城市规划的工作内容和编制程序
第二章 城市规划的工作内容和编制程序
(10)工矿企事业单位的现状及规划资料 (11)交通运输资料 (12)各类仓储资料 (13)城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、 涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料 (14)建筑物现状资料 (15)工程设施资料(指市政工程、公用设施的现状资料) (16)城市园林、绿地、风景区、文物古迹等资料 (17)城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料 (18)城市环境资料
第二章 城市规划的工作内容和编制程序
城市规划：一定时期内城市发展的谋划和各项建设的综合部署。
一、城市规划的任务 1.调查研究
调查规划范围内自然条件、现有经济基础、城市发展条件； 研究本城市在区域中的地位和作用。
2.确定目标
确定城市的发展方向、性质及规模
3.合理布局
选择城市各个功能的用地，并进行合理的组织和布局
二、工作内容
1.依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域 规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经 济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略。 2.预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照 工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出 近期控制引导措施。 3.适时修编
二、基础资料 P47
(1)城市勘察资料(工程地质、地震地质和水文地质等) (2)城市测量资料 (3)气象资料 (4)水文资料 (5)城市历史资料 (6)经济与社会发展资料（国民经济与社会发展；国土规 划及区域规划等） (7)城市人口资料 (8)市域自然资源资料（矿产、水、燃料动力等） (9)城市土地利用资料
五、城市规划的层面及其主要内容
1.总体规划
规定城市发展的总的原则性问题（包括文本和图件） （1）发展规划：研究城市发展依据，确定城市发展的方向、 性质和规模 （2）布局规划：研究城市空间布局，确定城市布局形式、用 地结构及功能分区 （3）工程规划：基础设施及各项专业工程的布局
城市规划的职能、内容、工作程序
城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编 制分区规划的城市的详细规划，除重要 的详细规划由城市人民政府审批外，由 城市人民政府规划行政主管部门审批。
城市规划的含义： ①具有限定的空间范围 ②作为实现社会、经济诸目标的技术手 段 ③以物质空间为作用对象 ④包含政策性因素和社会价值判断
1、城市规划的性质： （1）城市活动与城市规划 城市规划为城市中的社会经济活动提供了一 个物质空间上的载体； （2）城市规划技术与城市规划制度 城市规划中一方面包含有面对客观物质空间 的工程技术内容；另一方面又包含有作为维 持社会生活正常秩序准则的制度性内容。
（2）城市总体规划 一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展 有关的地区各项发展建设的综合部署。 （3）分区规划 分区规划是指在城市总体规划的基础上，对 局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安 排。
（4）详细规划 详细规划是对城市规划区内各项建设的具体安排。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 修建性详细规划（ site plan）是以城市总体规划、 分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
2、城市规划的主要组成部分 （1）土地利用规划 （2）道路交通规划 （3）公园绿地及开敞空间规划 （4）城市基础设施规划
三、城市规划的编制与实施
1、城市规划的编制程序 （1）城市规划调查及基础资料收集 （2）城市发展目标的确定 （3）城市规划方案的编制与确定 （4）城市规划方案的实施 （5）城市规划方案的评价与反馈
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
城市总体规划编制的方法与程序
城市（镇）总体规划编制的方法与程序总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。
1城市总体规划编制内容：总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。
2城市整体规划的编制方法与程序：总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。
（1）规划编制的前期工作：1）基础资料的收集与调研对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。
需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。
在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。
要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构和区域建设用地分配等资料。
通过对城市建设用地现状的全面和细致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。
调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。
2）规划编制的前期研究在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。
A现行城市总体规划评价：首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。
特别是对现行城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B战略问题的前瞻性研究：深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。
城规课件第二章城市规划工作内容和编制程序
城规课件第二章：城市规划工作内容和编制程序1. 引言城市规划是指对城市的空间布局、建设与发展进行综合性的规划和管理。
在城市规划的实施中，城市规划工作内容和编制程序是非常重要的环节。
本文档将介绍城市规划工作的基本内容和编制程序。
2. 城市规划工作内容城市规划工作内容包括以下几个方面：2.1. 规划范围确定规划范围的确定是城市规划工作的首要任务，需要综合考虑城市的历史、文化、经济、社会和环境等因素，确定规划范围的边界和范围。
2.2. 商业用地规划商业用地规划是指确定城市商业区的空间布局和发展方向，包括商业中心、商业街区、购物中心等商业设施的布局和规划。
2.3. 居住用地规划居住用地规划是指确定城市居住区的空间布局和发展方向，包括住宅区、宿舍区、公寓楼等居住设施的布局和规划。
2.4. 交通规划交通规划是指确定城市交通网络的布局和规划，包括道路、轨道交通、公交站点等交通设施的布局和规划。
2.5. 环境保护规划环境保护规划是指根据城市的环境状况和保护需求，确定环境保护区域的范围和保护措施，推动城市的可持续发展。
2.6. 公共设施规划公共设施规划是指确定城市公共设施的布局和规划，包括学校、医院、公园等公共设施的位置和布局。
3. 城市规划编制程序城市规划的编制程序是按照一定的程序和方法进行规划工作的步骤和流程。
一般包括以下几个阶段：3.1. 规划前期调研规划前期调研是指对城市的基本情况进行综合调查和研究，包括城市的历史、文化、经济、社会和环境等方面。
3.2. 目标确定和问题分析目标确定和问题分析是在调研的基础上，确定城市规划的总体目标和具体问题，明确规划的需求和重点。
3.3. 方案设计和编制方案设计和编制是根据目标和问题，进行方案的设计和编制，包括城市的空间布局、设施位置和发展方向等。
3.4. 方案评审和修改方案评审和修改是指对编制好的方案进行评审和修改，根据专家评审和社会反馈等意见，对方案进行修正和完善。
3.5. 方案报批和公示方案报批和公示是指将编制好的方案提交相关部门进行审批，并进行公示，接受社会的监督和反馈。
城市规划的工作内容和编制程序
杨军辉 西安外国语大学旅游学院
教学内容：
1.城市规划的任务和原则 2.城市规划的工作内容和工作特点 3.城市规划的调查研究与基础资料 4.城市规划的层面及其主要内容
教学目标：
1.了解城市规划的作用、任务及工作内容； 2.了解城市规划的调查内容； 3.掌握城市规划的层面及标准； 4.了解城市总体规划、详细规划的编制方法。
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则
保持城市发展过程的历史延续性，保护文化 遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中 的应用，并使之这大众服务，努力追求城市文化 遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，这些 是城市规划师的历史责任。
让城市成为历史、现在和未来的和谐载体， 是城市规划师努力追求的目标之一。
芝加哥-西尔斯大厦
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活相和谐的原则
在全球化时代的今天，城市规划更应为城 市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职 业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰 等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城 市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这 是城市规划师的根本立场。
第三节 城市规划的调查研究与基础资料
一、调查研究的重要性
1.调查研究是城市规划的必要的前提工作，没有扎实 的调查研究工作，缺乏大量第一手资料，就不可能认识对 象，也不可能制定合乎实际、具有科学性的规划方案。实 际上，调查研究的过程也是城市规划方案的孕育过程。
2.调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必 要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定 量分析的主要依据。
第二节 城市规划的工作内容和工作特点
一、城市规划工作的基本内容
城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社 会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上 层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、 经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发 展战略，预测城市发展发展规模，选择城市用地的 布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综 合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措 施。
第二章城市规划的任务、体系和编制程序
城市规划是引领城市发展、统筹城乡、持续稳定发展的根本
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第二章城市规划的任务、体系和编制 程序
二、城市规划在城市建设过程 中需要完成的任务
1. 科学的编制、修订和实施 2. 具有真正的法律效力 3. 保证城市规划实施 4. 保证城市建设有秩序地进行 5. 城市建设活动进行有效地控制
•城市规划的特 征
•法制性
•综合性
•城市规划涉及城市建设发展 的诸多方面
•城市规划关系到城市的全局 和长远
•城市规划
•长期性
•城市规划一经制定、批准， 就具有法律效力
•政策性
•城市规划是为了实现一定时期 的社会、经济发展目标而制定的 城市空间发展战略部署
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第二章城市规划的任务、体系和编制 程序
规划，对规划区内进行的各项建设活动进行统一的安排和控制。
建设活动的内容 房屋建筑、构筑物及其附属建筑 城市道路等市政基础设施 供水、通讯、电力等管线工程 城市防灾工程、绿化美化工程 为完成上述工程进行的临时工程
•江汉大学规划图
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第二章城市规划的任务、体系和编制 程序
•城乡规划管理的内容
第二章城市规划的任务 、体系和编制程序
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2020/12/10
第二章城市规划的任务、体系和编制 程序
学习目的与关键概念
• 学习目的：通过本章的学习，了解城市规划的作用、 任务、要素，掌握城市规划的体系。
• 关键概念：城市规划的任务 城市规划的体系 城市规 划编制程序
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第二章城市规划的任务、体系和编制 程序
• 确定近期交通发展策略，确定主 要对外交通设施和主要道路交通 设施布局
城市规划的工作内容和编制程序
二、编制城市规划应遵循的原则： 1、统筹兼顾，综合部署； 2、合理和节约利用土地资源与水资源； 3、保护和改善城市生态环境； 4、协调城镇建设与区域发展的关系； 5、促进产业结构调整和城市功能的提高； 6、正确引导小城镇和村庄的发展建设； 7、保护历史文化遗产； 8、加强风景名胜区的保护； 9、塑造富有特色的城市形象； 10、增强城市抵御各种灾害的能力。
（二）城市总体规划纲要的主要内容—以文字为主，辅以示意图
⑴论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； ⑵论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局； ⑶原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市 规划区范围的初步意见； ⑷研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题； ⑸实施城市规划的重要措施。
第二节 城市规划的制定
一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）
《中华人民共和国城市规划法》规定“编制城市规划一般分为 总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进 一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项 基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上可以编制 分区规划”。
我国城市规划编制体系由“两个阶段”、“六个层次”组成。
补充：什么是文本文件？ 城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的 文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式对城市 总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概 念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划 文件，是规划实施和管理的依据。
文本文本和规划说明书的区别 规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述， 强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件， 只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和 管理的依据。
城市规划工作的内容和编制程序教材
城市规划工作的内容和编制程序城市规划是指一种维护城市发展秩序，保护城市资源环境，实现城市功能布局合理、人口合理分布、城市空间有机布局的综合性规划工作。
而城市规划工作的内容和编制程序是指在进行城市规划时需要考虑的具体内容和执行城市规划的步骤和程序。
城市规划的内容城市规划的内容主要包括以下几个方面：1. 城市总体规划城市总体规划是对城市整体发展方向、空间布局、功能分区等进行综合规划。
它包括城市发展战略、城市空间布局、城市功能区划、交通规划等内容。
2. 控制性详细规划控制性详细规划是对城市各具体区域的详细规划，包括居住区、商业区、工业区、绿地、交通设施等的规划，以保障城市的可持续发展。
3. 专项规划专项规划是对城市特定领域的规划，如旅游规划、文化规划、环境规划等，以保障城市各方面的健康发展。
4. 城市更新规划城市更新规划是对城市老旧区域的整体更新规划，包括区域拆迁、重建、土地再利用等，以提升城市整体形象和功能。
城市规划的编制程序城市规划的编制程序是指制定城市规划时需要按照的一系列步骤和程序。
1. 规划编制准备阶段在这个阶段，首先确定编制规划的目的、范围和依据，然后进行背景调查和分析，明确城市发展现状和存在问题。
2. 规划编制方案阶段在这个阶段，根据前期调查和分析结果，提出城市规划编制方案，明确城市的发展方向、空间布局和功能区划。
3. 规划编制草案阶段在这个阶段，对规划编制方案进行深入细化和专业论证，形成可行性计划，包括经济、环境、社会等方面的评估。
4. 规划编制报批程序阶段在这个阶段，将规划编制草案上报审批部门，经过内部审核和外部评审，确定最终的城市规划编制方案。
5. 规划实施阶段在这个阶段，执行城市规划，实施规划方案，并进行监测和评估，随时进行规划的调整和优化。
结语城市规划工作的内容和编制程序是保障城市可持续发展的重要基础，只有合理规划和科学实施，才能使城市更加宜居、宜业、宜游。
希望本文所述内容能帮助您更好地了解城市规划工作的要点和流程。
城市规划的工作内容和编制程序
城市规划的工作内容和编制程序城市规划是指城市的发展规划和布局规划，通过科学的规划和设计，合理利用城市资源，实现城市的可持续发展。
城市规划工作的内容主要包括以下几个方面：工作内容1.城市总体规划–区域发展战略规划–城市功能布局规划–城市空间结构规划2.详细规划–城市片区规划–城市细部规划3.土地利用规划–土地分类规划–土地利用总体规划4.交通规划–道路网络规划–公共交通规划–自行车交通规划5.生态环境规划–生态保护规划–绿地系统规划–水域保护规划6.产业发展规划–产业布局规划–产业集聚规划7.文化遗产保护规划–历史文化保护规划–文化遗产保护规划编制程序城市规划的编制程序主要包括以下阶段：1.规划编制准备阶段–需求分析和调研–规划范围确定–规划编制机构和团队组建2.规划编制阶段–立项申报–规划编制方案设计–公众参与与听证–规划正式备案3.规划实施阶段–规划控制性详细规划编制–规划实施方案设计–规划实施监督4.规划评估和修编阶段–规划实施效果评估–规划修编5.规划更新和完善阶段–城市发展变化调整规划–规划完善和更新综上所述，城市规划的工作内容涵盖城市总体规划、详细规划、土地利用规划、交通规划、生态环境规划、产业发展规划、文化遗产保护规划等不同方面，编制程序包括规划编制准备阶段、规划编制阶段、规划实施阶段、规划评估和修编阶段以及规划更新和完善阶段。
城市规划是城市可持续发展的基础，对城市的未来发展具有重要意义。
城市规划工作内容和编制程序
城市规划工作内容和编制程序1. 前言城市规划是指对城市的发展方向、空间布局、功能分区等内容进行科学规划，以实现城市的可持续发展和改善居民生活质量的目标。
城市规划工作的内容及编制程序是在城市建设和发展过程中至关重要的环节。
2. 城市规划工作内容2.1 城市总体规划城市总体规划是对城市未来长期发展的科学规划，包括城市的总体发展方向、空间范围、功能布局等内容。
城市总体规划要充分考虑城市的自然环境、经济条件、社会需求等因素，并形成一套可行的发展策略和规划方案。
2.2 分区规划分区规划是城市规划中的重要部分，主要包括土地利用规划、交通规划、产业规划等内容。
通过对城市不同区域的规划，可以有效实现城市功能的分工和协调发展，提高城市的整体效益和生活品质。
2.3 绿化规划绿化规划是城市规划中的重要内容之一，主要包括城市绿地系统规划、城市绿化植被规划等内容。
通过科学合理的绿化规划，可以改善城市环境、提高居民生活质量，促进城市可持续发展。
2.4 历史文化保护规划历史文化保护规划是为了保护城市的历史遗产和优秀文化资源，传承城市的历史文化传统而进行的规划工作。
通过历史文化保护规划，可以有效保护城市独特的历史文化风貌，提升城市的文化软实力。
2.5 基础设施规划基础设施规划是城市规划中的关键内容，主要包括水利、供电、供热、供气、交通、通信等基础设施的规划。
通过科学的基础设施规划，可以保障城市各项基础设施的有效布局和协调发展，为城市的健康发展提供坚实基础。
3. 城市规划编制程序3.1 调研分析阶段在城市规划的编制过程中，首先需要进行城市的调查研究工作，包括城市的自然环境、人口经济、基础设施等方面的数据收集和分析，以全面了解城市的现状和发展潜力。
3.2 规划编制阶段在调研分析的基础上，城市规划的编制工作进入到规划方案设计阶段。
在此阶段，城市规划师会制定针对性的城市规划方案，包括总体规划、分区规划、绿化规划、历史文化保护规划等内容，并形成可行的规划方案。
第三章城市规划的工作内容和编制程序
l 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复 人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统， 为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发 展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒 适的空间环境和公正的社会环境。
第三章城市规划的工作内容和编制程 序
城市规划的具体任务
– 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城 市空间资源；
第三章城市规划的工作内容和编制程 序
城市领导人的责任
l 1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第 一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人 治，没有法制的局面。 l 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、 建设和管理好。 l 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制， 是一个过程 l 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种 准立法行为，是政府意志的体现
县域规划 总体规划
分区规划
控制性详规
修建性详规
工程设计
第三章城市规划的工作内容和编制程 序
第三章城市规划的工作内容和编制程 序
城市规划的两个层面
l 城市发展战略规划 ◆ 研究确定城市发展目标、原则、战略部署等
重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略 方向的意志。 ◆ 城市总体规划 ◆ 土地利用总体规划 l 建设控制引导规划 ◆ 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。
– 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经 济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》
第三章城市规划的工作内容和编制程 序
日本：强调技术性
l 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有 效地创造出良好的生活与活动环境。
城市规划工作内容和编制程序
合规划报告、专题规划报告和基础资料 汇编。
城市规划工作内容和编制程序
n 城镇体系规划主要图纸包括： 城镇现状建设和发展条件综合评价图、
城镇体系规划图、区域社会及工程基础 设置配置图、重点区域城镇发展规划示 意图。 图纸比例为1/50万-1/10万。重点地区 城镇发展规划示意图用1/5万-1/1万。
城市规划工作内容和编 制程序
2020/11/10
城市规划工作内容和编制程序
பைடு நூலகம்
城市规划工作内容和编制程序
第一节 城市规划阶段的划分
《中华人民共和国城市规划法》（1989） 划分为两个阶段：总体规划和详细规划 阶段。
城市规划工作内容和编制程序
一、总体规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性
质、发展目标、发展规模、土地利用、空间 布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。
包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划
城市规划工作内容和编制程序
二、详细规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规
划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利 用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。
城市规划工作内容和编制程序
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内•城市人规口划及区用：地指发城展市规市模区，、确近定郊城区市以建
设与发展用地的空及间城布市局行、政功区能域分内区因、城以市及建市设中和心发、展区需 要实行规划控制的区域。
中心的位置。 （4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、
第二节 城市总体规划的制定
城规课件(第二章城市规划的工作内容和编制程序)
（3）原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防
洪等设施的布局。
（4）提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
3
2.确定城市性质和规划区范围
框架
城市总体规划是从宏观上确定城市的性质、规模、发展目 标和发展方向，控制城市土地利用和空间布局，引导城市 合理发展的总体部署。
城市总体规划的主要内容：城市社会、经济的发展规划； 城市各组成要素的空间组织（或称城市规划布局结构）； 有关城市全局的重要工程技术方案（给水、排水、供电、 供热、通讯、防洪、消防、环保等）。
（3）功能分区图
（4）绿地现状分布图
3.城市基础设施调查
（1）给排水情况 （3）道路交通情况
（2）电力、煤气等能源供应情况
（4）邮电通讯情况
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第二章 城市规划的工作内容和编制程序
第三节 城市规划的调查研究和基础资料
4.城市公共设施调查
（1）办公设施情况 （3）科技设施情况 （5）医疗卫生设施情况
一.城市规划纲要的主要内容
1.论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定 规划期内城市的发展目标。
2.论证城市在区域中的战略地位，原则确定市（县） 域城镇体系结构与布局。 3.论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发 展方向，提出城市规划区范围的初步意见。 4.分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施 开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重 要措施。
2.拟定一份全面的规划调查资料提纲。 3.组织成立一个高效、协调统一的规划小组，并给每一 位成员提供一份规划背景资料和工作底图。 4.在规划小组赴目的地调查之前，应就规划任务作具体 的分工。
5.注意地物的现状调查，并及时在工作底图上标出23。
第二章 城市规划的工作内容和编制程序
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（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实 施步骤。
二、总体规划的制定程序
1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制。 2、总体规划编制的工作程序
（1）基础资料收集； （2）城市规划纲要；
• 论证城市规划的技术经济依据和发展条件； • 拟定城市经济社会发展目标； • 论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局； • 论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。 （3）方案阶段； （4）方案论证与评审； （5）方案审批； （6）公布。
批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民 政府审批； - 其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。 - 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前， 须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
三、分区规划的任务和主要内容
1、主要内容
分区规划的任务是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口 分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规 划和规划管理提供依据。 （1）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控 制指标。 （2）确定市、区级公共设施的分布及其用地范围。
3、总体规划的内容
（1）市域城镇体系规划
• 分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确 定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综 合目标；
• 预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能 结构和空间布局，确定重点发展的城镇；
• 原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；
– 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可 持续性；
- 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展 目标相一致； -通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。
二、编制城市规划应遵循原则
1、人工环境与自然环境相和谐的原则 2、历史环境与未来环境相和谐的原则 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 4、综合效益原则 5、城乡整体协调原则 6、安全原则 7、合理用地、节约用地的原则
3、总体规划审批程序
（1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。 （2）总体规划的审批：分级审批 - 直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批； - 省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城
市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院 审批；
- 其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批； - 县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审
（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要 编制专门的保护规划。
（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提 出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；
（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统 筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基 地，划定需保留和控制的绿色空间。
（3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主
要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。 （4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名
胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要 求。 （5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位 置和用地范围。
• 城市规划阶段的划分
《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分 为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。
★总体规划
国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性 质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部 署和实施措施”。
包括：市域城镇体系
城市总体规划
分区规划
第三章 城市规划的工作内容和编制程序
• §1 城市规划的任务和原则 • §2 城市规划的工作内容和工作特点 • §3 城市总体规划的实施
§1 城市规划的任务和原则
一、城市规划的任务
综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用 地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关 系，指导城市合理发展。 – 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； – 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；
• 提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。
（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建 设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中 心的位置。
（4）确定城市对外交通系、位置，确定城市主、 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广 场、停车场的位置、容量。
综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态， 统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设 施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理 发展。
2、总体规划期限 一般为20年。
同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。
近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五 年（《城市规划编制办法实施细则》中提3－5年）。
★详细规划
国标《城市规划基本标准术语》：城市详细规划是“以城市总 体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土 地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。
包括：控制性详细规划 修建性详细规划
§2 城市规划的工作内容和工作特点
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务 国家建设部《城市规划编制办法》：
（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、 沿江岸线。
（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 （8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。
（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目 标和总体布局。