财政学

财政学的研究对象

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⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎨⎧⎩⎨⎧会观和发展观六是：应坚持正确的社标观和绩效观五是：应坚持正确的目主观和福利观

四是：应坚持正确的民共观和公平观三是：应坚持正确的公场观和效率观

二是：应坚持正确的市治观和民主观一是：应坚持正确的政六点原则）市）、乡（民族乡、镇县（自治县、不设区的治州）治区）、设区的市（自中央、省（直辖市、自五级体制：“收、支、平、管”四项要素收入分配、宏观调控三大职能：资源配置、”和“集权度”两个“度”：“集中度题如何认识财政的本质问一个立场：实质上就是:

第一章

一、公共财政的内涵

公共财政就是以满足社会公共需要为目的而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是一种以国家或政府为主题的分配方式或资源配置方式，是与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。

公共财政包含以下几个方面的含义：

1、公共财政的主体是政府

2、公共财政的对象是提供公共产品或服务

3、公共财政的目的是满足社会公共的需要

4、公共产品的核心是公平

二、财政的特征

1、财政的基本特征：阶级性与公共性；强制性和无直接偿还性；收支的对称性或平衡性

2、公共财政的特征：公共性；非营利性；民主性和法制性

三、市场失灵的8种表现

1、单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的包括：垄断；不能有效提供公共产品；外部性的存在；风险和不确定性；市场不完全

2、对那些以社会目标为主的活动市场无能为力包括：偏好不合理—优值品、劣质品问题；收入分配不公；宏观经济波动

一、公共产品

1、概念：以政府为代表的国家机构--公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务

2、特征:非排他性（“搭便车”现象）；非竞争性

3、分类：（1）纯公共产品

（2）准公共产品（即混合物品）：共有资源、俱乐部产品、有正外的产品

4、公共定价：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准，即公共产品的价格和收费标准的确定，就是所谓的公共定价。

公共定价的方法：

（1）平均成本定价法：在成本递减行业，为了使企业基本保持收支平衡，公共定价或价格管制一般采取按高于边际成本的平均成本定价

（2）二部定价方法

（3）负荷定价法：在需求处于最高峰时，收费最高，而处于最低谷时，收费最低

二、财政支出的效益

1、效益的含义：人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系

宏观、微观经济主体支出的效益的差别：

（1）两者计算的所费和所得的范围大相径庭

（2）两者的选优标准不同，微观经济主体的目标是追求利润，政府追求的则是整个社会的最大利益2、财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：

（1）财政支出内源性效益：财政支出总量效益；财政支出结构效益；财政支出项目效益

（2）财政支出的部门绩效评价：是指使用（管理）财政支出的公共部门财政年度内的工作绩效（3）财政支出的单位绩效评价

三、财政支出效益评价方法和适用范围

1、成本——效益分析法：这一方法的要求是必须将项目的收益，包括内部收益和外部收益全部量化（转化为货币单位），同时也将成本，包括内部成本和外部成本全部量化，然后再比较其效果。

净现值：NPV>0，方案可行；NPV<0，方案不可行

NPV=0，折现率>同期银行利率，方案可行；反之不可行

范围：这种方法广泛用于成本和收益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等。但对成本和收益都无法用货币计量的项目无能为力。

2、成本——效用评价方法：一般判断实物目标是否可行

范围：适用于在进行项目评价时，其效益不能以用货币计量，而是采用相应的数量单位来量度（如：速度、运输能力、负荷能力等）

3、因素分析评分法：适用于评估如环境效益等无法用货币计量的指标，能比较直观的了解各项影响因素的情况，但单位的分值不好确定

4、最低成本法：适用于那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目，优点是简化了效益量化的计算，缺点是作为支出项目的事前评价较为有效，而作为支出后评价的方法则有失偏颇，不一定很全面。

¤ 第三章

一、财政支出的分类：

1、按财政支出的用途分类（我国财政支出的主要分类方法）：补偿性支出、积累性支出、消费性支出

2、按费用类别分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出

3、按财政支出的经济性质分类：购买性支出（影响生产就业）和转移性支出（影响收入再分配） 这种分类的经济分析意义：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大，财政活动对生产和就业的直接影响就大，通过财政所配置的资源的规模就大，反之，转移性支出所占比重大，财政活动对收入分配的直接影响就大。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。

4、按政府支出功能分类：类、款、项

类反映的是职能，款级科目反映政府为了实现的具体工作，项反映的是政府为了工作好某一项项目具体支出份额

5、按政府支出经济分类：类、款

二、衡量财政支出规模的指标

1、2静态指标：绝对规模指标和相对规模指标

2、3动态指标：

（1）财政支出增长率：表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比

1

11(%)----=∆=∆n n n n G G G G G G （2）财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP 增长率之比，大于1，表明财政支出增长速度快于GDP 增长速度；小于1，表示财政支出增长速度慢于GDP 增长速度

1

111(%)(%)-----⋅-=∆∆=n n n n n n g G D P G D P G D P G G G G D P G E (3)边际财政支出倾向：表明财政支出增长额与GDP 增长额之间的关系即GDP 每增加一个单位的同时财政支出增加多少或财政支出增长额占GDP 增长额的比例 1

1----=∆∆=n n n n GDP GDP G G GDP G MGP 三、财政支出规模理论

瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。其基本原理是:政府社会管理活动增强→政府经济活动增强→政府提供的公共产品或劳务的范围扩大→公共支出上升。

四、财政支出结构的调整和优化

1、利用内生增长理论，调整和优化财政支出结构

内生增长理论基本思想：由于人力资本，技术进步，生产要素的收益率不会递减

2、当前调整和优化财政支出结构的政策和措施

（1）逐步退出对竞争性领域的投资

（2）深化事业体制改革

（3）逐步提高财政对社会保障支出的保证能力

（4）强化基础设施和基础产业的财政投入力度

（5）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距