中国农村公路的发展现状(ppt 37页)

2001 358.2
6.57
28.4 1.45 8.59
构成 100%
1.8%
7.9% 0.4% 2.4%
2002 495.0 2.7 17.2 23.67 0.63 38.9 0.36 8.21
• 各级政府责任不明，管养主体缺失 • 公共财政体系不足，建设资金缺乏
——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在 10～17% ——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负 担沉重
• 其它原因：政绩工程等
三、中国农村公路建设规划
“十一五”建设目标
• 到“十一五”末，基本实现全国所有具备条
中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度
农村公路建设的重大意义
• 是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展
观的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建 设社会主义新农村的必然要求
• 是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发
展、增加农民收入的基础条件
• 是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会
发展的战略重点 之一
件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治 区视建设条件确定）；东、中部地区所有具 备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地 区基本实现具备条件的建制村通公路。到 2010年，全国农村公路里程达到310万公 里。
——《全国农村公路建设规划》
十一五规划目标
• 全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通
2004年全国农村公路总体状况
专用公路 8.84 国道 12.98
4.7%
6.9%
省道 22.79 12.2%
乡道 94.52 50.5%
县道 47.94 25.6%
＋
村道 ：147.35万公里
不计村道： 全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%
计入村道： 全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%
沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和 所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部 地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥 青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇） 和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》
2011～2020年建设目标
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通 沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万 公里，全面提高农村公路的密度和服务水平， 形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干 支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村 公路网，适应全面建设小康社会的要求。
农村公路建设成绩（一）
• 公路总里程显著增长，通达深度不断增
加
总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公 里 乡 （ 镇 ） 、 行 政 村 通 达 率 ： 1978 年 91.5% 、 65.8%，2002年99.5%、92.3%
农村公路建设成绩（二）
• 技术等级逐年提高，路面状况不断改
——《全国农村公路建设规划》
四、中国农村公路建设的投融资问题
中国农村公路建设资金渠道
农村公路 建设资金
中央投入 资金
地方投入 资金
中央 财政资金
公路建 设专项
资金
地方财 政资金
地方交 通部门
规费
银行贷 款
农民投 入
财政拨 款
车购税
财政拨款
省交通 规费
国内贷款
社会集 资
财政专项 资金
财政专 项资金
善
等级路：1978年 26万公里，占44％ 2004年111万公里，占78％
有路面：2004年 91%
农村公路的积极作用
• 帮助农民脱贫致富 • 促进城乡一体化 • 促进乡村文明 • 改善干群关系 • ……
14交通部科学 研究院 交通发
展研究中心
TDRC,CATS
主要经验
• 充分发挥政府的主导作用 • 充分调动农民群众积极性 • 因地制宜、多标准建设农村公路 • ……
中国农村公路发展现状、前景及对策
交科院交通发展研究中心
欧阳斌 2005年12月28日
主要内容
▪ 一、中国农村公路发展的背景及意义 ▪ 二、中国农村公路发展现状 ▪ 三、中国农村公路发展规划 ▪ 四、中国农村公路建设投融资问题 ▪ 五Leabharlann Baidu中国农村公路发展的对策措施
农村公路的基本概念或范围界定
按技术等级分
一、中国农村公路发展的背景及意义
现实背景
• 人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”
农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）
• 全面建设小康社会的重点和难点在农村 • “三农”问题突出已成为不和谐因素
政策环境
中央及地方均高度重视“三农”问题
——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 入，是全面建设小康社会的重大任务 ——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年 中央1号文件） ——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村 基础设施建设投入，加快乡村道路建设”
存在的主要问题
• 总体发展水平仍较低，通达深度不够
仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路
• 技术等级低、路况差
三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%
• 东、中、西部地区之间发展不均衡
中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%
• 运输、养护、管理滞后于建设
深层次原因
近年来交通部主要举措
• 2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好
农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路 ” 和村村通的发展目标
• 2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过 • 最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》 • “十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴
二、中国农村公路发展现状
高速、一～四级、等外
国道 农
公
省道 村
路
按行政等级分
县道
公
路
分
乡道
专用公路
类
村道
按路面类型分
有铺装、简单铺装、 无铺装路面
农村公路的公共物品特性
• 是公益性较强的公共基础设施。世界银
行1994年年度发展报告中，也将其归于 商品性指数等于1的公共设施。
• 是具有全国性公共物品特点的地方性或
社区性的公共物品。
市（县） 交通规费
外资
民工建 勤
以工代 赈
其他
2000-2002年农村公路建设资金构成 单位：亿元
年份
合计
国家 财政 拨款
中央 财政 专项 资金
车购税
2000 307.4
0.03 6.77
地方 财政 专项 资金
国内 贷款
17.4
利用 外资
1.12
以工 代赈
10.6
构成 100%
2.2%
5.7% 0.4% 3.5%