德国内城更新实践及其对中国的启示_以_汉诺威2020_为例_符文颖

作者简介

符文颖，华南师范大学地理科学学院讲师，德国汉诺威大学经济地理学博士。

李　珽，广州中大城乡规划设计研究院有限公司工程师。

摘　要：内城以独特的识别度和多样化的文化生活成为城市竞争力的重要部分，而在我国快速城市化的背景下，内城更新正成为提高城市竞争力的热点课题。以“汉诺威2020”规划为例，通过对汉诺威内城更新规划的理念和实践的考察，总结德国内城更新过程中的专家、政府和社区三方伙伴合作关系机制，以及改造目标中体现出较强的公共利益等特点，最后结合我国内城更新的发展，提出可供借鉴的建议。

关键词：内城更新；汉诺威；活力；公众参与Abstract：Inner city stands as an important element of urban competitiveness owing to its uniquely readable characteristic and multi-cultural life. With the context of rapid urbanization in China, inner city regeneration becomes the hot topics in enhancing the urban competitiveness. This paper takes the “Hannover 2020” as example of inner city regeneration plan, and describes the ideology and practice of this pilot project of inner city regeneration in Hannover. On basis of it, it summarizes that the mechanism of inner city regeneration in Germany characterizes as the partnership between specialists, government and community, and the regeneration aim displays a strong orientation towards public interest. Finally, it proposes suggestions that can be referred considered the current development of inner city regeneration in China.

Key words：inner city regeneration；Hannover；vitality；public participation

中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-03-52（7）

德国内城更新实践及其对中国的启示

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——以“汉诺威2020”为例

符文颖　李珽

＊　基金项目：广东省自然科学基金博士科研启动基金资助（项目编号：S2012040006625）。

1　引言

改革开放以来，中国经历了快速的城市化进程，至2010年底，中国的城市化水平已经超过47%。与此同时，地方政府的“土地财政”带来了大范围的城市蔓延，旧城区则面临设施落后和环境恶化的衰败，而住宅市场的过滤效应进一步加剧了内城设施的折旧。在经济全球化，气候变化以及人口社会结构的转变背景下，城市之间的竞争加剧。为了吸引居民和企业，城市必须发展多样化的供给和独特的品质，而内城以其识别度和多样化的文化生活成为城市竞争力的重要部分。因此，如何通过内城更新提高中国城市的竞争力，成为当今规划理论和实践的热点问题[1-3]。

19世纪末的第二次工业革命带动了德国城市人口规模的快速增长；在20世纪初，德国重工业的全面发展使得城市发展以工业布局为导向；二战后，德国大部分城市对内城采取了恢复老城，在内城外建设内环线疏解交通，建设开敞空间；60年代德国工业复兴使得内城迅速更新，许多建筑改变了原有的功能；从70年代末开始，人们反思合理的内城更新方式，探索内城更新的规划实践，积累了大量的成功经验[4]。本文以“汉诺威2020”的内城更新规划为例[5-6]，通过考察汉诺威内城更新规划的理念和实践，总结其对中国的启示，以期为中国的城市更新规划提供有益的借鉴。

住人群以单身群体为主。内城居住存在以下三个问题：房屋面积较小，设施较旧，房屋自有产权比例较低。2.2　“汉诺威2020”的提出及其理念

德国许多城市的内城，包括汉诺威内城在战后重建时期发展成为城市的零售商业和服务中心，然而购物行为的改变减弱了内城中心的地位，因此必须发展新的内城功能。对于内城的居住需求逐渐上升，发展紧凑的混合功能、复兴公共开放活动空间以及提供可达性，是内城未来发展的新机遇，这不仅能够提升内城的生活品质和活力，还可以灵活地对不同的市场做出反应。内城更新促进经济，同时加强社会凝聚力。随着不同的社会群体在居住空间上的分化，汉诺威内城作为互动和交流的空间地位越来越突出。

二战后，依循功能分离和松散布局的重建原则，内城塑造了大尺度的空间格局和宽阔道路，从而为内城更新和功能拓展提供了较大的施展空间，譬如将大面积广场改造成为具有多样功能的城市空间，或将部分交通空间作为所有交通形式友好型的非管制区。

“汉诺威2020”就是在以上内城发展的机遇和挑战下提出的，它是对此前内城相关规划的更新和推进，是在各个政府部门和多方利益群体的共同参与下，对未来10-15年的内城发展战略和改造区域达成共识，并制定的可行且灵活的行动措施。“汉诺威2020”是一个非法定且处于不断改进中的规划创新（图1），项目目标可根据经济和社会变化进行调整和深化，并且与其他部门规划，如交通发展规划和零售业发展战略等相互补充。“汉诺威2020”的基本理念主要体现为“活力之

2　“汉诺威2020”内城更新规划

2.1　汉诺威市及其内城的发展背景

汉诺威市（City Hannover）是德国下萨克森州的首府和汉诺威区（Region Hannover）的中心，也是“汉诺威-不伦瑞克-哥廷根-沃尔夫斯堡”都市圈的组成部分。汉诺威区现有居民113万人，其中汉诺威市52万人。汉诺威虽然也存在人口结构老年化的问题，却是德国目前为数不多的人口稳步增长的城市之一，其增长主要来自于人口迁移，每年有大约两千人迁入汉诺威，其中大部分是受到汉诺威高密度高等教育机构吸引的年轻人。

汉诺威是战后重建城市之一，最初的规划建设遵循功能分离和松散布局的原则。2000年成功举办的世博会，使汉诺威成为著名的国际会展城市，也为城市发展带来新的动力。在1995年筹备世博会的系列规划中，汉诺威的内城更新就被提上议程，当时在内城建成的项目包括：火车站南面的大型体验餐厅EXPO-Café，若干艺术造型公车站，以及内环线上的雕塑带。

汉诺威内城面积约2平方公里，主要由南面的老城、Laves城（老城东北边的部分，包括现在的火车站前购物区，由19世纪初著名规划师Laves在老城基础上按照古典主义进行拓展设计而得名）、老城东边和西北边的两个居住社区，以及火车站后的商务区组成。汉诺威内城是一个较为紧凑发展的空间，其具有较强的商业和办公功能。其中，零售面积（90万平方米）占汉诺威市的三分之一，而随着内城北部大型购物中心的快速发展，内城南部和老城也相应进行了整治提升，并得益于零售商业的发展，2010年德国大型百货商店如Karstadt 等的倒闭，并没有给汉诺威内城的商业带来太大的冲击。汉诺威内城的办公功能主要以小型办公（500平方米）为主，约有15万就业人口，占全市就业人口的40%，是全德第四高的内城就业中心。

汉诺威内城还具有较强的行政功能以及文化教育功能。就居住功能而言，由于目前汉诺威人口郊区化的趋势已逐渐减弱，避免了内城的持续衰落，而内城的多样化和服务设施使其居住吸引力增加。然而，长期的郊区化已对居民的社会组成造成结构性影响，主城区的高收入人群和家庭逐渐流失。据2010年数据统计显示，汉诺威内城人口大约为9 000人，居住面积达243公顷，居

图1　汉诺威2020的规划程序