第三章城市规划的工作内容和编制程序
城市规划原理复习大纲及重点归纳以及考试试题
城市规划原理复习大纲第一章城市与城市发展1、城市发展的动因城市形成和发展根本动因:建立在工业化基础上的经济发展，城市的规模效益和聚集效益使城市成为人类聚居地的主要形式。
2、城市化概念定义：人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
具体的分析包括:人口（农业、非农业）；地域（农村、城市）;产业（农业产业、非农产业)；空间形态转化（城市空间形态、农村空间形态）；文化和生活方式;基础设施和环境.3、城市化发展的S形曲线初期阶段（小于30％左右)：生产力水平低，发展速度较缓慢;中期阶段(30％~60%或以上）：快速发展期；稳定阶段：农业现代化过程已基本完成，农业剩余劳动力已基本转移，城市中工业的发展、技术的进步,一部分工业人口又转向第三产业。
第二章城市规划学科的产生和发展1、现代城市规划理论发展的两种基本指向1、分散发展（指通过新建城市来缓解大城市的发展)：1、田园城市（霍华德）2、卫星城、新城（恩维等)3、有机疏散(沙里宁）4、广亩城(赖特）2、集中发展：柯布西埃：指望通过对城市结构的重组在城市内部解决城市问题。
2、田园城市、卫星城、新城的概念⏹田园城市Garden City一种兼有城市和乡村优点的理想城市,是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活,但不应超过这一程度;四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。
以解决城市与自然隔离的矛盾和城市自发膨胀、土地投机等问题。
⏹卫星城:是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单元，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。
⏹新城：改进的卫星城。
城中居住与就业岗位协调，具有与大城市相近似的文化福利设施配套，可以满足居民就地工作和生活所需，是一个职能健全的相对独立的城市。
3、有机疏散的城市发展方案、技术手段和特点指导思想：有机秩序的原则，是大自然的基本规律,也应当成为人类建筑的基本原则。
城市规划的概念
4.建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活 动与城市发展目标相一致；
5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健 康的运作。
二、遵循的原则 1.人工环境与自然环境相和谐的原则 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
• 三、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点： • 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 可操作性
§2城市规划的任务和原则
一、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，
统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施 ，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理 发展。
1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配 置城市空间资源；
2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进 经济和社会的发展；
根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。
2.建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年 以时间段来制定规划阶段 以人口来制定规划阶段
四、总体规划成果 分为两个部分：
1.规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编） 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求 规划说明是对规划文本的具体解释
继续的 监督
调查
分析
目标
各种方案的预测
方案选择
§4规划工作的程序
规划
连续的信息 方案评价
城市规划的职能、内容、工作程序
城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编 制分区规划的城市的详细规划，除重要 的详细规划由城市人民政府审批外，由 城市人民政府规划行政主管部门审批。
城市规划的含义： ①具有限定的空间范围 ②作为实现社会、经济诸目标的技术手 段 ③以物质空间为作用对象 ④包含政策性因素和社会价值判断
1、城市规划的性质： （1）城市活动与城市规划 城市规划为城市中的社会经济活动提供了一 个物质空间上的载体； （2）城市规划技术与城市规划制度 城市规划中一方面包含有面对客观物质空间 的工程技术内容；另一方面又包含有作为维 持社会生活正常秩序准则的制度性内容。
（2）城市总体规划 一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展 有关的地区各项发展建设的综合部署。 （3）分区规划 分区规划是指在城市总体规划的基础上，对 局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安 排。
（4）详细规划 详细规划是对城市规划区内各项建设的具体安排。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 修建性详细规划（ site plan）是以城市总体规划、 分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
2、城市规划的主要组成部分 （1）土地利用规划 （2）道路交通规划 （3）公园绿地及开敞空间规划 （4）城市基础设施规划
三、城市规划的编制与实施
1、城市规划的编制程序 （1）城市规划调查及基础资料收集 （2）城市发展目标的确定 （3）城市规划方案的编制与确定 （4）城市规划方案的实施 （5）城市规划方案的评价与反馈
(城市规划)城市规划管理技术规定
2023年度：【城市规划管理技术规定】第一章总则1.1 规定目的：本规定的目的是规范城市规划管理技术，促进城市规划和建设科学化、规范化、专业化。
1.2 适用范围：本规定适用于城市规划和建设管理领域内的技术工作，包括城市总体规划、详细规划、城市设计等。
第二章城市总体规划2.1 总体规划编制程序：（1）_____。
（2）_____。
2.2 总体规划编制内容：（1）_____。
第三章详细规划3.1 详细规划编制程序：（1）_____。
（2）_____。
3.2 详细规划编制内容：（1）_____。
（2）_____。
第四章城市设计4.1 城市设计编制程序：（1）_____。
4.2 城市设计编制内容：（1）_____。
（2）_____。
第五章监督管理5.1 监督管理职责：（1）_____。
（2）_____。
5.2 监督管理方式：（1）_____。
（2）_____。
【总结】1、本文档所涉及简要注释如下：本文档主要规定了城市规划管理技术方面的规范和要求，包括城市总体规划、详细规划、城市设计等方面的内容。
目的是为了促进城市规划和建设的科学化、规范化、专业化。
2、本文档所涉及的法律名词及注释：（1）城市总体规划：根据国家、地区或城市经济社会发展需要，确定城市发展战略和城市空间形象，编制城市用地总体规划、城市基础设施总体规划等。
（2）详细规划：在城市总体规划的基础上，进一步研究和确定区域、单元、街区、建筑物等规划要素的布局、功能、建设标准等，编制出具体的规划图。
（3）城市设计：依据城市总体规划和详细规划的要求，对城市空间形象进行设计，包括城市公共空间、道路、建筑物等。
3、本文档执行过程中，可能出现的纠纷问题，以及法律解决方案：（1）关于城市规划违规问题的纠纷，可以依据《城市规划法》进行处理。
（2）关于城市设计、详细规划等违规问题的纠纷，可以依据《城市建设管理条例》进行处理。
（3）关于城市规划技术方面的争议，可以依据《城市规划技术标准》进行处理。
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
城市规划的工作内容和编制程序教案（2）
七、有机疏散理论1、并不是⼀个具体的或技术性的指导⽅案，⽽是对城市的发展带有哲理性的思考2、把贫民窟⽐喻称“瘤”，城市是不断成长和变化的机体，城市建设是⼀个长期缓慢的过程，城市规划是动态的。
他认为对待城市的各种“病”，就像对⼈体⼀样，要动⼤⼿术，要从城市的结构和形态做起。
3、他从⽣物的“细胞”成长现象中得到启⽰，认为有机疏散就是把扩⼤的城市范围划分为不同的集中点所使⽤的区域，这种区域内⼜可分成不同活动所需要的地段。
4、他认为应该把联系城市主要部分的快车道设在带状绿地系统中，避免穿越和⼲扰住宅区等需要安静的场所5、 1960年代以后，许多学者提出尖锐的质疑。
⼋、理性主义规划理论及其批判1960~1970年代西⽅城市规划操作的指导理论可以⽤三个词来概括：系统、理性和控制论1、1952年，刘易斯凯博1952年出版《城乡规划的原则与实践》全⾯阐述了当时被普遍接受的规划思想。
城市规划的对象还主要局限在物质⽅⾯。
2、1970年代初，在城市规划中导⼊系统⼯程和数理分析，规划⽅案是对城市现状问题的理性分析和推导的必然结果。
但在理性主义使规划变得越来越严密的时候，城市规划专业也变得越来越让⼈看不懂，⼤堆复杂的数理模型对城市发展的实际意义让⼈⽆法理解。
3、理性主义理论对决策者的⽴场缺乏充分的认识，忙于细部的综合性总体规划往往放弃了最重要的城市发展战略。
九、城市设计研究1、 1952年吉伯特《市镇设计》和凯⽂林奇的《城市意向》，成为市场上的畅销书2、《城市意向》认为，城市空间景观中界⾯、路径、节点、场地、地标是最重要的构成要素，并有基本规律可以把握，在塑造城市空间景观的时候，应从这些要素的形态把握⼊⼿，发现其中是有规律可循的。
3、 70年代吉伯特和林奇的有关物质形态的分析不仅被冷落，还受到众多攻击，城市规划为谁创造美成为规划师的根本⽴场4、 80年代中期，城市设计⼜⼀次在规划理论的论坛中被提起，重新出现关于城市物质形态设计的研究成果。
第三章城市规划的编制程序
三、分区规划
district planning
城市总体规划完成后，大、中城市根据需要编制分 区规划。
在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、 人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方 面所作的进一步安排。
分区规划应在市区范围内同步开展，便于各个分区 在过程中及时综合协调。
7
第二节 详细规划 detailed plan
第三章 我国城市规划的编制程序和内容
工作阶段
主要特征
总体 市（县域）城 定向 规划 镇体系规划
城镇总体规划 定性
分区规划
定性定量
图纸常用比例
1：50000~ 1：200000 1：5000~ 1：25000 1：5000
详细 规划
控制性详细规 定量定位 划
修建性详细规 定位定形 划
1
1：1000~1：2000 1：500~1：2000
第一节 总体规划
一、总体规划纲要master planning outline 确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是
编制城市总体规划的依据。
二、总体规划master plan,comprehensive planning 总体规划阶段是研究确定城市发展目标、原则、
战略部署等重大问题，是制定详细规划的依据。一 般规划期限为20年，远景规划为50年。 城镇体系规划 urban system planning 一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职 能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工 的城镇的分布和发展规划。 城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、 发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综 合部署和实施措施。
2
2、总体规划实例介绍 成果：文本、说明书、图则 基础资料汇编、 其他专向规划或资料
最新版上海市城市规划与管理技术规定
最新版上海市城市规划与管理技术规定前言为了加强上海市城市规划与管理，提高城市建设和管理水平，我们依据相关法律法规，制定了最新版的《上海市城市规划与管理技术规定》。
本规定旨在指导城市规划、建设和管理活动，确保城市健康、有序、可持续发展。
第一章总则第一条规定目的本规定旨在明确上海市城市规划与管理的基本原则、管理职责和操作程序，为城市规划、建设和管理活动提供依据。
第二条适用范围本规定适用于上海市市区及规划区范围内的城市规划、建设和管理工作。
第三条基本原则城市规划与管理应遵循以下原则：1. 坚持可持续发展，保护生态环境，合理利用资源；2. 坚持以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化需求；3. 坚持城乡统筹，促进区域协调发展；4. 坚持改革创新，提高城市规划与管理水平。
第二章管理机构与职责第四条管理机构上海市城市规划与管理由上海市人民政府城市规划管理部门负责，其主要职责如下：1. 组织编制和实施城市总体规划、详细规划；2. 负责城市规划的审批、修改和监督实施；3. 协调和管理城市土地利用、基础设施建设、生态环境保护等工作；4. 负责城市规划与管理的相关行政许可和行政处罚。
第五条管理职责上海市城市规划与管理部门应按照法律法规和本规定，行使以下职责：1. 贯彻执行国家有关城市规划、建设的法律、法规和政策；2. 组织编制各类城市规划，并报市人民政府审批；3. 指导区县城市规划编制和实施工作；4. 负责城市规划的修改、调整和监督实施；5. 协调和管理城市土地利用、基础设施建设、生态环境保护等工作；6. 负责城市规划与管理的相关行政许可和行政处罚。
第三章城市规划编制与审批第六条城市总体规划城市总体规划应包括以下内容：1. 确定城市发展战略、发展目标、空间布局和发展规模；2. 预测人口、用地、产业发展等需求，制定相应的规划措施；3. 明确城市公共服务设施、基础设施、生态环境等布局；4. 确定历史文化保护、城市景观、防灾减灾等规划要求。
第三章城市规划的工作内容和
第三章城市规划的工作内容和城市规划的工作内容和编制程序城市规划课件一、城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。
这种对未来空间发展的安排意图，在更大的范围内，可以扩大到区域规划和国土规划，而在更小的空间范围内，可以延伸到建筑群体之间的空间设计。
因此，从更本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。
在实际工作中，城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。
所有这些对未来空间发展不同层面上的规划统称为“空间规划体系”。
城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。
城市规划课件在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社舍经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。
在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。
这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。
中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。
城市规划课件二、城市规划工作的特点及原则(一)特点由于生产力和人口的高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域。
城市规划的工作内容和编制程序
二、编制城市规划应遵循的原则： 1、统筹兼顾，综合部署； 2、合理和节约利用土地资源与水资源； 3、保护和改善城市生态环境； 4、协调城镇建设与区域发展的关系； 5、促进产业结构调整和城市功能的提高； 6、正确引导小城镇和村庄的发展建设； 7、保护历史文化遗产； 8、加强风景名胜区的保护； 9、塑造富有特色的城市形象； 10、增强城市抵御各种灾害的能力。
（二）城市总体规划纲要的主要内容—以文字为主，辅以示意图
⑴论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； ⑵论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局； ⑶原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市 规划区范围的初步意见； ⑷研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题； ⑸实施城市规划的重要措施。
第二节 城市规划的制定
一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）
《中华人民共和国城市规划法》规定“编制城市规划一般分为 总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进 一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项 基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上可以编制 分区规划”。
我国城市规划编制体系由“两个阶段”、“六个层次”组成。
补充：什么是文本文件？ 城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的 文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式对城市 总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概 念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划 文件，是规划实施和管理的依据。
文本文本和规划说明书的区别 规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述， 强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件， 只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和 管理的依据。
城市规划原理整理
形成大小套城的都城布局模式,反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的社会要求， 发展了“相天法地”的理念,即强调方位，以天体星象坐标为依据，布局灵活具体， 复道、甬道等多重城市交通系统,在中国古代城市规划史中具有开创性意义， 城市布局并不规则,没有贯穿全城的对称轴线，宫殿和居民区相互穿插， 王莽取得政权后,受儒教影响，在城市空间布局导入祭坛、明堂、辟雍等大规模的礼教建筑， 强调皇权，周礼制的规划思想理念得到全面的体现，
《周礼》反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划,是中国 代城市规划思想最早形成的时代，
由于不受一个集权帝王统治的制式规定,并且《管子》、《孙子兵法》等著作在思想上丰富 了城市规划创造，打破《周礼》单一模式的束缚，
《管子》：必须将土地开垦和城市建设统一协调,农业生产的发展是城市发展的前提；城市内 部空间布局采用功能分区的制度，以发展城市的商业和手工业，其意义在于：打破城市单一的 周制布局模式，从城市功能出发，理性思维和以自然环境和谐的准则确立起来。
强调规划的公众参与—不同的人和不同的群体具体不同的价值观,规划师要表达不同的价 值判断并为不同的利益团体提供技术帮助，
两个宪章的比较：
雅典宪章的主导思想是把城市和城市的建筑分成若干组成部分； 马… 的目标是将这些部分重新有机地统一起来,强调他们之间的相互依赖性和关联性，
雅典宪章的思想基石是机械主义和物质空间决定论； 马… 宣扬社会文化论,认为物质空间只是影响城市生活的一项变量，而起决定作用的
出现开放的街巷制
更强调中轴线对称, 在几何中心建中心阁
胡同里四合院,突出和体现封 建社会以宗族家庭为单位的 伦理观念
城市规划的工作内容和编制程序
城市规划的工作内容和编制程序城市规划是指城市的发展规划和布局规划，通过科学的规划和设计，合理利用城市资源，实现城市的可持续发展。
城市规划工作的内容主要包括以下几个方面：工作内容1.城市总体规划–区域发展战略规划–城市功能布局规划–城市空间结构规划2.详细规划–城市片区规划–城市细部规划3.土地利用规划–土地分类规划–土地利用总体规划4.交通规划–道路网络规划–公共交通规划–自行车交通规划5.生态环境规划–生态保护规划–绿地系统规划–水域保护规划6.产业发展规划–产业布局规划–产业集聚规划7.文化遗产保护规划–历史文化保护规划–文化遗产保护规划编制程序城市规划的编制程序主要包括以下阶段：1.规划编制准备阶段–需求分析和调研–规划范围确定–规划编制机构和团队组建2.规划编制阶段–立项申报–规划编制方案设计–公众参与与听证–规划正式备案3.规划实施阶段–规划控制性详细规划编制–规划实施方案设计–规划实施监督4.规划评估和修编阶段–规划实施效果评估–规划修编5.规划更新和完善阶段–城市发展变化调整规划–规划完善和更新综上所述，城市规划的工作内容涵盖城市总体规划、详细规划、土地利用规划、交通规划、生态环境规划、产业发展规划、文化遗产保护规划等不同方面，编制程序包括规划编制准备阶段、规划编制阶段、规划实施阶段、规划评估和修编阶段以及规划更新和完善阶段。
城市规划是城市可持续发展的基础，对城市的未来发展具有重要意义。
新版《城市规划编制办法》内容解读.
新版《城市规划编制办法》内容解读主讲人：黄亚平华中科技大学建筑与城规学院№1 《编制办法》结构——章节条款的变化旧版《办法》共五章三十一条第一章总则(10条)第二章总体规划的编制(7条)第三章分区规划的编制(3条)第四章详细规划的编制(7条)第五章附则(4条)新版《办法》共五章四十七条第一章总则(10条)第二章城市规划编制组织(7条)第三章城市规划编制要求(10条)第四章城市规划编制内容(四节17条)第一节城市总体规划(7条)第二节城市近期建设规划(3条)第三节城市分区规划(3条)第四节详细规划(4条)第五章附则(3条)保留修改删除归并增加新版《办法》增加了城市规划编制组织和城市规划编制要求两章，而对编制内容等技术性要求进行了归纳，组织为四节，并根据形势发展的需要增加了近期建设规划一节，采取这样的框架，主要是为了对城市规划的编制工作，从编制组织、编制要求、编制内容等方面进行更加全面、严格的规范。
№2 第一章总则(保留)本章在确定新版《办法》定位的同时，特别强调了城市规划的公共政策属性，增加了在新形势下城市规划编制工作必须遵循的基本原则和指导思想。
目的是明确方向，统一认识。
旧版《办法》第一条目的第二条适用范围第三条规划阶段第四条编制组织第五条编制资质第六条标准规范第七条基础资料要求第八条城市设计手法引入第九条部门和公众参与第十条基础资料要求新版《办法》第一条目的(修改)第二条适用范围(修改)第三条城市规划的基本属性(增加)第四条规划编制的基本原则(增加)第五条规划编制的基本原则(增加)第六条编制组织原则(增加)第七条规划阶段(保留)第八条与上位规划关系(增加)第九条规范和基础资料要求(归并)第十条编制资质(保留)第二章№3 第一条《办法》制定的目的(修改)旧版《办法》第一章第一条为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。
新版《办法》第一章第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
城市规划工作内容和编制程序
城市规划工作内容和编制程序1. 前言城市规划是指对城市的发展方向、空间布局、功能分区等内容进行科学规划，以实现城市的可持续发展和改善居民生活质量的目标。
城市规划工作的内容及编制程序是在城市建设和发展过程中至关重要的环节。
2. 城市规划工作内容2.1 城市总体规划城市总体规划是对城市未来长期发展的科学规划，包括城市的总体发展方向、空间范围、功能布局等内容。
城市总体规划要充分考虑城市的自然环境、经济条件、社会需求等因素，并形成一套可行的发展策略和规划方案。
2.2 分区规划分区规划是城市规划中的重要部分，主要包括土地利用规划、交通规划、产业规划等内容。
通过对城市不同区域的规划，可以有效实现城市功能的分工和协调发展，提高城市的整体效益和生活品质。
2.3 绿化规划绿化规划是城市规划中的重要内容之一，主要包括城市绿地系统规划、城市绿化植被规划等内容。
通过科学合理的绿化规划，可以改善城市环境、提高居民生活质量，促进城市可持续发展。
2.4 历史文化保护规划历史文化保护规划是为了保护城市的历史遗产和优秀文化资源，传承城市的历史文化传统而进行的规划工作。
通过历史文化保护规划，可以有效保护城市独特的历史文化风貌，提升城市的文化软实力。
2.5 基础设施规划基础设施规划是城市规划中的关键内容，主要包括水利、供电、供热、供气、交通、通信等基础设施的规划。
通过科学的基础设施规划，可以保障城市各项基础设施的有效布局和协调发展，为城市的健康发展提供坚实基础。
3. 城市规划编制程序3.1 调研分析阶段在城市规划的编制过程中，首先需要进行城市的调查研究工作，包括城市的自然环境、人口经济、基础设施等方面的数据收集和分析，以全面了解城市的现状和发展潜力。
3.2 规划编制阶段在调研分析的基础上，城市规划的编制工作进入到规划方案设计阶段。
在此阶段，城市规划师会制定针对性的城市规划方案，包括总体规划、分区规划、绿化规划、历史文化保护规划等内容，并形成可行的规划方案。
城市规划工作内容和编制程序
合规划报告、专题规划报告和基础资料 汇编。
城市规划工作内容和编制程序
n 城镇体系规划主要图纸包括： 城镇现状建设和发展条件综合评价图、
城镇体系规划图、区域社会及工程基础 设置配置图、重点区域城镇发展规划示 意图。 图纸比例为1/50万-1/10万。重点地区 城镇发展规划示意图用1/5万-1/1万。
城市规划工作内容和编 制程序
2020/11/10
城市规划工作内容和编制程序
பைடு நூலகம்
城市规划工作内容和编制程序
第一节 城市规划阶段的划分
《中华人民共和国城市规划法》（1989） 划分为两个阶段：总体规划和详细规划 阶段。
城市规划工作内容和编制程序
一、总体规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性
质、发展目标、发展规模、土地利用、空间 布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。
包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划
城市规划工作内容和编制程序
二、详细规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规
划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利 用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。
城市规划工作内容和编制程序
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内•城市人规口划及区用：地指发城展市规市模区，、确近定郊城区市以建
设与发展用地的空及间城布市局行、政功区能域分内区因、城以市及建市设中和心发、展区需 要实行规划控制的区域。
中心的位置。 （4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、
第二节 城市总体规划的制定
城市规划工作实用指南
城市规划工作实用指南第1章城市规划概述 (3)1.1 城市规划的定义与作用 (3)1.2 城市规划的历史与发展 (3)1.3 城市规划的层次与类型 (4)第2章城市规划法律法规体系 (4)2.1 城市规划法律法规框架 (4)2.1.1 法律层面 (5)2.1.2 法规层面 (5)2.1.3 规范性文件层面 (5)2.2 城市规划法律法规的主要内容 (5)2.2.1 城市规划的目标和原则 (5)2.2.2 城市规划的编制和审批 (5)2.2.3 城市规划的实施和管理 (5)2.3 城市规划法律法规的适用与实施 (5)2.3.1 法律法规的适用 (5)2.3.2 法律法规的实施 (6)第3章城市规划编制与审批 (6)3.1 城市规划编制的基本原则 (6)3.2 城市规划编制的内容与程序 (6)3.3 城市规划审批的流程与要求 (7)第4章城市发展战略与规划 (7)4.1 城市发展战略的制定 (8)4.1.1 发展战略的背景分析 (8)4.1.2 发展战略的目标确定 (8)4.1.3 发展战略的途径选择 (8)4.1.4 发展战略的政策措施 (8)4.2 城市总体规划的编制 (8)4.2.1 总体规划的目标与原则 (8)4.2.2 城市空间布局规划 (8)4.2.3 城市基础设施建设规划 (8)4.2.4 城市生态环境保护规划 (8)4.3 城市分区规划与详细规划 (8)4.3.1 城市分区规划 (8)4.3.2 城市详细规划 (9)4.3.3 控制性详细规划 (9)4.3.4 指导性详细规划 (9)第5章城市空间布局规划 (9)5.1 城市空间结构规划 (9)5.1.1 城市空间结构规划原则 (9)5.1.2 城市空间结构规划内容 (9)5.2 城市交通规划 (9)5.2.1 城市交通规划原则 (9)5.2.2 城市交通规划内容 (10)5.3 城市公共设施规划 (10)5.3.1 城市公共设施规划原则 (10)5.3.2 城市公共设施规划内容 (10)第6章城市生态环境保护与规划 (10)6.1 城市生态环境保护的意义与目标 (10)6.1.1 城市生态环境保护的意义 (10)6.1.2 城市生态环境保护的目标 (11)6.2 城市生态规划的主要内容 (11)6.2.1 生态空间规划 (11)6.2.2 生态环境保护与修复 (11)6.2.3 生态基础设施建设 (11)6.3 生态城市建设的实践与摸索 (12)6.3.1 生态城市建设案例 (12)6.3.2 生态城市建设策略 (12)第7章城市历史文化保护与规划 (12)7.1 历史文化名城保护的重要性 (12)7.1.1 历史文化名城的独特价值 (12)7.1.2 历史文化名城保护的社会意义 (12)7.1.3 历史文化名城保护的法律法规依据 (12)7.2 历史文化名城保护规划的内容 (13)7.2.1 保护范围与目标 (13)7.2.2 保护原则与策略 (13)7.2.3 保护措施与实施 (13)7.3 历史文化街区与建筑的保护与利用 (13)7.3.1 历史文化街区的保护与利用 (13)7.3.2 历史建筑的认定与保护 (13)7.3.3 保护与利用的实践案例 (13)第8章城市灾害防治与应急规划 (13)8.1 城市灾害类型与特点 (13)8.2 城市灾害防治规划 (14)8.3 城市应急预案与应急体系建设 (14)第9章城市规划实施与管理 (15)9.1 城市规划实施的政策与措施 (15)9.1.1 政策制定 (15)9.1.2 措施落实 (15)9.2 城市规划管理的组织与职责 (15)9.2.1 管理组织架构 (15)9.2.2 职责分工 (15)9.3 城市规划实施评估与调整 (16)9.3.1 评估内容 (16)9.3.2 评估方法 (16)9.3.3 调整原则 (16)第10章现代城市规划发展趋势与展望 (16)10.1 国际城市规划发展趋势 (16)10.1.1 可持续发展理念深入人心 (16)10.1.2 智慧城市建设成为趋势 (16)10.1.3 公共参与城市规划成为常态 (16)10.2 我国城市规划发展现状与挑战 (17)10.2.1 发展现状 (17)10.2.2 挑战 (17)10.3 未来城市规划发展的方向与策略 (17)10.3.1 推进城市规划法治化 (17)10.3.2 创新城市规划技术方法 (17)10.3.3 强化城市规划与经济社会发展协同 (17)10.3.4 提高城市规划公众参与度 (17)10.3.5 加强城市规划实施监测与评估 (17)10.3.6 推动城市规划国际合作 (17)第1章城市规划概述1.1 城市规划的定义与作用城市规划是指通过对城市空间进行科学、合理、有序的规划与设计，以实现城市可持续发展的一种综合性活动。
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中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复 人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统， 为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发 展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒 适的空间环境和公正的社会环境。
城市规划的具体任务
– 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城 市空间资源； – 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济 和社会的发展； – 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市 发展的可持续性； – 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与 城市发展目标相一致； – 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的 运作。
编制城市规划应遵循的原则
人工环境与自然环境相和谐的原则 历史环境与未来环境相和谐的原则
保护城市发展过程的历史延续性，保护文 化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发 展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城 市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调 等，是城市规划师的历史责任。 城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原 则
四、城市规划的基本内容
收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经
济指标。 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间
的长远发展方向。 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各
城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理 城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和 城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和 基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手 段。
城市领导人的责任
1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第 一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人 治，没有法制的局面。 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、 建设和管理好。 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制， 是一个过程 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种 准立法行为，是政府意志的体现
调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须 在弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的 背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城 市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。
调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识 的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城 市规划定性、定量分析的主要依据。
一、调查的目的
– 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动， 它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 ——国家资源委员会
– 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经 济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》
日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有 效地创造出良好的生活与活动环境。
第三章城市规划的工作 内容和编制程序
城市规划的工作内容和编制程序
第一节 城市规划的任务与特点 第二节 城市规划的调查研究与基础资料 第三节 城市规划的工作步骤
第一节 城市规划的任务与特点
一、城市规划定义 二、城市规划的任务 三、城市规划的基本内容
国外城市规划的定义
– 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形 体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种 要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《不列颠百科全书》
当前城市规划的任务
在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理 地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环 境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志 及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也 包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化 传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和 谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需 要。
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使 经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从 平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施 布局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》
城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功 能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。 ——《都市 计划教科书》
三．城市规划的基本内容
依据城市经济社会发展和生产力布局的要求， 充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区 域发展条件，确定城市性质，预测发展规模， 选择用地发展方向，按工程技术和环境要求， 综合安排城市用地和工程设施。
从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要 求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题， 确定规划的主要内容和处理方法。
五．城市规划的实质和工作特点
– 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的工作特点
政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性
第二节 城市规划的调查研究与基础资料
一、调查的目的 二、调查的内容 三、调查方法 四、研究方法 五、调查研究的成果 六．基础资料
调查研究
一．城市规划
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济 和社会发展目标，确定城市性质、规模和发 展方向，合理利用城市土地，协调城市空间 布局和进行各项建设的综合部署和全面安排， 是城市建设管理的人类为了在城市的发展中维持公共生 活的空间秩序而作的未来空间安排的意志
单项工程设计提供依据。 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
性质不同的城市，规划内容有各自的特点和重 点。如工业为主的城市，着重于原材料、劳动 力的来源、能源、交通运输、水文地质、工程 地质的情况，工业而已对城市环境的影响以及 生产与生活之间矛盾的分析研究。风景旅游城 市、历史文化名城等