——关于稳投资稳增长专题研究

——关于稳投资稳增长专题研究

统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之一,关于稳投资稳增长专题研究“稳投资”是贯彻落实党中央“六稳”“六保”重大部署的基础性要求，是拉动内需.以稳应变的关键一招。面对疫情防控常态化带来的社会需求萎缩.“三驾马车”失速的现实压力，我们必须发挥有效投资的强刺激作用，持续释放内生性增长动能，全力稳住经济运行基本面。

一.总体形势当前，经济发展遇到前所未有的困难，大庆稳投资面临诸多压力和考验，表现出新的状况和特点。

一是综观投资运行基本走势，规模总量出现大幅下降.内部结构发生明显变化。1-3月份，全国固定资产投资同比下降

16.1.全省同比下降

10.9，虽然对比1-2月份降幅分别收窄

8.4个和

16.7个百分点，但对经济发展负向拉动依然较大，短期内深度承压局面很难发生根本性转变。大庆投资整体情况与全国.全省宏观走势基本吻合，前三个月固定资产投资完成

54.3亿元.同比下降

20.6，其中3月份环比增长

6.4倍，降中趋稳.回暖向好明显。从总量构成看，地方投资成为稳定增长的重要支撑。在中直投资同比下降

32.4的情况下，地方投资逆势上扬.增长

11.1，占总量比重也由去年同期的

27.2提高到

37.9。从产业领域看，第二产业成为拉低投资的减量因素。尽管三次产业投资均处于下行区间，同比分别下降

33.9.

21.7和

11.7，但二产投资缩减程度占下降总额度的

60.7。从重点行业看，装备制造成为促进投资的有力引擎。采掘业.房地产.热电水气生产供应业投资同比分别下降

27.4.

48.6和

4.5，而制造业投资同比增长

58.4.正向拉动投资

4.8个百分点。从区域布局看，县域投资成为统筹发展的突出短板。四县固定资产投资中仅肇州县保持正增长，林甸县下降

16.2.杜尔伯特县下降

33.肇源县下降50，平均降幅为

21.7.超过全市平均水平

1.1个百分点。

二是理性分析投资减量因素，既有深层矛盾的累积传导.又有市场波动的叠加震荡。主要表现为原油调减带来中直投资下调，

大庆油田全年计划减产105万吨，一季度产能投入同比下降

48.9.二季度预计下降16，全年预计下降40左右.将产生100亿元的投资减量。财力趋紧压缩政府投资空间，前三个月地方财

政收入完成44亿元.支出达到

98.6亿元，预计全年财政减收

20.8亿元，财政收支矛盾凸显.投资保障空间有限。生产不畅导致企业投资缩减，受市场需求和原料供应限制，一季度全市239户规上工业企业减产.下降面达

52.9，投资减少10亿元.同比下降

29.5，短期内难以出现根本性逆转。消费低迷加剧服务投资

萎缩，旅游.餐饮等消费快速回暖迹象不明朗，一季度服务业投资同比减少

1.1亿元.下降

11.7，预计全市限上批零住餐单位年收入下降50的将超半数.服务业投资扩张动力严重不足。招商质量限制项目投资转化，近3年引进800多个项目.到位资金900多亿元.平均每个仅为1亿多元，今年落地的35个项目.到位资金只有

19.3亿元，项目规模小.成长性差导致投资到位率.转化率偏低。

三是全面审视宏观政策环境，稳投资面临诸多利好条件.存在较大增长空间。主要是宽松货币政策释放流动性资金，中央继续加大逆周期调节力度，定向降准释放

1.75万亿元资金，通过专项再贷款.再贴现等方式提供低成本贷款

2.85万亿元，为110多万户中小微企业贷款本息办理延期还本或付息，为我们缓解企业经营压力.扩大生产投入提供有效现金流。积极财政政策放大刺激性效应，中央安排预计1万亿元规模的预算内资金，发行预计总额2-4万亿元的特别国债，提前下达

1.29万亿元地方政府专项债，为我们扩大城市基础设施投资带来重大利好。定向扶持政策带来区域性红利，国家对东北振兴专门出台产业转移中央预算内资金和重大项目专项补助政策，对园区基础设施.公共服务平台建设和项目前期经费给予最高45-60的补助支持，为我们承接重点项目.扩大产业投资创造良好条件。新型基建政策激发扩张性需求，国家大力布局以5g基建.特高压.城际高速铁路和城际轨道交通.新能源汽车充电桩.大数据中心.人工智能.工业互联网等为代表的“新基建”，仅工业企业网络化改造投资规模就达5000亿元，为我们实施城市轻轨等重大功能项目注入强劲动能。民生保障政策催生基础性潜力，国家明确以中央财政补助.地方专项债倾斜.社会资本参与等方式，支持改造老旧小区

3.9万个.比去年增加近1倍，并同步提升社区养老.托育.医疗等公共服务水平，为我们扩大民生投入规模.挖掘投资潜力提供了有力支撑。

二.外埠经验疫情发生以来，各地均把扩大投资作为保障经

济健康运行的“减震器”和“稳压阀”，千方百计拓宽融资渠道.审慎稳妥调整投资方向.内引外联释放集聚效应，探索出许多可借鉴.可复制.可操作的有益经验。

一是招商引资带动。突出以产业链延伸为方向，制定上下游“招商图谱”，创新产业链招商.定向定位招商，推动意向变合同.合同变项目.项目变投资。比如，苏州市发布由106条投资线路组成的“开放创新合作热力图”，绘制包含655万平方米可用空间

的“平台载体导引图”，提供

68.8平方公里地块的“产业用地供应图”，公开718项合作需求的“投资合作机会图”，让招商团队“门清”.让招商对象“路熟”；盘锦市重点确定石化及精细化工.能源装备制造.现代农业等8条产业链，由市领导担任“链长”，建立“一名链长.一个产业链.一套招商机制.一抓到底”的育成模式，加大主导产业

投资落实力度。

二是金融助力驱动。坚持资金跟着项目走.服务围着企业转，用足用好国家再贷款.再贴现政策，加大对中小微企业复工复产信贷支持，尽快形成实物投资量。比如，北京市提出对普惠型中小

微企业“贷款增速不低于20”.“贷款综合融资成本较xx年再下