城市规划理念与实施路径研究——以人为本

城市规划理念与实施路径研究——以人为本

目录

第一章总论 (3)

一、研究背景 (3)

二、研究内容 (4)

三、研究思路 (4)

第二章规划理念解读 (4)

一、理念发展 (5)

二、案例借鉴 (6)

三、“以人为本”理念在城市规划上的体现 (9)

1、民族文化及历史文化的凸显 (9)

2、强化对地质灾害的研究，合理选择用地空间 (9)

3、强化对生态环境的保护，构建生态安全 (9)

4、保障人的生产生活空间，实现土地资源的合理配置 (10)

5、关注城市空间尤其是公共空间的营造 (10)

6、基本公共服务设施体系的建立 (10)

第三章云南省城市发展与规划编制中存在的问题 (10)

一、云南省基本的特点 (10)

1、地质灾害频发、生态环境脆弱 (10)

2、多民族聚集、历史文化遗存丰富 (11)

3、山地多、平地少 (11)

二、云南省“以人为本”存在的问题 (11)

1、在民族文化、历史文化保护方面存在的问题 (11)

2、在城市用地选择方面存在的问题 (12)

3、生态环境遭到破坏，环境承载力不足 (12)

4、建设用地规模过大，土地利用不集约 (12)

5、公共空间缺乏，影响人与人的交往 (12)

6、公共服务及市政基础设施缺乏合理的引导 (13)

7、在道路交通设施方面存在的问题 (13)

第四章云南省“以人为本”规划理念的实施路径 (13)

一、要把历史、民族文化的保护与传承作为城乡规划的灵魂 (13)

1、体现要点 (13)

2、实施路径 (14)

二、强化地质灾害的防治，合理选择城市用地 (15)

1、体现要点 (15)

2、实施路径 (15)

三、强化生态环境的安全，实现资源的可持续 (15)

1、体现要点 (15)

2、实施路径 (16)

四、将公共空间作为“以人为本”重要的空间载体 (16)

1、体现要点 (16)

2、实施路径 (16)

五、公共服务及市政基础设施在沿边地区实现对外辐射，在内陆地区实现分级配套 (17)

1、体现要点 (17)

2、实施路径 (17)

六、道路交通布局合理，城市公共交通体系完善 (18)

1、体现要点： (18)

2、实施路径 (18)

第一章总论

一、研究背景

自从2002年十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全

面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”以来，“以人为本”

作为一个理念、一条原则，被广泛应用于城市规划各个领域。然而，由于“以人

为本”可以体现在城市规划的方方面面，尤其是很多具体的细节内容上，因此，

在实际过程中，出现了提及面很多，落实点很少的情况，往往是常规的规划方式

与模式，冠以“以人为本”的名号。而云南省本身作为一个多民族聚集的省份，

同时也是一个旅游资源丰富的热点省份，且地区差异较大，并且云南省也在积极

创建宜居城市，在这样的背景下，“以人为本”理念在城市规划的编制过程中究

竟该在哪些方面予以落实，怎样落实就成为了急需研究的问题。

二、研究内容

通过《云南省城市规划理念与实施路径研究》，要求在全省层面规划的编制、审批、实施、评估与修改、监督检查等方面，将“以人为本”规划理念的应用作为规划指导原则、实施准则与检验规划合格的标准之一。

三、研究思路

1、解读规划理念，阐述“以人为本”理念的提出和发展，并借鉴优秀案例总结“以人为本”理念的基本关注点。

2、依托云南省省情及特点，梳理并总结云南省城市发展及规划编制在体现“以人为本”的理念上存在的不足。

3、结合“以人为本”理念的基本内涵和云南省城市发展及规划编制中存在的不足，探索“以人为本”规划理念的实施路径。

4、结合“以人为本”理念的实施路径，提炼出“以人为本”理念在规划编制及审查中应注意的要点。

第二章规划理念解读

“以人为本”是指以人的主体存在、需要满足和发展为中心，以人本身为目

的的思想或观念，强调把人的价值放到首位。

城市规划是城市发展的蓝图，是搞好城市建设和管理的“龙头”和关键，也是政府实现社会、经济和城市发展目标，合理引导和控制城市发展的最为基础的方法和手段。因此，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“以人为本”这一核心，突出城市规划的指导性、科学性、长远性和综合协调性，对于提高城市竞争力，实现城市的可持续发展具有非常重要的意义。

一、理念发展

亚里士多德曾说过：‘人们为了更美好的生活来到城市’城市除了是产生巨大经济效益的综合体外，更是人们生活和发展的场所。清新的环境、优美的形象、宜人的空间是良好的生活环境不可或缺的。通过城市规划，可以是城市布局、规模更加合理，资源利用更加优化，城市环境更加宜人，充分发挥其调节功能，保证和促进城市的可持续发展。城市发展过程中，人们对最佳的城市形态与如何发展进行过种种思考与描绘，形成了多种理论与模式。

20世纪初，霍华德在《明天的田园城市》一文中提出了建立一个全新的田园城市，为居民提供宁静健康的环境和亲近大自然的感受，创立了田园理论，表达了城市应该是让人感到舒适、生活自由、与自然和谐共存的一种理想，显示了对人自身的关系，这一思想观念对世界城市规划理论的研究和发展起了很大的作用。后来的“有机疏散理论”、“卫星城”理论，也都为解决城市问题，进一步关心人本身提出了理论思考，并在城市规划和建设中予以实践。之后，一些世界性的会议也对如何规划好城市，更好的满足城市居民的需要进行了探讨，并提出了指导性思想。1933年雅典会议研究了现代城市规划的问题，指出现代城市应解决好居住、工作、游憩、交通四大功能，并提出了一个城市规划大纲，即著名的《雅典宪章》。1977年，在秘鲁签署了《马丘比丘宪章》，这是继雅典宪章后对世界城市规划与设计有深远影响的又一文件，强调了“规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间的基本动态的统一性”，“规划过程应包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计，它必须对人类的各种要求作出解释和反映”。这两个宪章对现代城市规划产生了深远的影响。20世纪60-80年代，发源于美国，体现后工业时代发展要求，更加注重城市的综合协调发展，更加体

现以人为本思想的城市规划思潮——新城市主义逐步成为规划理论发展的新趋势，并成为人们普遍的共识。新城市主义强调，城市规划和设计的目的在于为人们的活动提供合适的空间环境，实现空间形式上的统一、完美、综合效益上的最佳、效果上的优化以及社会生活上的有机协调。

但是，随着工业化、城市化进程的不断加快，人类历史上第一次出现了城市人口超过乡村人口，城市时代宣告来临。但产业结构的调整和人居环境的建设不断的对城市空间和土地资源管理提出新的挑战，在人们应对挑战、共创未来的关键时刻，联合国于2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开第三次住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”），强调城镇在结束贫困、构建包容社会方面发挥着巨大的作用，呼吁各国积极推进建设包容、安全和可持续的韧性城市的行动。并制定新的历史性蓝图——《新城市议程》。《议程》所归纳的城市与人类居所是：能够实现社会功能的；具有参与性和归属感的；实现性别平等的；能以高效城市经济应对当下和未来挑战的；能发挥好跨行政边界的城市——区域功能的；能通过规划和投资增进各类公平的；具备韧性的；引导可持续的消费和生产模式的。

因此，针对本次研究，“以人为本”的本质为满足人的需求，应侧重于能够为城市居民提供安全、愉悦、物质和精神享受相统一的空间环境，更为强调人的文化、人的活动以及人的安全。

二、案例借鉴

（一）新加坡

1、“以人为本”的住房政策

新加坡实行，"居者有其屋"计划。政府于1960年成立建屋发展局，从事规划、建设和管理新城镇，承担公共住房建设，以低租金住房租赁给低收入阶层，以低廉价格把住房出售给中、低收入阶层。在40多年时间里，新加坡政府建造了90多万套组屋，让全国86%的人住进政府组屋，另外14%的高收入阶层拥有私宅。在新加坡，93%国民拥有房屋的产权。如今，新加坡已是全球唯一达到百分之百有房率的国家。新加坡一直推崇要建“让人民负担得起的住房”。新加坡建屋发展局对组屋的定价不以成本为考，每套房子都是亏本卖出去的。“而亏损部分由政府资金填补。”来自建屋局的消息称，在2006年至2007年财政年度，

建屋发展局亏本7.4亿新元（约合37亿元人民币）。而从新加坡政府开始拨款至今，政府补助金已经为组屋项目补贴159亿新元（约合人民币900亿元）。

2、“以人为本”的陆路交通系统

新加坡的交通管理从服务对象的实际需求和便利出发，注重细节，出台相关政策法規，采取管理措施，使公共交通成为市民出行的优选。同时，把政府的目标与市民的实际要求统筹协调考虑，把交通需求与市政建设、土地规划等协调发展。制定长远规划，随着社会发展只做适当改动，而不改变总体规划，充分保证了政策的延续性，减少重复建设和浪费。还坚持全民参与，加强与民众的沟通，取得共识，并通过公共交通理事会使精英成为监督、决策的主体，增强政策的执行基础和执行效力。充分发挥社区的作用，加强互动联动，让市民充分参与公共交通建设和管理。利用高科技，加强控制、调节和监督、管理；采取高成本，控制私家车发展。

3、“以人为本”的生态建设

新加坡被世界公认为“花园城市国家”。新加坡的绿化是立体的。高大的乔木、低矮的灌木，如茵的草地，相互辉映；楼房的立面绿化，立交桥和高架桥的垂直绿化相得益彰；这一切营造出了一个美好的绿色世界。新加坡绿化的成功应得益于他们多年来所一贯秉承的绿化理念。早在建国之初，新加坡政府就制定了建设花园城市的目标。在土地资源十分紧缺的情况下，他们提出了人均8平方米绿地的指标，并要求在住宅前均要有绿地，插缝绿化。如今新加坡市内占地20公顷以上的公园达到44个，0.2公顷的街心公园达240多个，在264条公路两旁，种植大量花草树木。如果把这些数字加在一起，那么绿化占地面积约为420多公顷。新加坡绿化目标非常明确，规划设计得十分具体。从区域性公园、绿化带、街心邻里公园，到停车场、高速路、人行道、高架桥、楼房立面等，对绿化的位置、面积、标准、责任人都有明确规定，建房规定绿化面积纳入规划蓝图，作为规划建设的重要组成部分，用法令固定下来，保证实施到位，使房屋与绿化相互衬托。

（二）香港

1、“以人为本”的城市交通

香港在最有必要的地段建成了8条行车隧道、近900条行车天桥和桥梁，以

及300多座行人隧道和500座行人天桥，建成了以地铁和巴士为骨干的公共交通网络，日承载量高达1000万人次，并以科学合理为宗旨，完善了交通灯系统。香港无论大街小巷，只要有机动车通过的路口，都设有机动车管理的设施。每当让行人通过时，就会响起一阵铃声，铃声由缓而急，提醒路人时间快到了，就是盲人也能顺利安全地通过路口。在香港市区，街道上飞驰的机动车和川流不息的人流，既是一种矛盾，又是一个统一的整体，各行其道，各守规矩，也互相谅解，很少看到机动车与行人抢道。在一些人流较为集中的路口，路面上常有白色大字“向左看”、“向右看”，提醒过路的人注意来车方向，以防贸然过路发生意外事故。在涉及街道、楼房设施的建设时，都设有安全网、隔离带等防护措施，以使行人安全通过这一地带。

2、完善的公共服务设施

香港的城市公共设施很完善、处处为市民提供方便。香港这些为人们提供的服务和方便的设施，来自于政府为市民服务的理念在公园、广场都设有方便市民的休闲桌椅、垃圾筒、饮水处和公共洗手间。香港对环境卫生管理投资较大、机构健全、人员和政府资金投入非常充足。香港大街小巷十分干净，对小贩管理井井有条。香港对公厕管理也很好，干净舒适，公侧都备有洁白的卫生纸、洗手液和烘干器，24小时开放。如果行人在街上突然想去洗手间，所有的酒店、宾馆、商店、餐厅的洗手间都可以无偿让市民使用。许多商业、餐馆服务业的门市房都设有竖着的防雨、遮阴的蓬，为雨中及烈日下的行人遮阳挡雨，让行人方便行走。走到街上，无论是主要街道、公园，还是居民楼群小巷，都铺设盲人通行的道板，每到路口都有提醒盲人的丁字形道板，以保障盲人顺利通过。

3、土地的集约与生态环境的打造

香港这个拥有680万人口，“寸金尺土”的弹丸之地(约每平方公里6700人)，仍被视作亚洲最绿色的城市之一，城市绿化率高达40％。走在香港街上，除了密密麻麻的大厦，就是无处不在的城市绿化。从2001年以来，为创建亚洲绿化模范城市，香港大力推动了城市绿化计划。由于没有大片土地可供挥霍，香港更多采取的是一种垂直发展战略，充分利用高层之间的空间，“见缝插绿”。他们采取因地制宜的策略进行规划设计，以本地种类为主，进行乔、灌、草、藤适当的空间搭配，以吸引能适应城市环境的动物栖息其中。大部分香港居民居住在高

层楼宇中，建筑一般为10－20层，高至达到70层，而城市其余空间则全部为公园及树木所覆盖。目前，香港有23个郊野公园和多个城市绿化广场。

三、“以人为本”理念在城市规划上的体现

根据本次研究重点及相关案例启示，“以人文本”理念在云南城市规划中应着重体现在以下几个方面：

1、民族文化及历史文化的凸显

云南省是全国民族最多的省份，全省共有51个民族，其中人口5000以上并有固定分布范围的有26个。各民族分布呈大杂居、小聚居的特点。其中云南独有的少数民族有15个：白、哈尼、傣族、傈僳、拉祜、佤、纳西、景颇、布朗、普米、阿昌、怒族、基诺、德昂、独龙。作为一个多民族聚居的省份，民族特色极度突出。同时，云南作为人类重要的发祥地之一，千百年来，伴随着中华民族的发展，云南各民族融合、沿边、发展，走过了漫长的历史，造就了丰富的历史文化遗存。因此，民族文化及历史文化的凸显就显得尤为重要。

2、强化对地质灾害的研究，合理选择用地空间

云南是全国地质灾害较为严重的省份之一，地质灾害类型复杂多样，境内分布多条地震带，地震、滑坡等地质灾害频发，呈现西部高东部低、北部高南部低、平坝与山原转换部位密集的特点1，加之气候因素影响，降雨强度大、雨量多，范围广、持续时间长，洪涝、泥石流灾害高易发。因此，在云南的城市规划的编制中，应以保障人的安全为根本出发点与落脚点，突出强化对用地空间的选择。

3、强化对生态环境的保护，构建生态安全

云南省相对平缓的山区只占总面积的10%，大面积土地高低参差，纵横起伏，一定范围又有缓和的高原面。云南不仅山多，河流湖泊也多，构成了山岭纵横、

水系交织、湖泊棋布的多样化的生态环境特征。多元化的生态环境是人们得以舒适生活的基础，因此，将生态安全作为城市发展的前置条件，是保障城市建设可持续发展的关键环境，也是“以人为本”的重要体现。

4、保障人的生产生活空间，实现土地资源的合理配置

城市规划的核心内容是对城市土地使用的综合研究并在土地使用组合基础上的城市空间形态的规划。“以人为本”的城市规划必然要求城市土地的最合理使用。要合理控制城市规模，适当的集中开发和利用城市土地，实现土地资源的合理配置，既保留外围生态环境，也提高城市利用效率。

5、关注城市空间尤其是公共空间的营造

公共空间是城市物质环境不可或缺的组成要素，更是承载社会生活体现当地政治、经济、文化内涵和特征的重要场所，是城市公共活动的重要载体。那么“以人为本”的城市规划最终就体现在“人性化的空间”。创造适合人使用的高效的公共空间，是未来“以人为本”的重要方向。

6、基本公共服务设施体系的建立

保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务的均等化，建立健全的符合省情的、完整的、覆盖城乡的、可持续的基本公共服务设施体系是满足人的需求的最主要体现。

第三章云南省城市发展与规划编制中存在的问题

一、云南省基本的特点

1、地质灾害频发、生态环境脆弱

全省城镇处于6至9度抗震设防区域，同时，从全省16个州市的127个县（市、区）来看，地质灾害高易发区的县市有70个，中易发区县市25个，低易发区县市32个。地质灾害频发、生态环境脆弱。

2、多民族聚集、历史文化遗存丰富

云南省是全国民族最多的省份，全省共有51个民族，其中人口5000以上并有固定分布范围的有26个。各民族分布呈大杂居、小聚居的特点。其中云南独有的少数民族有15个：白、哈尼、傣族、傈僳、拉祜、佤、纳西、景颇、布朗、普米、阿昌、怒族、基诺、德昂、独龙。作为一个多民族聚居的省份，民族特色极度突出。同时，云南作为人类重要的发祥地之一，千百年来，伴随着中华民族的发展，云南各民族融合、沿边、发展，走过了漫长的历史，造就了丰富的历史文化遗存。

3、山地多、平地少

云南属青藏高原南延部分，地势西北高、东南低，呈阶梯递降，地形高低起伏，海拔高差较大，山地占国土面积93%以上，山地面积远高于全国平均水平，是典型的高原山区省份，剩余7%的用地中有1%的水域和6%的坝区，6%的高原坝区既是云南省城市分布的重点区域，也是优质耕地分布的主要区域。

二、云南省“以人为本”存在的问题

1、在民族文化、历史文化保护方面存在的问题

云南省作为一个多民族聚居的省份，民族特色极为突出。但区域级中心城市由于人口的过度聚集，导致了多民族的汇聚，从而无法强化民族特征。因此，民族文化缺失主要在部分州（市）域中心城市及部分县域中心城市较为明显。主要表现在城市整体形象缺乏民族特色上。随着城市化进程的加快，越来越多的民族地区追求打造现代化的城市形象，追求更高的建筑高度、钢筋混泥土的建筑形式，而摒弃了传统民族文化的尺度与空间特征，造成千篇一律的城市形象，丧失了民族特色。

而在历史文化保护方面，主要问题集中于城市的扩张所带来的土地的规模化征收与开发，在这个过程中，为了追求更多的利益而造成的对历史遗产，主要是历史街区、历史建筑遗存的破坏。以及城市的快速化扩张所带来的现代化的城市

面貌与城市历史风貌之间的不协调，从而使城市丢失了历史文化底蕴。这个问题在各类城市中均有不同程度的体现。

2、在城市用地选择方面存在的问题

由于缺乏科学合理的规划，尤其是地质灾害防治方面的内容，部分地区的城市建设用地，尤其是村庄建设用地的选择缺乏科学合理的指导，大多自发聚集产生，因而对于地质灾害的认识仅仅局限于经验，造成人生安全的极大隐患。

3、生态环境遭到破坏，环境承载力不足

云南山地城市空间持续粗放式扩张，造成区域范围内总体生态环境遭到破坏，山体自然植被退化，林地面积减少，生物多样性受威胁，生态环境安全受威胁。部分城市受地形、气候、空间等因素影响，环境承载力有限，城市快速扩张，人口规模与经济规模突破环境承载力，导致生态环境恶化，水体污染加剧、大气污染严重，部分地区水资源、土地资源缺乏。

4、建设用地规模过大，土地利用不集约

云南的城市化进程中，人口越来越多地集中于城市地区。在土地财政主导下，城市空间总量保持高速扩张趋势，“摊大饼”的发展模式造成建成区面积持续蔓延，城市空间采取外延式扩张，耕地减少，用地粗放式布局，建设用地量增长速度超过城市人口增长幅度。此外，部分山地城市由于受地形限制，采取大范围人工改造方式，大肆开挖建设，弱化城市天然生态隔离带对城市组团的分隔作用，城市空间形态引导的控制手段失效。土地利用不集约，造成大规模土地闲置，同时造成了对生态空间的侵占。

5、公共空间缺乏，影响人与人的交往

城市发展过程中越来越关注个体利益，而忽略了服务于全体民众的公共空间的建设，包括绿地空间、广场空间在减少，城市建设中仅有的公共空间也越来越

让人感到是为了供他人观赏，而不是用来为公众所使用，大规模的景观广场和世纪大道却比比皆是，大型绿地蔓延成风，很少考虑从人性的尺度、人性的功能出发，离大众的情感距离也越来越远。“形象工程”、“政绩工程”正在使城市空间环境走向人性化的反面。

6、公共服务及市政基础设施缺乏合理的引导

由于经济社会发展所处阶段及受地形限制，云南城市公共服务水平整体较低，在具体的城市当中特别是区域性中心城市当中，服务水平较高的公共服务设施大多集中在城市中心区周边，城市周边新区公共服务设施建设缺乏合理的规划引导。且沿边城镇未能体现外向型公共服务，内陆城镇未能体现分级分层结构，造成公共服务设施覆盖不足，服务受限。同时，由于云南省地形地貌的差异性，造成不同的城市在市政基础设施方面的依赖程度有所不同，而绝大部分规划对于市政基础设施的配置缺乏合理的引导，导致部分市政基础设施在总量上有所不足。

7、在道路交通设施方面存在的问题

云南省由于地形条件受限，部分城市，尤其是小城市道路建设条件不理想，造成交通通达性不足，区域连接受限。部分城市由于机动车的快速发展，在城市道路交通的建设上仍然以满足机动车的快速通行为主，造成道路宽度及道路断面的不合理，不能体现“以人为本”的规划理念。同时，在街道设施的设置上，缺乏细致的考虑，导致使用不便。

第四章云南省“以人为本”规划理念的实施路径

一、要把历史、民族文化的保护与传承作为城乡规划的灵魂

1、体现要点

主要应体现在以下几个方面：

1、历史文化保护范围线的划定

划定历史文化保护范围线是对历史文化遗产最为直接有效的保护方式，可以避免城市的扩张所造成的对历史文化遗产，包括历史街区、历史建设的破坏。

2、历史文化保护措施的制定

制定历史文化保护措施，可以在历史文化遗产的保护过程中起到指导作用，是历史文化的保护实现长期有效的可持续管理。

3、民族形象的打造

充分挖掘地方民族特色，在各层面集中体现民族要素

4、寻找文化传承设施和空间载体

传承设施和空间的明确

2、实施路径

在区域规划层面：对区域内的历史文化名城、名镇、名村，重要的历史遗迹和历史线路提出保护要求。

在总体规划层面：对历史文化资源进行挖掘、梳理、评价和统计；历史文化名城、名镇应在城市性质中予以明确；对城市重要的历史街区和历史地段、文物古迹等应划定各级保护界线，并划定紫线进行保护，提出具体的保护要求；对历史建筑、古树名木提出保护要求；对城市非物质文化遗产提出保护与传承要求；对历史街区、历史地段、文物古迹周边应划定风貌协调区，并对区域内开发建设提出控制引导要求；对各级历史文化遗存提出保护性开发引导要求；历史文化名城、名镇总体规划，应当按要求编制历史文化保护专项。

在控制性详细规划层面：对处于历史文化风貌协调区以内区域的控制性详细规划，应对区内历史文化进行深入、系统地价值、景观、视线等分析和评价；应当对区内历史街区、历史地段、文物古迹划定各级保护线和紫线，并提出具体保护要求；区内建筑风格、建筑色彩、建筑高度、用地功能、开发利用方式应当与历史文化保护相统一。

在城市设计层面：历史文化名城、名镇，以及历史文化风貌协调区内区域的城市设计，应当注重城市空间与历史文化特色相结合；注重历史文化元素的运用和历史文化特色的彰显；城市色彩、建筑风格、建筑色彩、空间机理等方面应注重对历史文化的保护与传承。

二、强化地质灾害的防治，合理选择城市用地

1、体现要点

规划编制中应从规避与减轻地质灾害危害的要求出发，从建设用地选址、空间组织、功能安排、基础设施建设等方面充分考虑地质灾害的影响，统筹安排，妥善处理。

2、实施路径

在区域规划层面：对区域对主要的地质断裂带、地质灾害影响因素进行明确和评价，划定地质灾害影响区划，并提出地质灾害防治措施；对区域建设条件进行评价，合理划定城乡建设空间界线。

在总体规划层面：对城市地质条件进行分析评价，划定地质灾害影响区划，并提出地质灾害防治措施；城镇建设空间选择充分考虑地质灾害影响、地形、坡度条件；对重要的断裂带影响区、地下富水区块进行合理避让并提出相应地质灾害防治措施；重大基础设施选址应当按照相关规范要求将地质灾害影响纳入选址主要影响因素。

在控制性详细规划层面：落实上位规划中确定的空间管制和建设用地空间布局要求；结合地质条件、地形地貌、坡度高程、自然资源情况进行用地适宜性分析，科学选择建设用地空间。

在城市设计层面：应因地制宜地将不适宜建设的地质灾害影响区、生态保护区域作为城市开敞空间和生态、绿地特色空间。

三、强化生态环境的安全，实现资源的可持续

1、体现要点

主要体现在以下几个方面；

1、生态保护

2、生态安全格局的构建（生态空间划定和空间管制）

3、环境容量预测与城市规模控制

2、实施路径

在区域规划层面：划定生态、生活、生产空间界线；明确主体功能区划；制定生态空间保护措施。

在总体规划层面：开展土地适宜性评价，划定空间管制区划，制定空间管制措施，构建城市生态安全大格局；科学测算环境容量，合理确定城乡发展规模；划定城市空间增长边界，集约利用土地；制定环境保护规划，划定环境保护分区，提出环境保护措施。

在控制性详细规划层面：严格落实上位规划空间管制要求；科学测算各类用地规模；进行土地适宜性分析，科学选择用地空间，合理集约布局各类用地；保护规划区外围生态空间，合理建立规划区内外生态联系，保护规划规划区范围山水格局和自然要素，构建规划区范围生态安全格局；科学制定片区开发强度指标。：在城市设计层面：建立城市内部与城市外围生态空间的有机联系；保护和合理利用规划范围山水格局和自然要素作为片区特色空间的重要组成部分；积极构建规划范围内部与外部重要自然要素和生态空间之间的视线通廊；构建与外部生态空间相和谐的天际轮廓线；引导城市色彩与城市生态环境相协调。

四、将公共空间作为“以人为本”重要的空间载体

1、体现要点

1、绿地系统

2、人流聚集区

2、实施路径

在总体规划层面：提出绿化建设目标，完善城市绿地系统，划定绿线，提出绿线控制要求；提出旧城、旧村、旧厂改造要求和措施；开展总体城市设计，确定城市特色形象定位，构建城市特色空间体系；编制环境卫生设施规划，健全城市环卫设施体系。

在控制性详细规划层面：按照上位规划和专项规划要求，对区内绿地进行落实和细化，划定绿线并提出绿线控制具体要求；提出区内旧城、旧村、旧厂改造的改造要求和改造计划；编制区内控规深度城市设计，明确城市设计管控要求；按照上位规划和专项规划要求，编制区内环境卫生设施规划，落实环境设施内容和规模。

在城市设计层面：对于历史文化街区和历史地段、城市中心区、景观核心区等城市重点地区，应由政府主导编制控制性详细规划深度城市设计，对城市特色公共空间进行设计，城市设计控制体系应纳入控制性详细规划予以落实。

五、公共服务及市政基础设施在沿边地区实现对外辐射，在内陆地区实现分级配套

1、体现要点

1、公共服务设施实现五级配套

2、基础设施内容和建设方式因地制宜，体现地方特点

4、重大基础设施建设用地明确

2、实施路径

在区域规划层面：统筹区域重大基础设施建设，明确重大基础设施布局。

在总体规划层面：要以人口规模为基础，确定各类市政基础设施、公共服务设施规模；要以当地居民特征和生产生活实际需要为线索，确定市政基础设施，公共服务设施内容；要以人口分布和需求分布为线索，科学确定设施层级体系，明确设施布点；对于关系国计民生和人民安全的重大设施，要在总体规划层面划定设施用地。

在控制性详细规划层面：全面落实上位规划、专项规划中各类市政基础设施、公共服务设施用地的基础上，要根据片区人口分布和实际需求深化、细化设施分级和设施规模；要以片区人口分布、使用者便捷、以及片区实际建设需要为依据，选择各类、各级设施用地；设施的用地布局要充分考虑对周边居民生产、生活、出行的影响。

六、道路交通布局合理，城市公共交通体系完善

1、体现要点：

1、道路交通的布局集中考虑区域交通的强化

2、城市内部道路红线宽度合理、断面合理

3、公共交通体系完善，根据城市规模特点合理确定

4、交通设施体现人性化

2、实施路径

在区域规划层面：确定区域交通结构；明确区域重大交通设施等级、位置。

在总体规划层面：明确城市对外交通设施内容、等级、位置；确定过境道路出入口位置；合理组织城市内部交通，确定路网等级结构，注重内外交通的衔接；合理组织城市对外交通和货运交通，减小内外交通、客货运交通相互干扰；保证城市合理的路网密度；结合道路功能，提出道路断面分配引导原则；合理布局客货运站场等重大交通设施；确定城市公共交通方式，提出公交建设要求。

在控制性详细规划层面：落实上位规划要求，对对外交通设施建设空间进行控制；深化、细化区内内部道路体系；合理确定道路宽度和断面形式；深化、细化片区内外交通、客货运交通组织；合理布局区内交通设施用地；综合考虑出行需求和服务半径等因素的提出区内静态交通布局和配建要求；确定区内公共交通布局，提出公交建设具体措施和要求；因地制宜组织区内慢行系统，为居民出行提供便利。

在城市设计层面：结合城市特色空间体系建设的需要，对重要景观性道路进行明确，提出道路特色空间形象控制引导要求；合理组织步行空间、街巷空间、特色慢行系统。