城市规划的工作内容和方法
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❖ 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城 乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 ，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间 环境和公正的社会环境。
编制城市规划应遵循的原则
❖ 人工环境与自然环境相和谐的原则 ❖ 历史环境与未来环境相和谐的原则
保护城市发展过程的历史延续性，保护文化 遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中 的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化 遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，是城 市规划师的历史责任。 ❖ 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
二．城市规划的任务
❖ 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生 活的空间秩序而作的未来空间安排的意志
❖ 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理 城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和 城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和 基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手 段。
当前城市规划的任务
三．国土规划
国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和 保护进行全面规划。 ❖ 土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用； ❖ 工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发 展； ❖ 环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解 决等。
四．土地利用总体规划
❖ 1986年《土地管理法》颁布后开始系统地开展有 关土地的规划。
❖ 交通运输Baidu Nhomakorabea料 ❖ 各类仓储资料 ❖ 城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商
业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规 划资料 ❖ 建筑物现状资料 ❖ 工程设施资料（市政工程、公用设施现状资料） ❖ 城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近现 代建筑等资料 ❖ 城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料
❖ 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理 地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环 境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志 及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也 包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化 传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和 谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需 要。
❖ 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为 各单项工程设计提供依据。
❖ 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
四．城市规划的工作特点
❖ 城市规划是综合性的工作 ❖ 城市规划是政策性很强的工作 ❖ 城市规划具有地方性 ❖ 城市规划是长期性和经常性的工作 ❖ 城市规划具有实践性和可操作性
第三节 城市规划的工作步 骤
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一．城市规划步骤
❖国城土市规规划划可分为区总域规体划规划和详市细域规规划划 :
分区规划
总体规划 详细规划
控制性详规
修建性详规
城市规划与国土规划、经济发展的关系
国土规划 区域规划 市域规划 县域规划
城市规划纲要 总体规划 分区规划 控制性详规 修建性详规 工程设计
国家经济发展计划 省市经济社会发展计划 城市经济社会发展计划
城市规划的两个层面
❖ 城市发展战略规划 ◆ 研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大
问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的 意志。 ◆ 城市总体规划 ◆ 土地利用总体规划 ❖ 建设控制引导规划 ◆ 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。
第二章 城市规划的工作内容和方法
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城市规划的工作内容和方法
❖第一节 城市规划的任务与特点 ❖第二节 城市规划的调查研究与基础资料 ❖第三节 城市规划的工作步骤
第一节 城市规划的任务与 特点
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一．城市规划
❖ 城市规划是一个城市一定时期的发展目标，是各 项建设的综合部署和全面安排，是城市建设管理 的基本依据。
二．城市发展战略的概念
❖ 战略本质的概念，泛指重大的、带全局性的、长 期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。
❖ 城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背 景，必须研究城市的社会、经济发展，以及城市 社会、经济、文化、科技发展确立的目标。
❖ 在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规 划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规
第二节 城市规划的调查研究与基础资料
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一．调查研究
❖ 调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须在 弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景 以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设 发展中拟解决的主要矛盾和问题。
❖ 调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的 必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规 划定性、定量分析的主要依据。
三．城市规划的基本内容
❖依据城市经济社会发展和生产力布局的要求，充 分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发 展条件，确定城市性质，预测发展规模，选择用 地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排 城市用地和工程设施。
❖ 从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要求 ，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确 定规划的主要内容和处理方法。
城市规划的具体任务
❖ 收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措 施。
❖ 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术 经济指标。
❖ 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空 间的长远发展方向。
❖ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 ❖ 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 ❖ 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 ❖ 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。
❖ 1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量 动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加， 不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府 要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦 挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用 耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地 利用总体规划的编制、修订和实施工作”，“城 市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接， 用地规模不得突破土地利用总体规划”。
调查研究工作
❖ 现场踏勘 ❖ 基础资料的收集与整理 ❖ 分析研究
二．基础资料
❖ 城市勘察资料（地质资料） ❖ 城市测量资料 ❖ 气象资料 ❖ 水文资料 ❖ 城市历史资料 ❖ 经济与社会发展资料 ❖ 城市人口资料 ❖ 市域自然资源资料 ❖ 城市土地利用资料 ❖ 工矿企事业单位的现状及规划资料
基础资料
编制城市规划应遵循的原则
❖ 人工环境与自然环境相和谐的原则 ❖ 历史环境与未来环境相和谐的原则
保护城市发展过程的历史延续性，保护文化 遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中 的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化 遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，是城 市规划师的历史责任。 ❖ 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
二．城市规划的任务
❖ 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生 活的空间秩序而作的未来空间安排的意志
❖ 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理 城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和 城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和 基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手 段。
当前城市规划的任务
三．国土规划
国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和 保护进行全面规划。 ❖ 土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用； ❖ 工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发 展； ❖ 环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解 决等。
四．土地利用总体规划
❖ 1986年《土地管理法》颁布后开始系统地开展有 关土地的规划。
❖ 交通运输Baidu Nhomakorabea料 ❖ 各类仓储资料 ❖ 城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商
业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规 划资料 ❖ 建筑物现状资料 ❖ 工程设施资料（市政工程、公用设施现状资料） ❖ 城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近现 代建筑等资料 ❖ 城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料
❖ 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理 地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环 境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志 及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也 包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化 传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和 谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需 要。
❖ 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为 各单项工程设计提供依据。
❖ 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
四．城市规划的工作特点
❖ 城市规划是综合性的工作 ❖ 城市规划是政策性很强的工作 ❖ 城市规划具有地方性 ❖ 城市规划是长期性和经常性的工作 ❖ 城市规划具有实践性和可操作性
第三节 城市规划的工作步 骤
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一．城市规划步骤
❖国城土市规规划划可分为区总域规体划规划和详市细域规规划划 :
分区规划
总体规划 详细规划
控制性详规
修建性详规
城市规划与国土规划、经济发展的关系
国土规划 区域规划 市域规划 县域规划
城市规划纲要 总体规划 分区规划 控制性详规 修建性详规 工程设计
国家经济发展计划 省市经济社会发展计划 城市经济社会发展计划
城市规划的两个层面
❖ 城市发展战略规划 ◆ 研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大
问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的 意志。 ◆ 城市总体规划 ◆ 土地利用总体规划 ❖ 建设控制引导规划 ◆ 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。
第二章 城市规划的工作内容和方法
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城市规划的工作内容和方法
❖第一节 城市规划的任务与特点 ❖第二节 城市规划的调查研究与基础资料 ❖第三节 城市规划的工作步骤
第一节 城市规划的任务与 特点
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一．城市规划
❖ 城市规划是一个城市一定时期的发展目标，是各 项建设的综合部署和全面安排，是城市建设管理 的基本依据。
二．城市发展战略的概念
❖ 战略本质的概念，泛指重大的、带全局性的、长 期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。
❖ 城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背 景，必须研究城市的社会、经济发展，以及城市 社会、经济、文化、科技发展确立的目标。
❖ 在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规 划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规
第二节 城市规划的调查研究与基础资料
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一．调查研究
❖ 调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须在 弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景 以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设 发展中拟解决的主要矛盾和问题。
❖ 调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的 必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规 划定性、定量分析的主要依据。
三．城市规划的基本内容
❖依据城市经济社会发展和生产力布局的要求，充 分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发 展条件，确定城市性质，预测发展规模，选择用 地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排 城市用地和工程设施。
❖ 从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要求 ，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确 定规划的主要内容和处理方法。
城市规划的具体任务
❖ 收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措 施。
❖ 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术 经济指标。
❖ 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空 间的长远发展方向。
❖ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 ❖ 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 ❖ 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 ❖ 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。
❖ 1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量 动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加， 不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府 要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦 挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用 耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地 利用总体规划的编制、修订和实施工作”，“城 市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接， 用地规模不得突破土地利用总体规划”。
调查研究工作
❖ 现场踏勘 ❖ 基础资料的收集与整理 ❖ 分析研究
二．基础资料
❖ 城市勘察资料（地质资料） ❖ 城市测量资料 ❖ 气象资料 ❖ 水文资料 ❖ 城市历史资料 ❖ 经济与社会发展资料 ❖ 城市人口资料 ❖ 市域自然资源资料 ❖ 城市土地利用资料 ❖ 工矿企事业单位的现状及规划资料
基础资料