环境监督管理体制与环境监测

• 依法应当给予行政处罚，而有关环境保护主管部 门不给予行政处罚的，上级人民政府环境保护主 管部门可以直接作出行政处罚的决定。
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环境监管体制改革的趋势
• 1、健全“统一监管、分工负责”和“国家监 察、地方监管、单位负责”的监管体系。
• 2、十八届三中全会《关于全面深化改革若干 重大问题的决定》提出“建立和完善严格监管 所有污染物排放的管理制度，独立进行环境监 管和行政执法。建立海陆统筹的生态系统保护 修复和污染防治区域联动机制。”（讨论作业）
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我国环境监管机构的产生与发展
• 1974年10月经国务院批准成立国务院环境保护领导小组。 • 1982年，建设部改名为城乡建设环境保护部，下设环境保护局。 • 1984年底城乡建设环境保护部中的环境保护局改为国家环境保
护局。 • 1988年国家环保局从城乡建设环境保护部中分出，作为国务院
直属机构。 • 1998年国务院Leabharlann Baidu构改革时，国家环保局升格为国家环保总局。 • 2008年国家环保总局升格为环境保护部，进入国务院组成部门
• （1）横向职能配置上： • 统一监督管理部门与各分管部门相互间的关系不明
确，在环境管理的实际工作中出现互相推诿或者扯 皮现象。
• （2）纵向监管： • 以属地管理为主； • 各级政府的环境保护行政主管部门是政府管理环境
行政事务的职能部门，只对本级政府负责,；上级环 境保护机构对下级环境保护机构之间只是一种业务 指导关系。
• 3、从食品监管体制的改革看环境保护监管体 制的改革（讨论作业）
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环境监测
• （1）概念 • 环境监测是指运用物理、化学、生物等现
代科学技术方法，间断地或连续地对环境 化学污染物及物理和生物污染等因素进行 现场的监测和测定，作出正确的环境质量 评价。
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• 中新社记者：吴部长，您对外国驻华使领馆开展我国内PM2.5 监测并且发布数据有什么样的看法？谢谢。
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监管体制的现状
• （1）横向：“统一监管、分工负责”的环 境监管体制：
• （2）纵向：分级监管（环境行政机构由中 央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡 镇政府的环境行政部门组成）
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统一监管、分工负责的管理体制
• （1）法律规定 • 1989《环境保护法》第七条 • 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 • 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工
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2014年修法的突破
• （1）第20条的联合防治协调机制 • （2）第67条的上级环保部门的直接处罚权
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• 2014《环境保护法》第20条 国家建立跨 行政区域的重点区域、流域环境污染和生 态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、 统一标准、统一监测、统一的防治措施。
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• 第67条 上级人民政府及其环境保护主管部门应 当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工 作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法 应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机 关提出处分建议。
• 县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有
关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施
监督管理。
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• （2）特点 • —统管部门与分管部门的法律地位是平等
的，都是环境保护执法机关。 • —如何分工？
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分级监管、地方政府负责的监管体制
• 1989《环境保护法》第16条 地方各级人民政府， 应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环 境质量。
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环境监管体制存在的问题
• 1、难以适应跨界环境问题的解决 • 2、地方保护主义对环境执法的干预 • 3、环境监管责任没有落在各级地方政府和
有关部门 • 4、难以有效履行环保监管职能
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应对环境监管体制缺陷的措施
• 1、2006年，成立了6个区域督察中心作为 环境保护部的派出机构
• 2、实行市以下环境保护垂直管理 • 3、流域管理机构
大家好
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环境监管体制与环境监测
• 2013年，李克强总理在新一届政府组阁中，向十 二届全国人大一次会议提交的表决名单包括张高 丽等4名副总理，杨晶等5名国务委员和王毅等25 名部级领导人的人选。
• 出席大会的有2959名代表，发出的2959张表决票 一共收回2952张。
• 根据大会公布的表决结果，一共有4人得票低于 2800张，其中得票最低的是环境保护部部长周生 贤：2734票赞成、171票反对、47票弃权。
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环境保护监管体制的概念
• 环境保护监管体制是指环境保护监管的职责和权 力分配的方式和组织制度，其要解决的是由谁来 进行监管、按照何种方式进行监管以及由谁来对 监管效果负责和如何负责的问题。
• 《刑法》第四百零八条 负有环境保护监督管理 职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发 生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损 失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下 有期徒刑或者拘役。
• 吴晓青：
• 我们也注意到个别国家驻华使领馆监测空气质量并发布信息的 情况。在今年3月2日，环境空气质量标准新闻发布会上我就讲 过，这样做在技术上既不符合国际通行的要求，也不符合中国 的要求，既不严谨，也不规范。从法律上讲，中国环境保护法 和大气污染防治法等有关法律规定，国务院环境保护行政部门 建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络， 加强对环境监测的管理；国务院和省、自治区、直辖市人民政 府的环境保护行政主管部门应当定期发布环境状况公报，我们 今天也是这样做的。另外，根据维也纳外交关系公约和维也纳 领事关系公约，外交人员有义务尊重接受国法律法规，不能干 涉接受国内政。
• 2014《环境保护法》第6条 地方各级人民政府应 当对本行政区域的环境质量负责。
• 第28条 地方各级人民政府应当根据环境保护目 标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。
• 未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有 关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采 取措施按期达标。
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现行环境监管体制的特点
作实施统一监督管理。
• 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门 和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境 污染防治实施监督管理。
• 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依 照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
• 2014《环境保护法》第十条 国务院环境保护主管部门， 对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人 民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实 施统一监督管理。