我国目前来看， 保 安服务仍由公安机关一家垄断经营 ， 所 以 保 安 公 司 仍属垄断性公司， 其并没有市场竞争的激励。所以说 我国的保安服务还没有真正用足市场。 根据我们的考察发现，在实践中还存在着社 区警务这种多中心的制度安排。通 过 警 察 与 当 地 政 府和社区及其社区成员之间的互动 合 作 ， 产 生 了 一 种生产者、提供者和消费者激励， 使 以 前 被 动 的 公 共安全消费者，成为主动消费者， 成 为 了 公 共 安 全 服务的生产性和协作性消费者，使 当 地 政 府 和 社 区 积极参与社区安全服务。这种社区 警 务 有 效 地 改 进 了社区公共安全服务。 任何一种制度安排对于解决复杂的公共事物 问题时，都可做出一定的贡献。但 是 ， 我 们 也 相 信 其效用又都是很有限的，没有一种 是 唯 一 最 佳 的 制 度安排。所以说，公共安全服务不 一 定 由 政 府 来 垄 断经营，政府也可以利用市场的力 量 ， 引 进 市 场 竞 争机制，综合运用各种方式，来实 现 公 共 安 全 服 务 的有效供给。
%&’’理论，您能否运用 %&’’ 理论分析一下具体的公 ()) 事 件 ” 使 得 共服务或者公共问题。比如说， “
人们对安全问题十分关注，您能否就此谈谈看法。 毛寿龙：公共安全服务问题的核心是公共安 全服务的有效供给问题。传统上人 们 一 直 把 公 共 安 全服务作为公益物品来看待，相应 的 供 给 制 度 安 排 就是长期以来政府包揽公共安全服务的供给和生 产。但这在实践上出现了供给的低效率。 在二元思维的影响下，人们往往只在政府和 市场两者中选择一种。这背后隐藏 着 一 种 单 中 心 秩 序理论。多中心理论则突破了传统 意 义 上 的 二 元 思 维，它不预设只有政府和市场两种 秩 序 ， 并 不 认 为 在公益物品的提供和生产中存在一 种 最 优 的 制 度 安 排，它主张在能够确定何种可能制 度 安 排 组 合 会 激 励较高的绩效之前，人们需要先研 究 特 定 公 益 物 品 和服务的生产和消费特性。这种多 中 心 的 理 论 显 然 有助于公益物品生产的实践。 在实践中， 世界各国普遍地采用的是以政府安 排为主的模式， 特别是我国。我国的公安机关几乎包 揽了所有公共安全服务，毫无疑问 这 种 政 府 安 排 为 我国社会经济的发展提供了必要的 安 全 保 障 。 但 是 由于犯罪活动不断出现新的情况， 有 的 地 方 犯 罪 活 动还十分猖獗，人们发现由政府垄 断 经 营 公 共 安 全 服务也出现有效供给不足。为了改进有效供给， 人们 开始借助市场之手，引进了靠市场 机 制 运 作 的 保 安 服务公司。保安服务公司的产生在 一 定 程 度 上 打 破
有关行政管理的论文
张成福老师的主要学术论文：1.公共行政的公共理论. 中国人民大学学报，2007（7）.2.信息化风险管理:基本战略与政策选择.中国行政管理，2007（2）.3.电子政务绩效评估的模式研究.电子政务，2005（24）.4.完善我国电子政务建设的总体思路.电子政务，2005（24）.5.高级公务人员管理制度改革问答.前线，2004（12）.6.就绪、风险和绩效评估.信息化建设，2004（8）.7.电子政务绩效评估:模式比较与实质分析.中国行政管理，2004（5）.8.电子政务绩效评估:模式研究与中国战略探索.探索，2004（2）.9.用科学的机制管理危机.新华文摘，2003（8）.10.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择.中国行政管理，2003（7）.11.重建政府与公民的信任关系——西方国家的经验.国家行政学院学报，2003,（3）12.论政府管制以及良好政府管制的原则.北京行政学院学报，2003（3）.13.中国电子政务的十大困境.天津行政学院学报，2003（3）.14.信息时代政府治理:理解电子化政府的实质意涵.中国行政管理2003,（1）.15.公共行政的管理主义:反思与批判.中国人民大学学报，2001(1).16.加速政府信息化需要克服哪些障碍.了望，2000（15）.17.责任政府论.新华文摘，2000（6）.18.公共管理:现时代的挑战.中国行政管理，2000（5）.19.电子化政府:发展及其前景.中国人民大学学报，2000(3).20.责任政府论.中国人民大学学报，2000(2).21.面向21世纪的中国政府再造:基本战略的选择.教学与研究，1999(7).22.当代西方政府再造的核心理念:企业型政府.中国改革，1998（9）.23.发展、问题与重建——论面向21世纪的中国行政科学.政治学研究，1996（1）.24.论公共行政的“公共精神” ─ —兼对主流公共行政理论及其实践的反思.中国行政管理，1995（5）.毛寿龙老师的主要学术论文1.“市政债券与治道变革”，《管理世界》，2005年第3期，第43－49页。
西方公共管理理论转向及启示
西方公共管理理论转向及启示关于《西方公共管理理论转向及启示》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
伴随着现代世界经济和科技的迅猛发展,西方国家公共管理理论得到长足进步。
特别是1970年代以来,管理理论和改革实践的创新浪潮愈演愈烈。
下面是小编搜集整理的相关内容的论文，欢迎大家阅读参考。
摘要：在快速变迁与高度竞争的国际环境中，世界各国均力求通过公共管理改革来提升国家竞争力。
20世纪70年代以来，英、美等西方资本主义国家的公共管理理论随着经济、社会的深刻转型经历了由“传统公共行政”向“新公共管理”的范式转换。
然而，在风靡全球30余载以后，曾作为主导范式的“新公共管理”理论并未兑现其承诺的改革成果，没有真正实现其预期的效率提高和成本节省，甚至在实践和理论上面临着认同危机，正在或者即将取而代之的是一种新的范式——————“后新公共管理”。
本文旨在通过对“新公共管理”理论缘起、衰落以及最新进展进行梳理，并结合其最新转向探寻对当下中国政府改革带来的启示。
一、新公共管理的缘起、特点及其衰落“新公共管理”缘起于20世纪70年代末，英国、美国等西方国家先后出现强大的民意压力，要求推进行政改革，提升政府绩效，改善公共服务质量，以英国、美国为代表的西方“新自由主义”国家掀起了一场声势浩大的“政府再造”运动。
***年，英国著名行政学家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的政府改革进行总结，并将这一新的西方国家政府改革模式称作“新公共管理典范”，预测“新公共管理”将是未来发展的大趋势。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一个发达国家尤其是“盎格鲁——撒克逊”国家现象。
由于公共管理改革依赖于特定的管理环境，在不同的国家有着不同的理论指引和具体实践，因此，从严格意义上说，“新公共管理典范”一开始就不是一个单一的理论模式，而是一个由来自不同国家的公共管理改革理论所形成的理论体系。
西方政治学名著选读2第一讲
范式二： 新公共行政理论
新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。 1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行 政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并 因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何 不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行 政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以 期促使未来的人类社会放射出一线曙光。
范式：
库恩的解释——一是某个共同体内的所有成员
都共同遵守的信念、价值、技术等构成的整体；
二是范式可以作为某种模型与范例。
1.2公共行政学的范式变迁
“按既定的用法，范式就是一种公认的模型或模
式· · · · · · 我采用这个术语是想说明，在科学实际活动中某
些被公认的范例 —— 包括定律、理论、应用以及仪器设 备统统在内的范例 —— 为某种科学研究传统的出现提供 了模型。”——库恩 常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事
●行政科学时期的公共行政研究
阿朗·怀尔德威斯基的《预算过程中的政治》将研究的焦点放在了政府预算上。 认为预算是政府活动的货币表现形式。预算能够记录整个政府行为结果，能够体 现出政府动员资源来解决现实问题的过程。 预算可以指所有的人包括法人和自然人如政府、社会团体、企业、事业单位、其 它一切组织以及家庭与个人在一定期间（年、季、月）的收支计划。 政府预算是指按照一定程序制定的政府在一定期间的收支计划。
某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。
1.2公共行政学的范式变迁
1.2.1尼古拉斯· 亨利——“定向”、“焦点”为特征，五范式：
• • • • • 1.政治与行政的二分法（1900-1926） 2.公共行政原则（1927-1937） 3.作为政治学的公共行政（1950-1970） 4.作为管理学的公共行政（1956-1970） 5.作为公共行政的公共行政（1970-）
公共政策学研究的本土化分析——浅析中国公共政策学研究和发展的取向
公共政策学研究的本土化分析——浅析中国公共政策学研究
和发展的取向
李学明;刘禄韬
【期刊名称】《管理观察》
【年(卷),期】2010(000)031
【摘要】公共政策学是一门涉及政策制定、政策研究和政策分析的科学体系,公共政策科学的研究发展对政府决策有重大的实践意义.发展公共政策学,建设有中国特
色的政策科学体系,必须立足我国公共政策学研究的本土化,针对我国现有公共政策
学发展的现状,合理确定中国公共政策学研究和发展的取向,真正做到我国公共政策
的科学化、民主化和法制化.
【总页数】1页(P60)
【作者】李学明;刘禄韬
【作者单位】北京师范大学社会发展与公共政策学院;北京强度环境研究所,北
京,100875
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.2011年中国公共政策学研究新进展 [J], 刘庆乐
2.“中国梦”会成为榜样吗——访美国杜克大学公共政策学院中国传媒研究所主任、教授刘康 [J], 杜凤娇
3.敢说真话缘于良好环境--复旦大学社会发展与公共政策学院院长梁鸿在中国医疗保险研究会第二届会员代表大会上的发言（摘要） [J],
4.弘扬社会主义核心价值体系与推进校园文化建设研究——基于公共政策学结构分析法分析 [J], 巩世广
5.当代中国公共政策学学科建设研究 [J], 刘雪明
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江 苏 社 会 科 学
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关注， 需要想方设法透视和把握没有浮出水面的 政策辩论以及分歧。 五 是政 策过 程往 往充 满政 治因 素 ， 在价 值 、 利益、 资金的数量、 强制程度等方面都有很多分 歧。 而且政策辩论往往充满火药味， 不礼貌， 对证 据有选择性， 有意误述对手的立场， 强制或者贬 损对手， 以使自己获得优势。 这在任何国家任何 具体政策过程中都是常见的。 政策过程研究必须 给予充分的关注。 政策过程是复杂的， 人类的思维能力是简单 的。 分析家为了理解复杂的政策过程， 必须把复 杂的情景简化。 其实人类文明的积累恰恰是对复 杂现实的简化实现的。 政策研究的发展， 也需要 忽略一些东西， 重视一些东西， 把一些复杂现象 抽象并进行归类。 不同的理论框架运用不同的眼 镜观察同一个情形， 看到的东西可能是不一样 的， 结论也不一样。 为了更好地理解复杂的政策， 显然需要有各种各样的理论视角。 不 过， 由 于种 种原 因， 公 共政 策 理论 虽然 已 经开发了不少， 但迄今为止， 成功的公共政策理 论却并不多。 其原因就是公共政策离现实太近， 有力抽象的理论， 往往脱离实际， 而接近了实际， 理论水平又不够。 在这一领域里， 最为人熟知的 理论恐怕就是公共政策过程理论， 这是政策分析 教科书普遍介绍的理论。 该理论把政策过程分为 一系列的步骤， 如议程设定、 政策型构与合法化、 政策执行与评估等 % $ & 。 该理论在 !" 世纪 ’"、 (" 年 代风靡整个公共政策领域， 其重要的研究成果主 要体现在议程设定、 政策执行和评估等阶段。 有很多学者对这一理 !" 世纪 (" 年代以来， 论提出了很多重要的批评， 主要观点是： 该理论 不是因果理论， 并没有识别主导某个阶段或者整 个过程的原因。 没有找到原因， 其很多假设都是 不一致的。 整个理论自然也缺乏逻辑上的严密 性， 实际上只是时间上的流水帐。 过程次序的描 述往往是不准确的。 实际上， 任何一个阶段都可 能是政策过程的开始， 而且很可能会省略其中的 某个阶段， 或者跳跃某个阶段。 这里理论往往具 有自上而下的偏见， 忽略了执行与评估之间的大 量互动关系。 把多个周期的、 往往是相互作用的 政策周期看作是单个政策周期。 批 评者 认为 ， 公共 政策 过程 理 论过 时了 ， 没 有用了， 需要有更好的理论框架来替代。 在笔者 看来， 过程理论虽然有这样那样的缺陷， 但由于 其特别简单， 可以把复杂的政策过程简单化， 具 有很大的包容性和概括性， 因此依然为人们所青
! 每个框架必须以最新发展的概念和经验
检验为基础， 很多当前很活跃的政策分析家必须 认为它对于理解政策过程是很有效力的。 试图解释 ! 该框架必须是一种实证的理论， 政策过程。 理论框架必须包含显然是规范的因素。 如相互 ! 每一个框架必须处理很多组因素， 冲突的价值与利益， 各种各样的信息流， 各种各样 的制度安排， 多样化的社会经济环境。 这些因素对 观察公共政策制定的不同方面是至关重要的。 根据这些标准， 保罗找到了 ’ 种比较成熟的 、 制度 理论： 阶 段 启 发 理 论（/31 4/*514 61+204/07） （084/0/+/098*, 2*/098*, 739071） 理性选择理论 、 多流 （:31 ;+,/0<,1 = -/21*>4 ?2*>1@92A） 、 中断 = 框架 （)+87/+*/1B = CD+0,0.20+> ?2*>1@92A） 、 均衡框架 （:31 EBF97*7G H9*,0/098 ?2*>1I 倡导联盟框架 （)9,07G J0KK+4098 ?2*>1@92A） 、 政策扩散框架 @92A） （?2*>1@92A4 08 以及较大数量的比较研究框架
毛寿龙， 中国人民大学行政管理学系教授
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一、 复杂的政策过程与多样化的理论
一般认为， 公共政策制定过程包括如何界定 问题、 提供解决方案、 设计选择方案并选择政策 解决方案， 执行、 评估与修订解决方案等。 这一政策过程显然是非常复杂的。 一是它涉 及到有无数的行为者， 包括大小不一的利益集 团， 不同层次的政府机构、 立法机构， 还涉及到某 个阶段的形形色色的研究者和新闻记者， 更涉及 到社会的方方面面。 这些行动者都有不同的价值 或者利益， 对同一情形有不同的看法， 还有不同 的政策偏好。 二 是 表现 在 政 策 过 程 往 往 有 较长 的 时 间 跨 度。 很多即使是不经意制定的政策， 其影响往往 极其深远。 如 $% 世纪 +% 年代中国为应付粮食危 机制定 的临时性的 粮食政 策极大 地影响了 中国 城乡二元化的发展格局。 从研究角度来看， 如果 要理解长期的政策过程， 理解各种各样的社会经
社 会 学 研 究
西方公共政策的理论发展之路 及其对本土化研究的启示
毛寿龙
内容提要
认识、 选择与行动， 是公共政策研究的特色。 因此之故， 公共政策的理论研究
一直滞后于实践研究。 最近 $% 多年来， 西方公共政策领域发展了很多理论。 本文将介绍西方 说明西方公共政策理论的 公共政策的重要理论， 分析其理论发展过程， 并以 &’(( 研究为例， 经验对于我们本土化研究的意义。 关键词 公共政策理论 本土化研究 （&’((） 制度分析与公共政策
济条件对政策的影响， 以及政策对社会经济的长 期影响， 并积累有关特 定政策问题的科学知识 ， 除非是进行当前 $% , "% 年的时间跨度是必要的， 即时性的政策研究。 而且即便短期性的对策研究， 如果要提高质量和可靠性， 也需要有长期的分析 为基础。 三是在任何给定的政策领域， 比如污染控制 或者卫生医疗政策， 都涉及到各个层次政府的许 多项目， 也涉及到社会、 企业， 甚至是个人的研究 和行动计划。 人们开始时可能接触到的是一个综合 的项目， 但这些项目往往是由无数个子项目构成 的。 这些子项目及其相互关系显然是极其复杂的。 四是在很多场合的政策辩论， 对问题严重性 的认定、 原因以及政策方案的可能影响等有很多 技术性、 价值性甚至是政治性的分歧。 政策过程研 究必须关注这些辩论对整个过程的影响。 即使在 公共空间不够开放的社会里， 人们的种种分歧没 有浮出水面， 但政策过程研究也必须给予充分的
睐， 而且即使到目前为止， 它依然主导着公共政策 分析教科书， 尚无任何新的理论能够取代其在教 科书中的地位。 但是， 公共政策领域因此而发展的 许多新理论， 在研究和应用领域， 依然是很有价值 的。 这些理论， 有些已经非常成熟， 有些依然在发 展之中。 如何评价一个政策理论的成熟度呢？ 美国 （ )*+, -*.*/012） 政策学家保罗・萨巴蒂 提出了成 熟理论的四个标准： 其概 ! 每个框架必须满足科学理论的框架。 念与假设必须是相当清楚， 并且具有内在的一致 性。 必须找到因果性动 因， 必须给 出可证伪的假 设， 在范围上必须是相当广泛的， 可以应用于很多 政治体制的政策过程。