突发事件信息报送工作需注意把握的几个问题

突发事件信息报送工作需注意把握的几个问题
信息是决策的基础和依据。

及时、准确的信息报送，有利于掌握突发事件的动态和发展趋势，果断采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失。

为此，做好突发事件信息报送工作这一处置突发事件的关键环节，需注意把握好一下几点。

一是把握时效性，做到迅速高效。

时效性是突发事件信息的生命，也是信息编报的首要原则。

对此，相关法律、法规和各类突发事件应急预案都有明确规定。

《中华人民共和国突发事件应对法》第三章第三十九条第二款规定：“有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实．．．．．．”。

《国家突发公共事件总体应急预案》第三章第二节第一款明确规定：“特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要按照《分级标准》立即如实向国务院报告，最迟不得超过4小时．．．．．．同时通报有关地区和部门．．．．．．应急处置过程中，要及时续保有关情况。

”这些都充分说明，突发事件往往事发紧急，信息报送容不得半点延迟。

因此，作为突发事件信息报送主体和责任人，要充分认识报送时限的重要性，整合现有的信息汇集途径，畅通信息报告传输渠道，建立高效统一、反应迅速、安全可靠的信息平台，努力做到“十个及时”：及时领会信息主题、及时判明性质和类别级别、及时编写信息、及时确定秘密等级、及时明确主管者、及时明确报送对象、及
时送出审签、及时明确报送方式、及时传递信息、及时反馈办理情况。

二是把握真实性，做到客观准确。

突发事件来势凶猛，千变万化，情势常处在千钧一发的紧要关头。

及时掌控与了解突发事件的真实信息，是正确进行预测、预警、处置和救援的基本前提，是政府作出重大决策的客观依据，是直接影响突发事件处置工作成效的重要因素。

因此，每个负有报送、报告责任的相关单位和人员都应当掌握真实，正真做到“三个到位”、“六个清楚”。

“三个到位”即核实要到位——要通过直接或间接的方法、方式询问了解核实信息的真实可靠性，以确保信息的准确无误；分析要到位——要对采集到的所有信息去粗存精、去伪存真，科学判定并梳理成为有价值的可供领导决策参考的有用信息；表述要到位——对核实、分析得来的信息认真思索，用言简意赅的语言表述准确，使阅读者一目了然、及时判定并决策。

“六个清楚”即对突发事件发生的时间、地点清楚；突发事件信息来源清楚；突发事件的起因和性质清楚；突发事件的基本过程和已造成的后果及影响范围清楚；突发事件的发展趋势和已采取的措施清楚；下一步工作建议清楚。

三是把握标准性，做到轻重缓急。

首先要认真学习领会突发事件的科学含义，准确把握获取的突发事件是否是突然发生，是否造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破环和严重的社会危害，是否危及公共安全等，从本质上把握突发事件
信息是否报送的第一关。

其次，要认真学习领会并严格把握突发事件信息研判的标准。

目前，我国突发事件信息研判依据的标准有《国家突发公共事件总体应急预案》掌握、《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）以及地方制定的相关标准。

以《甘肃省突发公共事件分级标准》为例，这一标准将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，每个大类又分为若干小类。

如自然灾害分为水旱、气象、地震、地质、生物灾害和森林、草原火灾7小类，事故灾难分为安全生产、民航航空、交通、电网停电、通讯网络安全、特种设备、公共场所安全、环境污染和生态破坏、核与辐射事故9小类，公共卫生事件分为卫生事件、食品安全事故和动物疫情3小类，社会安全事件分为群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、粮食安全事件、恐怖袭击事件、刑事案件、考试安全事件7小类，每个类别的信息都有明确的研判指标。

只有把这些研判指标了如指掌，才能使信息报送工作既得心应手、准确及时，又不牵扯决策者过多的工作精力，更不影响重大、特别重大突发公共事件的正确及时处置。

四是把握灵活性，做到快速便捷。

信息报送的方式和途径多种多样，编报责任人一定要正确把握。

一般来讲，信息报送的方式有当面口头报告、电话报告、手机短信报告、书面报告等。

至于采取哪种方式和途径，要根据实际情况而定，不能千篇一律，更不能呆板教条。

对于重大事件，且尚未掌握翔实资料的
情况下，应先电话或口头当面汇报，当了解正是情况后，要编辑书面信息，及时报告。

对于涉密信息，坚决不能采取电话或手机短信报送，应采取当面口头报告或书面报告，以防止泄密事件的发生。

五是把握连续性，做到善始善终。

对于较大以上突发事件要随时跟踪进展情况，掌握最新动态，及时报告决策者，以便决策者及时采取有效针对性措施降低危害、缩小影响。

要连续关注较大以上突发事件动态，适时对外发布真实科学的信息，已达到正视听、稳民心的目的。

对于较大以上突发事件，一般要有初次报告、阶段报告、总结报告，对于危害和影响较大的突发事件要连续编报事件最新动态。

初次报告应可能报告事件发生的时间、地点、单位，事件的危害程度、死亡人数，事件报告单位及报告时间，报告单位联系人员及联系方式，事件发生原因的初步判断，事件采取的措施及事件控制情况等，阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。

总结报告要报告终结性的鉴定结论，对事件的处理工作进行总结，分析原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。

六是把握规范性，做到统一有序。

信息报送格式的规范是多方面的。

仅就书面信息而言，要实现规范性，就要做到“五个统一”，即文头格式、标题格式、正文格式、报送对象、落款格式统一。

文头格式，信息文头一般套用固定格式。

正文要注意层
次分明、简明扼要、条理清楚、内容完整。

报送对象应按照突发事件应急响应及分级标准正确确定，一般首先要明确分管的主要领导，其次要按照固定格式报送相关部门和领导。

落款格式应注明审核人、编写人和印发时间，以便落实责任。

七是把握敏锐性，做到查漏补缺。

信息报送工作的重要性不言而喻。

但有的部门、有的单位为了局部利益和逃避惩处，存有侥幸心理，对发生的个别较大以上突发事件漏报、谎报甚至瞒而不报，为正确处理突发事件埋下了隐患，丧失了第一时间正确处理突发事件的良机，给社会、给受害人造成了无法弥补的损失。

为此，各级突发事件的主管部门、主管单位的负责人，必须具备一定的政治敏锐性，积极拓宽信息采集渠道，加大信息监测力度，努力做好突发事件信息的查漏补缺工作，及时追究漏报、谎报、瞒报责任人的责任，把信息报送工作中的不良风气消灭在萌芽状态，维护人民群众根本利益。

八是把握全局性，做到关口前移。

应急管理活动涉及多个领域不同层次的协同配合，突发事件安信息报送工作更是如此。

因此，必须有“大应急”的理念，树立一盘棋的思想，关口前移，信息共享，充分发挥突发事件信息报送工作的作用。

首先，要加强跨部门的合作。

地方人民政府接收到各方报告的信息后要进行汇总整理，主管该突发事件的有关部门，应当及时将各自部门收到的信息通报其他有关部门，以便各部门在突发事件应对工作中的各个环节中协作配合。

其次，要加强跨地区的信息
交流与情报合作。

应急管理部门要在县区之间、市州之间以及省市之间信息共享和情报合作中充分发挥桥梁、纽带和联络员作用，及时了解、交流和掌控各类突发事件信息，为领导决策和突发事件的快递有效处置提供有力保障。

例如，2011年1月11日1时35分许，陇海铁路线陕甘交界处甘肃境内一铁路桥下，一辆16吨重的液化气槽罐车发生侧翻事故。

陕西、甘肃两省应急办及时将信息报告主管领导、通报省直有关部门和天水市政府，协调、指导有关方面对事故迅速进行处理，确保了陇海铁路线的畅通。

九是把握责任性，做到奖罚分明。

《中华人民共和国突发事件应对法》第七条、第三十九条、第四十条、第四十三条、第四十六条、第五十三条、第五十九条、第六十二条等，都对突发事件应对工作的各个环节中有关信息的通报、报送和公布做出了规定，迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息，或者通报、报送、公布虚假信息的，除追究政府和政府有关部门的行政责任外，还应当追究负责人和直接负责人的行政责任。

因此，各地、各部门和各单位编报突发事件信息，要严格按照有关规定，把责任落实到单位、岗位和个人。

要定期通报所属各市州、各有关单位、各部门的信息报送情况，对落实规定制度者褒扬奖励，对落实规定制度不力者要通报批评甚至追究主管领导的责任。

要定期展评各市州、各部门、各有关单位上报的信息，对优等的要给予个人适当奖励，对不规范、不负责任者
给予批评惩罚，以鼓励和鞭策信息编报者的积极性和责任心，促进信息报送工作良性发展。

（摘自2011年第8期《中国应急管理》）。