南阳市人民政府关于印发南阳市水污染防治工作方案的通知

南阳市人民政府关于印发南阳市水污染防治工作方案的通知

【法规类别】污染防治

【发文字号】宛政[2016]27号

【发布部门】南阳市政府

【发布日期】2016.05.15

【实施日期】2016.05.15

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

南阳市人民政府关于印发南阳市水污染防治工作方案的通知

（宛政〔2016〕27号）

各县（区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：

《南阳市水污染防治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市人民政府

2016年5月15日

南阳市水污染防治工作方案

我市地跨长江、淮河、黄河三大流域，承担着保护南水北调中线工程水源地保护和“一渠清水永续北送”的重任。当前，我市正处在创建生态文明试点市、创建文明城市和创建卫生城市的攻坚期，水环境保护工作面临前所未有的压力和挑战，为切实加大水污染防治力度，保障水环境安全，保障人民群众身体健康，依据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《河南省碧水工程行动计划（水污染防治工作方案）》（豫政〔2015〕86号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以加快推进全国生态文明示范市建设为统领，以改善水环境质量为核心，以加快产业结构转型升级、深化工业水污染综合治理、强化城镇生活污染防治、加强农村环境综合整治、突出饮用水水源保护，节约利用水资源等为重点，优化区域、城市生态空间建设，深入开展水环境污染综合整治，推进水生态保护和水资源管理，完善长效监管机制，切实保障水环境安全。

二、总体目标

至2020年，全市水环境质量得到阶段性改善。丹江口水库水质持续保持良好，总氮总磷保持稳定；唐白河流域、淮河流域水环境稳定提高；污染严重水体较大幅度减少，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类，下同）水体断面比例下降10个百分点左右；市、县建成区黑臭水体基本消除；全市水质优良（达到或优于Ⅲ类，下同）比例达到90%以上。饮用水安全保障水平持续提升，市、县城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%。地下水超采得到严格控制，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。市辖白河、唐河、丹江、老灌河、湍河、淮河等重点河流环境流量基本得到保障。

到2030年，力争全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。丧失使用功能的水体基本消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到97%以上。到

本世纪中叶，全市生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

三、主要工作

（一）调整产业结构，深化工业污染防治

1.深化工业污染防治

依法取缔或关闭“八小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的“小、散、弱”工业企业。2016年5月底前，由市工信委负责对全市范围内不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等严重污染水体的企业进行全面、深入、细致的拉网式排查并确定关停企业名录；2016年12月底前，按照国家《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》等法律、法规要求，全部取缔或关闭“八小”企业；国土资源局负责关闭非法采矿点。牵头部门：市工信委责任单位：各县（区）人民政府（管委会）配合部门：市国土资源局、发展改革委、环保局、财政局、工商局、安监局、供电公司

专项整治九大重点行业污染。2016年5月底前，由市工信委、市环保局负责全面排查造纸、酿造、氮肥、农副食品加工、中药材加工、印染、有色金属、原料药制造、电镀等重点行业水污染排放现状，根据排查结果，于2016年9月底前按照国家要求制定和落实行业专项治理方案，明确清洁生产改造任务、措施、完成时间、责任人等，按照国家和省相关法律法规规定，分批分类推进清洁生产改造。2016年起，开展造纸、钢铁、氮肥、印染等清洁生产改造，2017年10月底前全面完成上述行业清洁生产改造。

牵头部门：市环保局

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市工信委、发展改革委、科技局、工商局、供电公司、安监局

工业集聚区污染治理。强化产业集聚区、工业园区、专业园区等集聚区污染集中治理。市环保局负责于2016年8月底前完成县级以上产业集聚区、工业园区、专业园区等

工业集聚区的排查；根据排查结果，制定集聚区内受理入区项目环评审批、工业废水预处理、污水集中处理设施和自动在线监控设施建设的实施计划。2017年年底前，所有工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，实现与市、县级环保部门联网；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。将产业集聚区污水集中处理设施运行达标率列入产业集聚区发展考核评价指标体系。

牵头部门：市环保局

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、住房城乡建设委、科技局、工信委、商务局、国土资源局、水利局

2.调整产业结构

依法淘汰落后产能。由市工信委负责于2016年5月底前对全市需淘汰落后产能行业企业进行全面排查，根据排查结果，制定实施落后产能淘汰方案；各县（区）要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺设备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质要求及产业发展情况，分年度制定实施落后产能淘汰方案，并报市工信委、发展改革委、环保局备案。对未完成淘汰任务的县（区），暂停审批和核准其相关行业新建、改建、扩建项目。

牵头部门：市工信委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、环保局严格环境准入。按照《南阳市生态文明建设规划》和《南阳市环境功能区划》的要求，围绕生态保护红线，建立严格的环境准入制度，对在环境敏感区内和超越生态红线、不符合生态功能区划、超总量排放、高污染高耗能的污染企业一律不予批准；强化污染企业停产治理、淘汰和退出。到2018年，完成南阳市

域水资源、水环境承载能力现状评价；到2020年，组织完成县（区）域水资源、水环境承载能力现状评价。

牵头部门：市环保局

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市住房城乡建设委、林业局、国土资源局、水利局

3.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。区域开发建设要充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在重点开发区，并符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

牵头部门：市发展改革委、工信委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）配合部门：市水利局、国土资源局、环保局、住建局、农业局、旅游局

推动重污染企业退出。由市工信委负责于2016年5月底前完成钢铁、有色金属、印染、造纸、原料药制造、化工等污染严重企业的排查，并于2016年8月底前制定企业改造退出方案；各县（区）人民政府根据排查结果，结合各自城市建成区实际情况，于2016年10月底前，制定本辖区企业改造退出方案，并报市工信委、市环保局备案。2020年12月底前，城市建成区内污染较重的企业全部搬迁改造或依法关闭。

牵头部门：市工信委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、国土资源局、环保局、住房城乡建设委、工商局、供电公

司

积极保护城市空间。由市城管局牵头开展南阳市城市蓝线现状调查，2016年10月底前完成调查和调查报告；各相关县（区）于2016年11月底前完成城市蓝线现状调查并撰写好调查报告，城市规划区和城乡一体化示范区范围内要留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违反城市蓝线管理要求。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河、湖、库、渠和湿地等地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。

牵头部门：市城管局责任单位：各相关县（区）人民政府（管委会）配合部门：市城乡规划局、水利局、发展改革委、环保局、林业局、国土资源局

4.加强工业水循环利用

推进矿井水综合利用。对矿井产生的矿井水，有条件的可优先作为矿山补充用水和周边地区生产、生态用水使用。鼓励钢铁、纺织、印染、造纸、制药、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用。依托产业集聚区污水处理厂建设再生水回用配套设施，推动再生水用于园区内水质要求较低的工业企业生产、园林绿化、生态景观等。对具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。

牵头部门：市发展改革委、工信委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市水利局、环保局

（二）加快城镇基础设施建设，强化生活污染治理

5.强化城镇污水处理设施建设与改造

对现有城镇污水处理设施因地制宜进行提标改造，强化脱氮除氮设施同步提标改造，新建城镇污水处理厂采用先进技术提高治污效能。市住房城乡建设委负责于2016年6月

底前完成城镇污水处理设施建设与提标改造实施方案的制定，方案中应明确城镇污水处理设施建设与改造项目清单、完成时间、责任单位等，确保2017年年底前现有及新建城镇污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准。实施污水处理厂尾水湿地处理工程，对现有污水处理厂尾水进行深度处理，中水回用率达到30%以上；提升排放标准，至2018年所有污水处理厂（主要污染因子）出水水质达到地表水V类标准规定的数值。2020年实现县城、市中心城区污水处理率分别达到85%、95%左右。推进城镇污水分质处理，2018年年底前，建设有集中式工业污水处理设施的产业集聚区内现有企业工业废水进入城镇污水处理设施的要全部退出，其他现有企业工业废水具备条件的不得进入城镇污水处理设施，确保城镇污水处理设施稳定运行。由市住房城乡建设委牵头按照国家新型城镇化规划要求，于2016年年底前完成全市乡镇所在地污水处理设施建设方案；到2019年，南水北调中线水源地丹江口库区汇水区及总干渠（南阳段）沿线建制镇、水源保护区的建制镇、全国重点镇和市界周边的建制镇要全部建成污水处理设施，其他建制镇于2020年年底前完成污水处理设施建设，具备相应污水收集处理能力。

牵头部门：市住房城乡建设委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、环保局、水利局、城乡规划局

6.加快雨污分流改造和污水处理设施配套管网建设

配套完善城区和产业集聚区收排水管网建设，推进雨污分流系统改造，进一步提高污水收集率和处理率。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。2016年年末，市中心城区污水收集率和城镇污水处理厂负荷率达到85%以上；2017年年末达到90%以上，基本实现全收集、全处理。2016年年末，西峡、淅川、内乡、唐河、社旗、新野、南召等7县中心城区污水收集率和城镇污水处理厂负荷率达到80%以上；2017年年末，所有县（区）达到90%以上。

牵头部门：市住房城乡建设委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、水利局、城管局、环保局、城乡规划局

7.促进再生水利用

以市中心城区和各县城区为重点，完善再生水利用设施，中心城区建设中水回用系统，回用水主要用于中心城区所有主次干道城市绿化和道路清扫。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年，市中心城区再生水利用率达到30%以上，各县2020年底前再生水利用率达到20%以上。

牵头部门：市住房城乡建设委

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、工信委、城管局、水利局、环保局

8.积极保护生态空间推进海绵城市建设。

由市财政局牵头，积极做好国家海绵城市试点申报工作；由市城乡规划局负责于2016年年底前制定南阳市海绵城市规划方案。以白河左岸湿地公园规划建设为核心，结合城乡一体化示范区海绵城市试点工程，打造南阳生态空间新亮点，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。新建城区硬化地面中，可渗透面积达到40%以上。新建绿地采用下沉式设计，对现有绿地实施下沉式、集雨式绿地改造，选用耐水湿、吸附净化能力强的乡土植物，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪滞涝、补充地下水、净化生态等功能。到2020年，市中心城区25%以上的面积达到目标要求，各县城区10%以上的面积达到目标要求；到2030年，市中心城区80%以上的面积达到目标要求，各县城区30%以上的面积达到目标要求。

牵头部门：市住房城乡建设委、城乡规划局、财政局

责任单位：相关县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、水利局

森林城市建设。由市林业局牵头制定森林城市建设规划，加大森林城市建设，在全市范围内形成森林环城、林水相依、城乡一体、稳定健康的城、林、水一体化城市森林生态系统，净化水质涵养水资源。到2018年，中心城区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到38%以上，人均公共绿地面积12平方米以上，山区森林覆盖率应达到60%以上，丘陵区应达到40%以上；河、湖、库等水体水岸绿化率达到80%以上；公路、铁路等道路绿化率达到80%以上。到2020年各项指标大幅度提到，城市生态空间得到有效保护。

牵头部门：市林业局

责任单位：相关县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、住房城乡建设委、水利局、城管局、城乡规划局

9.加强城镇污水处理厂污泥处理处置

污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。由市住房城乡建设委负责，于2016年5月底前完成城镇污水处理设施污泥的产生、泥质、运输和处理处置现状排查，并完成调查报告；2016年5月底前，市污水净化中心在潘庄堆放的污泥全部妥善处置；2016年年底前，市污泥处置中心建成并投运；2016年6月底前，唐河、方城、社旗3县污泥处置场建成投运，11月底前，镇平、南召、新野、桐柏、内乡5县污泥处置场建成投运；现有污泥处置设施于2017年12月底前全面完成达标改造，南阳市污泥无害化处理处置率在2020年12月底前达到90%以上。

牵头部门：市住房城乡建设委、城管局

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市发展改革委、农业局、财政局、环保局

（三）推进农村污染防治

10.防治畜禽养殖污染由市畜牧局负责于2016年6月底前完成畜禽养殖禁养区、限养区范围的调整工作，并制定禁养区需关停或搬迁的养殖场（小区）、养殖专业户清单以及关停或搬迁方案。南水北调汇水区及唐白河流域所在地的各县（区）要严格按照《南阳市人民政府办公室关于南水北调汇水区和唐白河流域禁养区内养殖场搬迁取缔的实施意见》（宛政办〔2016〕10号）要求，于2016年11月底前搬迁或取缔禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；上述区域外禁养区内的养殖场（户）由各县（区）人民政府（管委会）负责于2017年年底前依法全部关闭和搬迁到位，且位于耕地内的养殖场各设施和构筑物要全部拆除，建筑垃圾清运后进行复垦，不能复垦的进行生态恢复，非耕地范围内的养殖场养殖设施要全部拆除，其余构筑物可转为其它对环境没有污染影响的生产、生活用途。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，并取得相应的环评审批。市畜牧局要进一步严格畜禽养殖场（户）的管理工作，禁养区内一律不得新建畜禽养殖项目，已建成的一律予以取缔。2016年12月底前，限养区和适养区内现有畜禽养殖场要依法完善环保设施，建设粪污治理设施，粪便制肥、废水发酵后作沼液还田，做到综合利用，不污染环境；散养密集区建设养殖小区，实施集中养殖，集中治污，杜绝零、散、乱的养殖现象，养殖小区外禁止畜禽养殖；新建养殖场必须严格执行《南阳市畜禽养殖发展规划》、《南阳市畜禽养殖污染防治规划》和环评及“三同时”制度，实施总量控制，以地定畜。

牵头部门：市畜牧局

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

配合部门：市环保局、农业局、国土资源局、财政局

11.种植业污染控制

由市农业局负责于2016年11月底前制定实施《南阳市农业面源污染综合防治方