解析我国矿产资源的可持续发展 郑春荣

解析我国矿产资源的可持续发展郑春荣

发表时间：2020-04-02T22:24:34.027Z 来源：《基层建设》2019年第32期作者：郑春荣

[导读] 摘要：资源的可持续性是关键，它不要求停止消耗可耗竭资源，但要求这类资源储量的更新和替代；它不反对使用可更新资源，而要求这种使用以不超过资源的再生能力为限；它不主张制止废物的排放，而主张使排放与环境自净能力之问达到平衡。

黑龙江省齐齐哈尔地质勘查总院

摘要：资源的可持续性是关键，它不要求停止消耗可耗竭资源，但要求这类资源储量的更新和替代；它不反对使用可更新资源，而要求这种使用以不超过资源的再生能力为限；它不主张制止废物的排放，而主张使排放与环境自净能力之问达到平衡。

关键字：可持续发展；矿产资源；战略

一、我国可持续发展的矿产资源战略

制定矿产资源战略的目标体系应当是多元化的，要通过全球资源的优化配置，建立稳定、安全和经济的供应体系，满足我国全面建设小康社会对矿产资源的需求；通过开源节流，在满足当代人需求的同时，也保征我们的子孙后代发展的需求；通过高效利用，将矿产资源的优势转化为经济优势，带动地区发展，促进地区问发展的公平性；通过战略储备，降低突发事件和国际市场价格波动对我国的影响，保障国家经济安全；通过科技进步，提高矿产资源的利用效率和经济效益；重视灾害预防和环境保护，实现资源、环境与社会经济发展的良性循环。

（一）加强勘查，摸清家底

地质矿产是经济生活的基石，在国家发展中具有不可替代的作用。查明矿产资源的分布需要较长时间的总结和资料积累，必须充分考虑到地质勘查工作的安排。我国西部地区“找油”的几进几出，就是人的认识水平随着科技进步和工作深入而不断深化的佐证。因此，目前国家要做的工作是加大矿产资源的勘查和评价力度，摸清资源家底；矿产资源查明之后，然后根据国家发展战略和开采的经济性，决定矿产资源的开发与否，我国是一个资源大国，矿产资源种类多、总量大，应该有能力做到基本自给，而基本自给是在摸清家底基础上的。（二）需求导向，全球配置

我国的资源供应战略应从过去“自给自足”型转变为立足国内、全球配置。首先是立足国内生产，对关系国计民生的战略资源做到基本自给。基本自给不是“自给自足”，而是在全球范围内优化配置，发挥资源的最大效益。应根据形势变化的需要，研究新问题，提出新思路，以矿产资源的永续利用和稳定供应支持经济社会的可持续发展。

（三）多元化的市场资源战略

多元化、多渠道、多方式地利用国外矿产资源，重点是利用国内相对短缺而国民经济发展又急需资源，如石油、铜等，以及单位经济价值较高的金、铂族金属、金刚石等资源。充分重视地缘关系，立足亚太周边国家，开拓非洲和拉美发展中国家市场，实现矿产资源供应在全球范围内的优化配置。根据比较优势，有计划、分步骤地对矿产品贸易结构进行调整：进口国内紧缺而国民经济又必需的矿产品，控制并调整优势矿产出口量，巩固其在国际市场上的地位，以获取最大的经济效益。

（四）“走出去”战略

到国外勘查、开发矿产并举，直接购买、期货等形式进口，采用单独或与跨国矿业公司联合勘探开发获取份额矿等方式，摸索“走出去”的成功途径。目前，我国石油和有色金属矿石等在国外勘查开发的份额，占国外来源矿产品总量的比例还不高。应依不同矿种具体确定安全的进口和份额矿比例，建立国外矿产资源供应基地。“走出去”的主体是企业，政府的作用是为企业“走出去”创造条件，提供财政支持，减少海外勘探投资的风险。应将国家的对外经济援助与“走出去”战略有机地结合起来，在增强矿业企业在国际市场上的竞争力和我国对全球矿产资源的影响控制力的前提下，建立稳定、经济、多元的矿产供应体系。“走出去”，建立稳定的境外矿产供应基地，应成为我国全球资源战略的重点。要抓住国际上矿产资源供应充足、价格相对稳定的时机，趋利避害，积极参与国际合作，利用我国的政治、经济、外交影响，在国外建市重要矿产的生产基地。澳大利亚的铁矿，巴西、秘鲁、智利的铜、铁矿，赞比亚、扎伊尔的铜、钴矿，牙买加、几内亚的铝土矿，加蓬的锰矿，摩洛哥、突尼斯的磷矿等，都可以作为我国建立国外矿产资源生产和供应基地选择的地点。

（五）“引进来”战略

矿业发展战略要顺应经济全球化的趋势，抓住加入WTO及国际矿业形势好转的有利时机，继续贯彻积极、合理、有效利用外资的方针，调整并统一规划矿业“引进来”的地区导向、矿种导向，促进“引进来”的快速发展。将西部资源开发作为“引进来”的重点区域。我国西部地区矿产资源丰富，集中度高，潜力巨大。选择必要的矿种作为“引进来”的重点矿种，推进利用外资进行商业性矿产勘查的步伐。要加强东北亚的矿产资源、特别是能源合作，全面开放海上矿产勘查开发，共同抗御世界矿产品市场的风险，进一步促进我国矿产的升级改造和结构调整。我国周边国家的矿产资源丰富，我国短缺的大宗矿产--石油、天然气、铜、铝、钾盐等，周边国家储量很大。据有关研究，俄罗斯和中亚国家的天然气丰富。印度尼西亚、菲律宾、蒙古等国家的铜富集。泰国、老挝和俄罗斯的钾盐分布集中。越南的铝土矿很有潜力。周边国家天然气储量占全世界总储量的42％，铁占33．9％，铜占22．6％，钾盐占27．6％，金占29．3％。因此，应与这些周边国家保持良好关系，特别是加强与俄罗斯的矿产资源贸易合作。

（六）矿产资源全球配置战略

从全球配置的角度出发，用最小的经济成本实现矿产资源的稳定供给，是我们的努力方向。在宏观层次上，要对成本、就业、消费预期等进行综合平衡，做出是利用国内资源还是国外资源的取舍。应分析自己的比较优势，实施有利的贸易战略，实现国内外矿产资源市场的并轨。由于国内资源的赋存特点，导致一部分资源的生产成本要高于国际水平；同样，国内矿产资源的开采也要考虑经济成本。政府的基本作用之一，就是创造公平、公正、公开的市场环境，加大对基础性、公益性矿产勘查的投入；特定的矿产开发、企业的发展则要按市场规律运作，有进有退。对一般性的矿产资源，通过国际贸易调剂余缺，出口自己的优势资源或原料，并逐步减少出口；进口国内建设必需的资源和原料，实现供需平衡。矿产资源的开发利用应带动地区经济发展，发展矿产资源的深加工，将资源优势转化为经济优势，在提高矿产品产值的同时，也创造较多的就业机会，为社会稳定创造条件。

二、我国矿产资源的未来之路

优化矿产资源的开发利用结构。应优化矿产开采规模结构、产品结构、上下游比重结构等，调整和优化矿业结构。加强科学规划，加