第六讲-公共部门的绩效管理
《公共部门绩效管理》课件
评价绩效
— 绩效时间结束时
反馈 绩效
绩效管理 流程
监控 绩效
反馈绩效
— 绩效时间结束时
评价 绩效
绩效管理系统模型
3：目的 4：环节 5：关键
评价 什么
结果 应用
计划 绩效
谁来 评价
战略 目的
反馈 绩效
管理 目的
开发 目的
监控 绩效
评价 绩效
评价 周期
评价 方法
我国公务员目前的考核体系：德、能、勤、绩、廉
- 群体任务在数量、质量及效率等方面完成的情况
■ 个人绩效（对员工个人而言）：
- 个体表现出来的能够被评价的与组织及群体目标
相关的工作行为及其结果。
- 是指那些经过评价的工作行为及其结果 - 不同主体对其工作状况的评价。
关于个人绩效的不同观点
行为
结果
工作态度
（努力）
独立
工作业绩
（成果）
从属
无关
工作能力
增加收入机会
增长战略
提高客户价值
总成本最低战略/产品领先战略/全面客户解决方案/系统锁定战略
价格 质量 时间
功能
服务
伙伴关系
品牌
运营管理 流程
客户管理 流程
创新 流程
法规与社会 流程
人力 资本
信息 资本
组织 资本
FANG
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对平衡计分卡的评价
（ The Balanced ScoreCard，BSC）
提高客户忠诚度运营管理客户管理 Nhomakorabea创新
负责的企业公民
内部 流程 层面 使问题 最小化 提供 快速反应 交叉 销售产品 转向 合适渠道 了解 细分客户 开发 新产品 员工组成 多元化
公共部门绩效考核与绩效管理
公共部门绩效考核与绩效管理绩效考核是评价机构或个人在工作中所取得绩效的一种方法。
在公共部门中，绩效考核对于提高工作效率、促进公务员个人能力和素质的全面发展，都具有重要意义。
因此，公共部门绩效考核与绩效管理成为了当今社会高效运转的重要组成部分。
绩效考核在公共部门中的作用公共部门绩效考核的主要作用之一是激励，即通过绩效考核来激励公务员提高工作效率和质量。
通过设置明确的目标和指标，可以让公务员明确工作方向，提高工作动力，从而推动公共服务水平的提升。
其次，绩效考核在公共部门中也起到了约束作用。
公共部门绩效考核的结果直接关系到公务员的薪资、职级晋升和职业发展，可以推动公务员履行职责，规范行为，减少腐败现象的发生，提高工作的透明度和公正性。
绩效考核的重点和方法公共部门绩效考核的重点应当以业绩为导向。
公务员的绩效考核应当依据具体的工作岗位职责和职级等级，制定相应的考核指标和标准。
这些指标应当与公共部门的核心任务、公共服务质量和效率等密切相关。
在公共部门绩效考核中，应当采取多种方法进行评价。
传统的绩效考核方法包括定性评价和定量评价，在传统方法的基础上，可以结合360度评价、绩效奖金等激励措施，使绩效考核更加全面和公正。
绩效管理的重要性绩效管理是指通过制定目标、确定评价标准、进行评价和反馈等方式，对个人或机构的工作绩效进行管理和提升的过程。
在公共部门中，绩效管理的重要性不言而喻。
首先，绩效管理可以提供准确的反馈和发展方向。
通过对绩效的评价，公务员可以了解自己的工作表现和存在的问题，针对性地改进和提高自己的工作能力和素质。
其次，绩效管理可以促进工作动力和参与度。
通过设定明确的目标和指标，公务员可以清晰地了解工作的重要性和意义，增强自我驱动力，提高工作效率和质量。
再次，绩效管理可以促进公共部门的改革和创新。
通过绩效管理，可以发现公共部门存在的问题和瓶颈，并通过合理的激励措施和培训措施，推动公共部门的持续改进和创新。
绩效管理的实施过程和要点绩效管理的实施过程主要包括目标设定、绩效评价、绩效反馈和绩效改进四个环节。
公共部门绩效管理内容
公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理的含义二、公共部门绩效评估的方法三、我国公共部门的绩效管理一、绩效的含义绩效一般解释为成绩、成效或业绩，是从过程、产品和服务中得到的输出结果，能用来评估，并与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。
绩效是员工在实现组织或部门目标的过程中，对于组织和部门的贡献度，以及在过程中表现出来的行为。
绩效的种类顾客绩效：包括产品绩效和服务绩效财务绩效：收入、费用、利润运营绩效：组织运营效率与效果绩效管理绩效管理是组织系统整合组织资源达成目标的行为，全方位对组织所有方面的绩效进行监控和评估。
绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面、环节围绕着保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织管理。
绩效管理的特点绩效管理是结果导向型的管理模式绩效管理将个人绩效和组织绩效并重绩效管理注重对员工的激励绩效管理促进提高产品或服务的质量公共部门绩效管理公共部门被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
公共部门绩效管理公共部门绩效管理是对绩效实现过程各要素的管理，是运用科学的方法、标准和程序，通过对公共部门战略的建立、目标分解、绩效评估，并将绩效成绩用于公共部门日常管理活动中，以最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。
公共部门绩效管理的内容1、绩效评估：组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
绩效评估可以是组织的绩效、部门的绩效和个人的绩效。
2、绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计一套能够衡量组织目标实现的指标系统，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。
3、绩效追踪：对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。
绩效管理在公共部门管理中的地位公共部门绩效管理的意义1、提高工作效率2、衡量工作效果3、激发工作热情4、增强管理水平5、树立组织形象公共部门绩效管理的原则1、以人为本原则2、目标一致原则3、有效沟通原则4、科学考核原则5、适度激励原则绩效评估公共部门绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会满意程度等方面的判断，对公共部门管理过程的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定并划分等级。
公共部门的绩效管理
分析结果，提出绩效改进的方案
公共组织的性质、 宗旨和发展规划
公
共
部
门
绩
效
评
绩效评估的准备
估
流
程
图
二、绩效评估的评价标准和说明性指 标
▪ （一）评价标准：4“E”指标
▪ 从理论上讲，建构绩效指标，可以使用一个包括 下面四个因素的模式：一是输入，包括提高服务 所需的资源，如人员、物力、财政；二是过程， 包括传送服务的路途；三是输出，即组织活动或 提供的服务；四是结果，是每一个产出或服务所 产生的影响。 这种模式虽然可以反映一个组织的 绩效，但更为常用的指标模式是用具体的概念来 构建的。
相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于 为解决或缓解该问题所采取策略的相对有效性， 关于特定方案的实际有效性。” ▪ 微观层面：对个人工作业绩、贡献的认定； ▪ 中观层面：评估政府各部门履行其被授权的职能 的情况； ▪ 宏观层面：对整个公共部门特别政府绩效的测评。
绩效、绩效评估与绩效管理
▪ 3、绩效管理 ▪ 绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的行
与民意测验的一致性
4“E”指标
▪ 经济（economic ）： ▪ 在评估一个组织的绩效时，首要要问的
是“某组织在既定的时间内，究竟花费了 多少钱？是不是按照法定的程序花费金 钱”。经济指标关心的是“投入”的项目， 以及如何使投入的项目作最经济的利用。 换言之，经济指标要求的是以尽可能低的 投入，提供与维持既定数量和质量的公共 产品或服务。经济指标并不关注服务的品 质问题。
效； ▪ 第五步：确定绩效差距； ▪ 第六步：制定并实施行动计划。
公共部门的绩效管理PPT课件
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应把握以下几点：
1、绩效是基于工作而产生的，工作之外的行为 和结果不属于绩效的范围。
2、绩效要与组织的目标有关，对组织的目标应 当有直接的影响作用。
4、目标管理的应用
目标管理有很强的生命力，但其缺 陷也是明显的。所以应该考虑与其他 绩效管理方法(关键事件、比较法等) 混合使用，更好地“关注关键的过程 与重要的结果”，是绩效管理的发展 趋势。
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5、对目标管理的改进
绩效考核指标体系的确定应围绕“静态 职责+动态目标”两条主线展开。
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案例：英国政府的绩效评估体系
➢ 最佳价值指标(BVPIs)。 ✓ 总体状况指标：
战略目标 公平原则（涉及不同人种、族群接受政府
服务的平等权利） 用户满意度 成本与效率 服务效果
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例子：英国政府的绩效评估体系
✓ 分类服务指标
教育 社会服务 住房 环境
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三、绩效管理的意义
1、绩效管理有助于提升组织的绩效。 2、绩效管理有助于保证员工行为和组织 目标的一致。 3、绩效管理有助于提高员工的满意度。 4、绩效管理是激励员工积极工作、努力 上进的有效管理手段。 5、绩效管理有利于人民群众对公共组织 内的人员的监督。 6、绩效管理有助于实现人力资源管理的 其他决策的科学合理。
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2、三类指标的内涵与特点：
（1）能力指标：反映提供公共服务的能力 ✓ 包括：组织结构、人员、财力、文化等，构
第六讲公共部门的绩效管理马佳宏
目标确定过程。
②绩效考核：根据预先确定的绩效指标，对公共管理组织和人
员进行考核，最终确定绩效评定的等次。
③绩效反馈和改进：让被考核者明确自己的绩效情况从而不断
完善；让组织管理者明确部门工作的进度，发现问题，改进方案 。
☆公共部门绩效管理的特征
▪ 绩效目标复杂多元 ▪ 绩效指标难以确定 ▪ 绩效产出不易量化 ▪ 绩效评估信息稀缺
（二）公共部门绩效管理的价值标准
•
经济(economic)
成本与投入的比例测定 行政开支与业务开支的 比率
效率(efficiency)
生产效率 配置效率
效益(effectiveness) 经济效益 社会效益 群体效益
第六讲公共部门的绩效管理马佳 宏
一、公共部门绩效管理的概述
（一）公共部门绩效管• 理的内涵 1.绩效管理的含义 绩效——“成绩、业绩”+“效率、效果
”
公共部门中的绩效应该指公共部门（特
别政府）在社会管理中的业绩、效果、效 益及其管理工作效率和效能。
绩效管理是围绕组织的目标展开，以绩效评 估为核心内容，在绩• 效评估结果的基础上进 行反馈和调整组织及其成员行为的管理过程 和管理方式
开放沟通原则：考核者与被考核者沟通，解决被考核者
工作中存在的问题与不足。
差别性原则：针对不同考核对象的考核内容和考核执行
方式有所区别。
常规性原则：将考核工作纳入日常管理，成为常规性管
理工作。
5.绩效考核的方法
•
（1）排序法 （2）量表法 （3）关键事件法 （4）行为对照表法 （5）行为锚定评价法 （6）目标管理法 （7）评语法 （8） 360度评价法
第6章 公共部门绩效管理(南院)
绩效管理对管理者的作用 • 有利于员工自我管理 • 减少员工之间因职责不明而产生的误解 • 及时得到来自下级的信息 • 通过帮助员工找到错误和低效率的原因 ，减少错误和偏差
绩效管理对员工的作用 • 了解自己的绩效，提高个人能力 • 使个人的职业规划更切合实际 • 了解别人眼中的自己 • 得到与自己贡献相匹配的薪酬
2、多维性 • 绩效的多维性决定了绩效考核指标体 系的多维性。 3、多层次性 • 组织绩效和个人绩效
三、绩效考核与绩效管理
（一）概念
• 绩效考核（Performance Evaluation）：又称绩效 评估或绩效评价，是指对员工工作表现的鉴定或
对工作情况的评定。
• 公共部门绩效评估：是指在公共部门管理者通过 科学合理的考核制度对员工进行系统的绩效考核
• 一线员工
• 研发人员
各类人员评估指标选择倾向
管理人员
• 高层人员
• “组织目标的实现程度” ，评估应侧重决 策能力、计划能力、指挥能力、人事管理 能力等要素。 • 中层人员： • “部门目标实现的程序与程度” 。侧重于 责任感、协作精神、组织能力、沟通能力 综合分析能力等。
• 基层人员：
• 主要考核完成工作的数量、质量、效益及在完成 工作中所体现的合作精神、进取精神、品格等。
不同的学者对绩效的定义
• 绩效是工作结果 • Bernadin等认为，“绩效应该定义为工 作的结果，因为这些工作结果与组织的 战略目标、顾客满意度及所投资金的关 系最为密切。 • 对绩效是结果的观点的质疑： • 质疑1：绩效结果受多因素的影响。 • 质疑2：绩效结果受工作性质的限制 • 质疑3：绩效结果忽略了过程和行为
绩效考核与绩效管理的区别
绩效考核
《公共管理的绩效》课件
绩效管理是通过衡量、评估、监控和改进组织绩效，以实现组织目标和提高 工作效率的管理方法。了解绩效管理的意义有助于提升公共部门的运营效率 和公共服务质量。
公共部门的绩效管理
公共部门的绩效管理具有特殊性，包括政策制定、经费分配、人力资源管理 等方面的考量。掌握公共部门绩效管理方法可以提高政府机构的治理效能。
《公共管理的绩效》PPT 课件
这份PPT课件将详细介绍公共管理绩效的概念、意义、管理方法和改进措施， 帮助您深入了解公共部门的绩效管理，并提供实用的解决方案。
概述
公共管理的绩效是指公共部门在实现组织目标和提供公共服务方面的表现和 结果。了解其概念和重要性对于提升公共管理质量至关重要。
绩效管理的定义与意义
公共管理绩效评估的方法
绩效评估的方法包括评分卡法、成本效益分析法、绩效合同法等。每种方法 都有其优缺点，选择合适的方法有助于准确评估公共管理绩效。
如何改进公共管理的绩效？
改进公共管理绩效的基本原则包括设定明确目标、制定切实可行的计划和措 施、提高组织学习能力等。具体改进措施可以根据实际情况定制。
06公共部门绩效管理
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
第三节 公共部门的绩效管理实践
一、公共部门绩效管理面临的困难 二、公共部门绩效管理的成熟度 三、公共部门绩效管理的改进方向 四、公共部门绩效管理环境的优化
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
一、公共部门绩效管理面临的困难
公共部门有着不同于私人部门的特点，从价值到工 作性质、工作流程、产出内容等各个方面，公共部 门都不同于企业等私人组织。所以，如果直接地把 私人部门的绩效管理搬到公共部门中来，显然是不 行的。事实上，在公共部门的绩效管理实践中，也 遇到了许多障碍。
公共管理学
21世纪通识教育系列教材
第六章 公共部门绩效管理
张康之
公共管理学
21世纪通识教育系列教材
重点问题
绩效管理的基本流程 公共部门绩效管理的发展 公共部门绩效评估体系的建立 公共部门绩效管理的困难 公共部门绩效管理的改进方向
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
第一节 绩效管理被引入公共部门
标杆管理法
平衡计分卡法
360度绩效评估法
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
复习思考题
1．绩效管理活动包括哪些环节？ 2．简述绩效评估和绩效管理的关系。 3．公共部门绩效评估的基本方法有哪些？ 4．公共部门绩效管理存在着哪些困难？ 5．分析公共部门绩效管理的改进方向。
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
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公共管理学
21世纪通识教育系列教材
二、绩效管理的基本流程
（2）绩效指标体系建构
（1）绩效计划
绩效管理 基本流程
《公共部门绩效管理》课件
3
总结和改进阶段
总结绩效结果，制定改进措施并迭代优化。
绩效管理的关键问题
人才培养和激励机制
如何培养和激励员工以提升绩 效？
组织结构和流程设计
如何设计组织结构和流程以实 现高效的绩效管理？
技术支持和数据管理
如何借助技术支持和数据管理 提升绩效管理效果？
绩效管理的案例分析
• 公共部门绩效评价实施方案 • 基层政务公开信息化平台建设绩效评估分析
绩效管理的核心要素
1 目标设定和分解
确定明确的目标，并将其 分解为可衡量的指标和任 务。
2 绩效评估和考核
定期评估员工和组织的绩 效，并进行全面的考核。
3 绩效反馈和改进
提供及时的反馈和认可， 以促进个人和组织的改进。
绩效管理的实施步骤
1
规划阶段
制定绩效管理策略、目标和指标。
2
实施阶段
执行绩效管理计划，进行绩效评估和反馈。
《公共部门绩效管理》 PPT课件
本课件将介绍公共部门绩效管理的核心概念、实施步骤和关键问题，帮助您 全面了解和应用绩效管理在公共部门的重要性和意义。
什么是绩效管理？
绩效管理是为了实现组织的目标，通过制定清晰的目标、评估绩效、提供反 馈并进行改进的过程。
绩效管理的模式
• 线性模式：目标制定、绩效评估、绩效反馈的连续流程。 • 循环模式：通过反馈和改进不断优化绩效管理过程。 • 结果导向模式：聚焦于绩效达成的结果和成果。
总结与展望
绩效管理的经验与教训
总结过去的经验与教训，为未来提供借鉴。
ห้องสมุดไป่ตู้
公共部门绩效管理的未来发展趋势
展望公共部门绩效管理的未来，探讨可能的发展方 向。
公共部门绩效管理制度
公共部门绩效管理制度摘要：随着社会的发展，公共部门的绩效管理愈发成为一个重要的议题。
公共部门的绩效管理制度对于提高部门效能、增加公共资源利用效率至关重要。
本文将探讨公共部门绩效管理制度的定义、特点以及实施过程中的挑战，并提出一些建议以加强公共部门绩效管理制度的有效性。
1. 引言公共部门指的是政府及其下属机构，负责提供公共服务和管理公共资源。
绩效管理是衡量和评估组织或个人目标达成情况的过程。
因此，公共部门绩效管理制度就是对公共部门的绩效进行管理和评估，以确保公共资源的有效利用和公共服务的提供质量。
2. 公共部门绩效管理制度的定义与特点公共部门绩效管理制度是一套明确、透明、可操作的规章制度，用于衡量、评估和管理公共部门的绩效。
以下是公共部门绩效管理制度的几个重要特点：- 目标导向：公共部门绩效管理制度应该明确和对齐部门的目标和战略目标。
- 绩效评估：制度应该能够对公共部门进行全面、客观和公正的绩效评估。
- 反馈和奖励：制度应该为绩效出色的公共部门提供适当的奖励和认可，同时对绩效不佳的公共部门提供改进的建议和支持。
- 持续改进：制度应该鼓励和支持公共部门持续改进绩效，提高公共服务的质量和效率。
3. 公共部门绩效管理制度的实施过程公共部门绩效管理制度的实施过程可以分为以下几个步骤：- 制定绩效指标：根据公共部门的目标和任务，制定相应的绩效指标，明确衡量和评估的标准。
- 数据收集与分析：收集相关数据，分析和评估公共部门的绩效表现。
- 绩效评估与反馈：根据收集到的数据和信息，进行绩效评估，向相关部门提供评估结果和反馈意见。
- 制定改进方案：根据评估结果，制定改进方案，并支持和指导公共部门进行改进。
- 监督和跟踪：持续监督和跟踪公共部门的绩效，确保改进方案的有效实施。
4. 实施公共部门绩效管理制度的挑战实施公共部门绩效管理制度面临许多挑战，以下是几个值得关注的挑战：- 多元目标：公共部门服务多元化，面对的目标也多样化，因此制定统一的绩效指标和评估体系是一个挑战。
第六讲 公共管理绩效
9.3.3 公共部门绩效评估的 方法
• （1）书面描述法。就是写一份记叙性的材料，描述一个 员工的所长、所短、过去的绩效和潜能等，然后提出予以 改进和提高的建议 • （2）关键事件法。评估者将注意力集中在那些区分有效 的和无效的工作绩效的关键行为方面，评估者记下一些细 小但能说明员工所做的是特别有效果的或无效果的事件 • （3）评分表法。这是一种古老和常用的绩效评估方法 • （4）等级评定法。这种评估方法是非常容易操作和实施 的，起操作形式是给出不同等级的定义和描述，然后针对 每一个评价要素或绩效指标按照给出的等级进行评估，最 后给出总的评估
第六讲 公共管理绩效
第一节 公共部门的绩效管理 一、公共管理的绩效
绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和， 效率是对产出与投入的比率进行测量， 适用于一切能将投入和产出量化或货币 化的场合； 效能是将实际成果与原定的预期成果进 行比较，可用于那些收益无法用货币来 计量的场合。
• 其三，全面推进。这种途径在运用的过程中前两种途径都可能采用， 根据具体的情况而采用，就是对公共部门的绩效进行全面和渐进的评 估
（三）绩效评估指标
• 经济：在公共部门的绩效用经济来衡量就意味着公共部门 在既定的时间内花费了多少？是按照什么样的程序花费资 金的 ？ • 效率：公共部门在一定的时间内的投入产生了什么样的结 果 • 效益：关心的是情况是否有改善，即公共服务对目标的影 响和实现程度 • 公正和公平：接受公共部门服务的团体和个人都要受到公 正的待遇，需要特别照顾的弱势群体也要能享受其合理的 服务 • 责任：主要针对公共部门官员
（一）正式评估与非正式评估
• 非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没 有严格规定，对评估的最后结论也不作严格要求， 人们根据自己掌握的情况对公共部门管理的绩效 进行评估
公共部门绩效管理课件
2
非金钱奖励
例如外出旅游、研讨会和培训课程等可以帮助员工获得更多的知识和经验。
绩效管理的实施和持续改进
为确保绩效管理的实施达到预期的效果，需要不断改进。
持续改进计划
建立识别问题和制定持续改进计 划的机制可以帮助公共部门持续 优化绩效管理体系。
庆祝成功
不断创新
当您的绩效管理策略取得成功时， 请确保对团队进行鼓励和庆祝。
公共部门的特殊性及挑战
公共部门与其他组织不同，因为其目标不是盈利，而是为民众提供服务。这使得绩效管理在公共部门中具有许 多特殊的挑战。
1 政策和法规的压力
政府组织需要遵守的规条 比其他组织更多。
2 提供非商业化的服务
政府组织需要提供公共服 务，而这些服务通常无法 通过经济手段收回成本。
3 公众的期望与监督
公众和政治利益集团有时 会对政府组织的每一个行 为进行监督。
绩效管理的基本步骤
要成功地管理绩效，需要遵循一定的步骤。
1
设定明确的目标和指标
设定明确的目标和指标可以帮助公共部门理解其服务质量和效率表现。
2
评估与监测绩效
定期评估和监测绩效可以帮助公共部门发现绩效问题并及早解决。
3
激励与奖励机制
建立激励和奖励机制可以激励员工为公共部门做出更出色的表现。
4
绩效管理的实施和持续改进
绩效管理需要持续改进，以确保其能够适应不断变化的环境和需求。
设定明确的目标和指标
设定明确的目标和指标是绩效管理的第一步。
目标
设定可以量化和衡量的目标，如 在管理资金时增加储蓄账户的数 量。
指标
定量化绩效，如为工人和公众创 造更安全和卫生的工作场所。
方法
第6章公共部门绩效管理
第6章公共部门绩效管理第六章公共部门绩效管理近些年来，绩效管理逐步成为组织管理的⼀项重要的管理⽅法和技术。
公共部门绩效管理是为了提供⾼质量的公共产品和⾼效率的公共服务，其核⼼是绩效评估。
公共部门⾃⾝的特殊性决定了绩效评估更注重评估的公平性、评估主体的多样化及评估内容的全⾯性、可操作性和动态性。
当前绩效管理的实践主要存在着绩效评估结果的主观性、绩效管理信息系统尚不健全、评估指标体系有待完善等问题。
解决这些问题，需要公共部门完善绩效管理的相关配套制度建设，即强化管理规范和优化法治环境，从⽽全⾯促进绩效管理的有效运⾏。
重点问题·绩效管理的基本流程·公共部门绩效管理的发展·公共部门绩效评估体系的建⽴·公共部门绩效管理⾯临的困难·公共部门绩效管理的改进⽅向第⼀节绩效管理被引⼊公共部门⼀、绩效与绩效管理“绩效”⼀词在英语中是“performance”，具有“执⾏、履⾏、表现、成绩”的意思；在汉语中，被解释为“成绩、成效”。
⽽在管理理论中，“绩效”⼀词被赋予了更具专业特⾊的含义，例如，彼得·德鲁克在《有效的管理者》⼀书中对“绩效”的解释是“直接的结果”；⽽贝茨和豪尔顿则认为，“绩效是⼀个多维的建构，观察和测量的⾓度不同，其结果也会不同”。
在不同时期、不同类型的组织中，绩效具有不同的含义。
概括⽽⾔，绩效可以分为个⼈的绩效和组织的绩效两种。
从个⼈绩效层⾯看，其内涵可分为“绩效结果说”和“绩效⾏为说”。
绩效结果说认为，绩效是员⼯最终⾏为的结果，是员⼯⾏为过程的产出，相当于⼈们常说的“业绩”。
这种绩效与组织中能够衡量的责任、⽬标、任务以及能⼒具有等同的含义，在对员⼯进⾏评价时，可以通过其完成任务的情况——业绩——来判断其绩效的⾼低。
但是，这种观点的缺陷在于，它容易忽视⼀些对组织⾮常重要的过程和情景因素，特别是随着社会的进步，管理者对“绩效是⼯作成绩、⽬标实现、结果”的观点产⽣了质疑，从⽽在⾏为的意义上给出了新的定义，认为绩效是⼈们实际做的、与组织⽬标有关的且可以观察到的⾏动或⾏为。
公共部门绩效管理概念
公共部门绩效管理概念公共部门绩效管理是公共管理领域的一项重要概念，它强调公共部门在实现其目标过程中，应当采取科学的方法和手段，对组织绩效进行全面、客观、公正的评估和管理。
以下是公共部门绩效管理的主要内容：绩效目标与规划公共部门绩效管理首先需要制定明确的绩效目标，并对实现这些目标进行规划。
绩效目标的设定应具有明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时效性，以便于评估和管理。
同时，规划过程中还需考虑资源分配、时间安排、责任分配等问题。
绩效评估标准与方法公共部门绩效管理需要建立科学的评估标准和方法，以客观地评估组织绩效。
评估标准应包括组织业绩、服务质量、公众满意度等方面，同时应根据不同的业务特点进行细化和调整。
评估方法可包括问卷调查、专家评审、目标考核等，以确保评估结果的公正和准确。
绩效监控与反馈公共部门绩效管理需要对绩效目标实现过程进行实时监控，并及时反馈评估结果。
通过监控，可以了解组织在实现目标过程中的问题并及时进行调整。
同时，反馈机制还可以为组织提供改进建议，促进组织绩效的提升。
绩效改进与提升公共部门绩效管理的核心在于持续改进和提升组织绩效。
根据评估结果和反馈建议，组织应制定实施相应的改进措施，如优化业务流程、提高服务质量、提升公众满意度等。
同时，还应建立完善的培训和发展机制，提高员工素质和技能水平。
绩效激励与奖惩公共部门绩效管理应建立有效的激励和奖惩机制，以激发员工的工作积极性和创造力。
激励措施可包括晋升、加薪、表彰等，以表彰优秀员工为榜样；奖惩机制则应对表现不佳的员工进行问责和处理，以达到警示和督促改进的作用。
绩效沟通与参与公共部门绩效管理需要建立良好的沟通机制，以保证信息畅通和参与度。
领导层应关注员工需求和意见，加强与员工的沟通和交流。
同时，员工应参与到绩效管理中来，提出建议和意见，共同促进组织绩效的提升。
沟通方式可以包括会议、座谈、问卷调查等。
绩效数据管理与分析公共部门绩效管理需要建立完善的数据采集、存储和分析体系，以确保数据的准确性和可追溯性。
《公共管理学》第六讲 公共管理的绩效
（3）公共政策的稳定性与时效性 一项公共政策总有其生命历程，包括制定、执行、 评估和终结。 （4）公共政策的多样性和多效性 正面影响与负面影响，外部性 （5）公共政策的整体性 不同政策源于不同问题，而不同问题往往又相互 联结构成一个整体，因而，众多数量、类型不同的政 策也应构成一个完整的政策体系，从而发挥公共政策 的整体功能。
二、目标管理过程
目标管理关注的是一个过程，这个过 程涉及到目标的制定、实施和评价。
（一）目标的设置 1、设置的依据 （1）法律政策的要求 （2）上级要求 （3）服务对象的要求 （4）前期目标的完成情况 （5）组织的现状 2、设置的程序
（1）确定目标
（2）分析环境 ——法律政策 ——上级要求 ——服务对象的需要 ——竞争对手 （3）发现机会和威胁 （4）分析组织的资源 ——人员的技巧和能力 ——资金
调动人的积极性；激发人的行为动机过程。 （二）公共管理中激励的含义 公共管理者针对成员的需要，采取某些 手段，激发人们为实现公共管理目标积极自
觉地行动的过程。
（三）公共管理激励方式 马斯洛的需要层次理论 赫兹伯格的双因素理 论 弗鲁姆的期望理论 麦克莱兰的三种需要理论 斯金纳的强化理论 亚当斯的公平理论
总政策、基本政策和具体政策；一般政策和特殊政策；长期 政策、中期政策、短期政策和临时政策等。
（5）政策功能 （6）政策是一种行为准则或行为规范
2、公共政策的性质
（1）公共政策的利益倾向性与目标导向性 公共政策的制定与政策制定者的价值观密切相关。 受优势利益集团价值观的主导。 （2）公共政策的合法性与强制性 政策的合法包括过程的合法和内容的合法。 一项公共政策并不一定符合所有人的利益，即使 符合所有人的利益，也存在长远利益与眼前利益冲突 的问题。要维护政策的合法性与权威性，使公共政策 能够贯彻实施，必须要有强制性。
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●绩效管理的循环:过程+目标 组织发展目标
个人绩效发展目标
长周期考评
调整、持续不断的 反馈与辅导
短周期考评 关键点：公平是相对的，过程的公平重于结果的公平7
2.公共部门绩效管理的含义
▪ 公共部门绩效管理是以公共利益为价值取向, 以经济、效率、效益、服务质量的提高和公 民满意度为直接目标，运用绩效评估的方法 来反馈和修正管理过程的方法与机制。
进行考核，最终确定绩效评定的等次。
③绩效反馈和改进：让被考核者明确自己的绩效情况从而不断
完善;让组织管理者明确部门工作的进度，发现问题，改进方案。
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●绩效管理的目的
落实组织 战略目标
促进组织和个 人能力提升和 绩效改善
为利益分配 和培训培养 提供依据
通过对组织目标的分解和周期性跟踪,最 终实现组织及个人的绩效目标，并强化 组织价值导向。
估； ▪ 评估被用于整体绩效并且与个体目标相关。 ▪ 考核将有助于雇员改进绩效,通过确认能力和
不足，来确定他们的能力如何最有效地在组 织内使用，和如何改进缺点。
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1.绩效考核在组织管理中的地位
组织愿景 规划
职位描述
员工职业发展
组
绩效考核
织
组织核心
发
能力
培训与开发
薪酬与激励
展
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2.绩效考核的模式
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什么是关键绩效指标（KPI ）？
ü关键绩效指标（Key Performance Indicator,KPI） 是通过对工作绩效特征的分析，提炼出的最能代 表绩效的若干关键指标体系。
q 关键绩效指标的特点？
q 完整性,要从全面的角度衡量组织的战略; q 关键性，找出最关键的指标，便于集中资源； q 结果性，绩效管理的本质是结果，只有结果才真正
对战略有价值；
q 可衡量，指标可以是定量的也可以是定性的，但一
定要可以衡量。
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从远景到目标的转换:KPI指标
组织战略
组织关键 绩效指标
部门关键职能
部门关键 绩效指标
岗位关键职责
岗位关键 绩效指标
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（三）公共部门的绩效考核
▪ 出现于70年代; ▪ 被称为“结果趋向的评估”； ▪ 它混入对目标的协定和对指向目标结果的评
第六讲 公共部门的绩效管理
▪ 一、公共部门绩效管理的概述 ▪ 二、公共部门绩效管理的内容 ▪ 三、我国公共部门绩效管理的
问题及对策
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一、公共部门绩效管理的概述
（一）公共部门绩效管理的内涵 1.绩效管理的含义 绩效——“成绩、业绩”+“效率、效果”
公共部门中的绩效应该指公共部门（特
别政府）在社会管理中的业绩、效果、效 益及其管理工作效率和效能。
量化指标 行为指标
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绩效指标与绩效标准
绩效指标:
指具体从哪些方面对考核内容进行衡量或评价 其解决的是我们需要评价“什么”的问题
指在各个指标上分别应该达到什么样的水平 , 绩效标准: 其解决的是要求被评价者做得“如何”、完成
“多少”、达到“何种程度”的问题
绩效标准一般分为以下几类: ①量的标准：即在某一时间内必须完成的业务量; ②质的标准：即完成业务的准确性及水平； ③时间标准：即完成业务的时间要求； ④作业状态：即工作的程序、方法。
利用绩效计划、绩效过程辅导、绩效考 核和绩效改进措施,持续改善绩效和提升 技能。
绩效考核结果,作为利益分配（薪酬、奖 金确定，职位升降，精神鼓励，培训培养 ）和工作调配的依据;绩效改进措施，作 为培训的输入。
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●绩效管理的流程
考核期初 考核期中 考核期末
绩效目标 绩效辅导 绩效评价 绩效沟通 应用、奖励
☆公共部门绩效管理的特征
§ 绩效目标复杂多元 § 绩效指标难以确定
参见教材
§ 绩效产出不易量化
P229
§ 绩效评估信息稀缺
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（二）公共部门绩效管理的价值标准
经济(economic)
成本与投入的比例测定 行政开支与业务开支的 比率
效率(efficiency)
生产效率 配置效率
u 效益(effectiveness) 经济效益 社会效益 群体效益
1.设计绩效指标的基本原则
（聪明目标原则）
“SMART”
S:specific
具体的
M：measurable 可度量的
A：attainable 可实现的
R：realistic
现实的
T：time-bound 实效性的
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2.绩效指标体系的内容 业绩指标
所谓公共管理业绩就是公共部门履行职能与 职责的结果及其所产生的社会影响。 效率指标
工作 分析
u 公平(equity) 帕累托标准
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（三）公共部门绩效管理的意义
有利于公共管理目标的正确选择 有利于加强政府与社会之间的良性互动 有利于竞争机制、激励机制和约束机制的
建立 可为公共行政提供一种管理工具
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二、公共部门绩效管理的主要内容
▪ （一）公共部门绩效管理的流程（P232） 1.确定组织目标:明确组织宗旨——确定组织战略——制定绩
公共部门的效率是指投入、产出的比率,是 公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同 所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。 效能指标 经济指标
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3.绩效指标体系的设计
组织战略
是否 直接相关
是 关键绩效指标 否 一般绩效指标
绩效指标体系
绩效考核内容
工作结果 工作态度
工作结果指标 工作态度指标
工作结果指标
效目标
2.制定绩效计划：明确组织目标和岗位职责——确定增值产
出——确定关键绩效指标——制定岗位绩效标准——确定绩效支 持与跟踪——计划面议与协商——正式绩效计划书
3.实施绩效评估：评估内容（经济测定、效率测定、效能测
定）—
（二）公共部门绩效指标体系的构建
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绩效管理是围绕组织的目标展开,以绩效评估 为核心内容，在绩效评估结果的基础上进行 反馈和调整组织及其成员行为的管理过程和 管理方式。（P228）
u 绩效管理的三个基本组成部分—— ①绩效计划:一个将个人目标、部门或组织目标相结合的一个目
标确定过程。
②绩效考核：根据预先确定的绩效指标,对公共管理组织和人员
总目标的分解,符合 SMART原则
绩效管理的核心
重要而非必要的内容
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●绩效管理的结果应用
职位管理
培养计划、职位调整、 职等调整
利益分配
薪酬调整、奖金确定、 精神鼓励
岗位调配
岗位调整
绩效管理
员工培训
专业知识,专业技能 和能力特质
绩效改进
新员工转正、定级
绩效沟通、绩效改进计划 、绩效辅导
绩效、能力和态度