以人为本的城市规划

以人为本的城市规划

——以新加坡城市规划为例

拥有马六甲海峡这一无法复制的自然禀赋和高科技、高端服务业的集聚，新加坡的产业优势毋庸置疑。但是若从城市规划的角度看，这却是一个“先天不足”的地方：土地面积仅714平方公里，只比珠海的香洲区稍大，有人称为“跑步一不小心就会跑到马来西亚”的国家，人口和产业却高度密集，平均每平方公里要容纳7300人。但是经过数十年来不懈科学规划的建设，新加坡却已是全世界最宜居的城市之一。究竟新加坡城市规划建设管理的密码是什么？珠海党政代表团经过连日的实地考察，得到了不少启示。

从花园城市到“可感绿化”

夜幕低垂，在新加坡海滨湾地区，从最繁华的金沙娱乐城56楼楼顶往下看，只见遍布着数十棵25-50米不等的“超级树”。这是新加坡政府特意“栽种”的环保人造树，在钢筋搭成的“树干”上，攀援着各种绿色植物，原来这是新加坡解决绿地不足，向空中发展“垂直花园”的妙着。更让人叹为观止的，是这些人造树同时承担着收集雨水、太阳能发电、通风管道等作用，为周边101英亩的温室、226000种植物提供生态能源。

这样的奇思妙想在这里并不鲜见，在机场通向市区的道路两旁，则根据新加坡赤道国家日照时间长的特点，种植了树冠覆盖面积大的“雨树”，偌大的公路竟看似林荫道，没有高速公路常见的炙热和耀眼，给人平添一股清凉感，城市绿化带并不是千篇一律的某个树种“列队”在路边，而是高矮、颜色、姿态各自不同的上百种花草树木错落种植。

“相比珠海，新加坡土地面积小，但可以通过绿色空间的多样化，将绿地分

散在各个市民有明显感受的地方，让市民和游客一出门就真切感受到绿地，而不是采取集中建设几个绿地公园的方式。”新加坡城市规划之父刘太格道出了其中的秘诀。据介绍，新加坡还从绿色空间吸引鸟类和其它生物的角度看待绿化，“要吸引更多人才落户，不仅要绿化城市，还要把野生动物也引来。目前路两旁种植的树木品种单一，但并不适合鸟类玩耍，它们喜欢更错落和多样的绿色空间。”新加坡国家公园局局长潘洪元说。

这一分散安排绿地的方式，其实背后也有一盘经济账：“从经济角度来看，增加一块重要的精心设计的绿地会让相邻区域增值15%-20%。”新加坡“湾南花园”的设计者、英国景观建筑事务所的Andrew Grant如此说。

“情侣大道、轻轨沿线、广澳高速和通往机场的珠海大道也应该以不同的风格进行差异化的绿化，让市民从不同的路径进出珠海产生丰富的观感”、“新加坡在投入不变的情况下少种花多种树效率更高”，珠海市政园林局局长邓潘任在考察后当即提出要就这些议题进行科学规划。

有灵魂的城市规划

“每个人都是独立的个体，每个人又都是社群的一员……”在新加坡建屋发展局的简介视频里，用这样一段话概括了新加坡对个人、社区和国家关系的理解。

新加坡规定，只有经济条件符合要求（每月家庭收入低于一万元），结婚组成家庭的居民才能申请购买组屋，“因为新加坡政府希望增加人口，鼓励年轻人早婚”，政府还规定与父母同住者可以得到优惠，并规定每个组屋区和每栋住宅中华人与其它种族的入住比例，不同年龄和阶层的入住比例，在小小的组屋政策中，无处不渗入了政府希望推动的家庭价值观，民族融合、邻里互助的“甘榜精

神”。

据了解，新加坡每10年修订一次规划，从总体的概念规划到每一个区块的功能、面积、发展用途有详细的规定，规划具有法律效力，所有开发商必须严格服从。“规划生效之前，经过公共展览、专家研讨、市民小组访谈，充分尊重民意，但一旦生效就是铁的律法，不容丝毫改变。”新加坡市区重建局官员介绍，“业主一旦违反规划，不可能罚款了事，必须重新改动建筑，否则一直不得使用。”

对此，代表团不少成员感叹，新加坡的科学规划由顶级专家制定，不是由政府领导随意制定，政府把规划放在了政府部门和法定机构之上，具有绝对权威性，任何“利益牌”、“人情牌”都不能动摇。“刚开始的时候，新加坡规划的地位也不高，很多人通过这样那样的关系来试图说服我们，今天的权威地位，是我们几十年来反复与政府官员据理力争，毫不退让的结果。”刘太格说。

“居者有其屋”提升城市凝聚力

40多年前的新加坡，曾被形容为一个“大贫民窟”。此后至今，新加坡政府共修建了万余套组屋，约84%的新加坡人居住在组屋中，其中绝大部分人享有自有产权。

组屋是新加坡政府为每一个国民家庭所建造的保障性住房，都是经过精装修，附带基本家具，入住者只要拎着行李即可入住。按照相关规定，只要是新加坡公民，并已经通过合法婚姻组成了家庭，那就有权利以政府保证的、极低的价格购买一套由政府补贴的组屋。

为改善广大中低收入居民的居住条件，上世纪60年代初，新加坡成立了建

屋发展局，专门负责建造公共组屋（相当于国内的经济适用住房）。之后，建屋发展局开始大规模兴建低标准、小户型住房。后来，政府又宣布实行“居者有其屋”计划，推行住房自有化政策，鼓励中低收入阶层以分期付款方式购买组屋。

一般来说，新加坡中低收入家庭4年至5年的收入之和，或者20年至30年可用于住房消费的公积金之和，就能够购买一套组屋。目前组屋的出售价格比市场价格低50%左右，98%的中低收入家庭都买得起公共组屋。

新加坡公民购买组屋有3个资金“进水口”：政府出资、银行贷款和自己出钱。购买者可以在公积金的基础上再向银行贷款。除了中央公积金制度，新加坡公民首次购房还有优惠补贴。这是新加坡政府支持公民购房的一项资助政策，资助金额为一次性补贴3至4万新元。同时，低息贷款是居民购房的又一经济保证。

组屋所处的区域也并非都在偏远地点，新加坡政府也会在CBD（中央商务区）建设组屋。不过，购买组屋时能买到什么地段，什么时候能买到，则需要靠运气。据了解，建屋发展局在分配组屋时，如果某一地段申购人数过多，则会采取抽签的方式，确保公正公平。

以人为本贯穿城市规划

在市中心的碧山公园，人们惊叹于小小新加坡的大气——这一公园连同周边绿化带总面积超过1平方公里，而新加坡土地总面积不过714平方公里，不少还是离岸岛屿，在市中心拿出这样一块土地来做公园，在其它城市恐怕难以想象。

更让人惊讶的是，按照房地产业一般的逻辑，拥有大片绿地的区块，一般