谢菲尔德市利用大型体育赛事塑造城市形象的战略及启示

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上海体育学院学报
第３ ５ 卷
２ ） 。１ ９ ８ ７年以后谢菲尔德市启动的主要项目均着眼于经济转
７ ］ 。 型： 从制造业转向休闲、 娱乐、 零售及其它服务业 ［
生运动会及建造的体育设施等规划项目和该市自然景观等， 作 为实现这一目标的主要手段。
经济再生委员会的一个主要任务， 就是要着手为谢菲尔德 市规划到 ２ ０ ０ ０年的长期城市经济再生发展战略， 通过研究商 Ｆ ｌ ａ ｇ ｓ ｈ ｉ ｐ 讨， 经济 再 生 委 员 会 提 出 需 要 一 个 大 型 旗 舰 工 程 （ ） 作为长期再生发展战略的引领， 进而提出了申办 １ ９ ９ １ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ 年世界大学生运动会（ Ｗｏ ｒ ｌ ｄＳ ｔ ｕ ｄ ｅ ｎ ｔ Ｇ ａ ｍ ｅ ｓ ， 简称大运会） 的建
谢菲尔德市利用大型体育赛事塑造城市形象的战略及启示
刘东锋
（ 上海体育学院 体育赛事研究中心， 上海 ２ ０ ０ ４ ３ ８ ）
摘 要 基于英国谢菲尔德市利用大型体育赛事塑造城市形 象战略背景、 战略实施与效果的分析， 归纳大型体育赛事塑造 城市形象的经验与启示： 将大型体育赛事的举办上升到城市规 划的战略层面； 重视赛事的长远规划与周密调研； 政府在资金、 政策引导和组织协调等方面应发挥重要作用； 除举办一次性的 大型体育赛事外， 重视连续性品牌赛事的培育。 关键词 英国；谢菲尔德市；大型体育赛事；城市形象；战略 中图分类号 Ｇ ８ ０ ０ ５ 文献标志码 Ａ 文章编号 １ ０ ０ ０ ５ ４ ９ ８ （ ２ ０ １ １ ） ０ １ ０ ０ ３ ０ ０ ４
与澳大利亚和其他一些国家许多城市赛事战略应对日益 激烈的城市竞争背景不同， 英国大多数城市实施体育发展战略 收稿日期： ２ ０ １ ０ ０ ９ ２ ３ ；修回日期： ２ ０ １ ０ １ １ ２ ５ 基金项目： 上海市教委科研（ 创新） 资助项目（ １ １ Ｙ ｓ １ ７ ９ ） 作者简介： 刘东锋 （ １ ９ ７ ７） ， 男， 江西九江人， 上海体育学院副 教授， 博士， 英国谢菲尔德哈勒姆大学体育产业研究 Ｔ ｅ ｌ ：１ ３ ８ １ ７ ７ ４ ８ １ ６ ７ ， Ｅ ｍ ａ ｉ ｌ ： ｄ ｏ ｎ ａ ｌ ｄ ｄ ｆ ＠ 中心博士后； ｈ ｏ ｔ ｍ ａ ｉ ｌ ． ｃ ｏ ｍ
６ ］ 出全国 平 均 水 平 的 ２ ． ５ ％ ４ ． ０ ％［ 。制 造 业 的 下 滑 一 直 到
１ ９ ８ ８年才有所遏制， 而此时谢菲尔德市提供就业岗位前 ２ ０位 的单位中， 制造业企业就业率由原先占主导地位下降到仅占
６ ］ １ ７ ％， 从任何意义上说谢菲尔德市都不再是制造业城市了 ［ 。
更多的是应对传统工业城市的衰退和经济下滑采取的经济再
２ ］ 。早在 １ ９ ８ ０年， 不少英国城市如谢菲尔德 生战略的一部分 ［
市、 格拉斯哥市和曼彻斯特市等就开始采取以体育为引领的城
３ ］ 。其中谢菲尔德市、 格拉斯哥市、 伯明翰市 ３个 市再生战略 ［
城市成功地将大型赛事纳入整体城市发展战略， 实现从传统工 业向现代服务业的顺利转型， 于１ ９ ９ ５年被授予英国国家体育
５ ］ 。 会的举办Biblioteka Baidu谢菲尔德背上了沉重的债务负担 ［
动会的主办权， 该市提出了以该运动会的建设与举办引领城市 整体再生与发展的战略， 这是当时“ 能够想到的重新推动谢菲
［ ６ ］ 。 尔德市前进的最一致的焦点 ”
１ ９ ８ ８年， 谢菲尔德市政府与商界通过商会联合组建了伙 伴公司， 其中一个重要目的就是要改变和提升谢菲尔德市在外 来投资者心目中的城市形象
［ ８ ］
。
［ ８ ］
另外， 有学者认为大运会的申办缺乏详细而周密的规划， ， 提出了未 城市旅游部门与赛事部门之间缺乏良好的沟通与协调， 造成大
１ １ ］ 。但 运会本身给谢菲 尔 德市 可 能带 来的 效益 未充 分发 挥 ［
１ ９ ８ ８年， 在一份关于城市形象与营销报告中
来的发展途径， 明确提出将 １ ９ ９ １年的大学生运动会获得的形 象提升效果作为城市整体形象塑造活动的重要支撑， 并成为其 他推广活动的一个抓手和实现城市长期发展目标的一个手段。 包括大型场馆建设也成为城市利用旗舰重大工程项目促进投
２ ］ 城市（ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃ ｉ ｔ ｙｏ ｆ Ｓ ｐ ｏ ｒ ｔ ） 的称号 ［ 。本文以谢菲尔德市为
例， 回顾其利用体育赛事实施城市营销、 塑造城市形象战略的 实践， 并归纳经验与启示。
Ｓ ｈ ｅ ｆ ｆ ｉ ｅ ｌ ｄ ’ ｓＣ ｉ ｔ ｙＩ ｍａ ｇ ｉ ｎ ｇＳ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙＴ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ Ｍａ ｊ ｏ ｒ Ｓ ｐ ｏ ｒ ｔ ｓ Ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｓ ａ ｎ ｄｉ ｔ ｓ Ｉ ｎ ｓ ｐ ｉ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ Ｉ ＵＤ ｏ ｎ ｇ ｆ ｅ ｎ ｇ ∥Ｌ
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谢菲尔德市面临着经济衰退、 城市转型的巨大挑战。
２ 谢菲尔德市利用体育赛事塑造城市形象的战略制定
为了改变城市由于传统制造业持续下滑造成的经济困境， １ ９ ８ ６年谢菲尔德市成立了谢菲尔德经济再生委员会（ Ｓ ｈ ｅ ｆ ｆ ｉ ｅ ｌ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃＲ ｅ ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎＣ ｏ ｍ ｍ ｉ ｔ ｔ ｅ ｅ ， Ｓ Ｅ Ｒ Ｃ ） ， 定期组织各级政府 官员、 工商业代表及教育界和社区组织交换意见， 规划和协调 Ｓ ｈ ｅ ｆ ｆ ｉ ｅ ｌ ｄ２ ０ ０ ０Ｐ ｈ ａ ｓ ｅＯ ｎ ｅ ， 重振该市经 济 的主 要战 略 和项 目 （
上海体育学院学报 （ ２ ０ １ １ 年１ 月出版）
第３ ５ 卷第 １ 期 ２ ０ １ １ 年１ 月 Ｖ ｏ ｌ ． ３ ５Ｎ ｏ ． １ Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ １ Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ ＦＳ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｈ Ａ Ｉ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ ＹＯ ＦＳ Ｐ Ｏ Ｒ Ｔ
５ ］ 。 个城市信心低迷 ［
从就业角度看， 谢菲尔德市就业率从 １ ９ ７ ０年后期小于 ２ ％ 上升到 １ ９ ７ ８年的 ６ ％， 而到 １ ９ ８ ２年夏季进一步上升到 １ ５ ％， 多 年来首次超过全国平均水平， 到１ ９ ８ ６年秋季则上升到创纪录 的１ ８ ％， 然后才开始快速下降到 １ ９ ８ ９的 １ ０ ％ 以下， 但仍然高
４ ］ 议［ 。谢菲尔德市于 １ ９ ８ ７年成功获得了 １ ９ ９ １世界大学生运
３ 谢菲尔德市利用体育赛事塑造城市形象的战略实施
谢菲尔德市以大运会为契机实施的体育引领的城市转型 发展战略在初期引起了较大的争议。最大的争议来自于大运 会建设需要大量的场馆设施投资。世界大学生运动会是当时 自１ ９ ４ ８年伦敦奥运会以来英国举办的最大规模的综合性运动 会， 其建设工程包括两个新的游泳池、 下河谷的一个体育馆和 ２ ０ ０万英镑， 总 一个体育场， 加上举办文化节活动翻新剧院的 １ ． ４ ７亿英镑。１ ９ ９ ０年负责运动会组织工作的公 建设支出约为 １ 司停止运作后， 市议会直接接手了运动会的管理， 其赛事运作 成本未向外公布， 约为 ５ ０ ０ ３０ ０ ０万英镑。许多人认为， 大运
４ ］ 欧洲的 ５ ０ ％［ 。由于 １ ９ ７ ０年后欧美发达国家面临日益严重的
石油危机、 经济危机、 需求下降以及新兴工业国家崛起加剧的 全球竞争， 西方传统工业城市（ 包 括 谢 菲 尔 德 市） 普遍面临 挑战。 １ ９ ８ １年以后， 谢菲尔德市开始陷入严重衰退。钢铁、 机械 与餐具制造等行业的衰落造成大批工人失业， 失业率持续上 升， 缺乏新的投资， 原先提供主要就业的传统工业区— — —下东 Ｌ ｏ ｗ ｅ ｒ Ｄ ｏ ｎＶ ａ ｌ ｌ ｅ ｙ ） 成为大片的废弃闲置的工业荒地， 整 河谷（
１ ］ 验， 在迅速发展的全球市场具有较强的竞争优势 ［ 。
１ 谢菲尔德市利用体育赛事塑造城市形象的战略背景
谢菲尔德市位于英国的中部， 人口约 ５ ０多万， 为英国第 ４ 大城市。谢菲尔德市是一个典型的传统工业城市， 曾经以钢铁 业和重型机械闻名于世。１ ８世纪早期， 谢菲尔德市就开始生 产钢铁， 由于技术进步及该市拥有丰富的矿产资源， 钢铁及机 ９ １ ３年 发明 了 不 锈 钢 技 械重工逐 渐成 为该 市 的支 柱产 业。１ ８ ５ ０年， 谢菲尔德市的钢铁产量占英国的 ９ ０ ％， 占整个 术， 到１